Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области от 14 февраля 2022 г.

В связи с поступлением в Курское УФАС России (вхN53 от 10.01.2022 г.) обращения старшего следователя второго отдела по расследованию особо важных дел СУ СК России по Курской области о возможном наличии признаков нарушения требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в действиях заказчика - комитета здравоохранения Курской области, уполномоченного учреждения - ОКУ "Центр закупок Курской области" при проведении закупок N0744200000220000284, N0744200000220000684, N0744200000220002918, N0744200000220002963, N0744200000220002966, N0744200000220002965, N0744200000220004381, N0744200000220004384, N0744200000220004439, N0744200000221000188, N0744200000221002459, N0744200000220003488, N0744200000221000654, N0744200000220003471, N0744200000220001458, N0744200000220001990, N0744200000220004600, на основании ч.3, ч.15 ст.99 Федерального закона от 05.04.2013 г. N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - ФЗ "О контрактной системе..."), постановления Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 г. N728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", постановления Правительства РФ от 01.10.2020 N1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений", приказа заместителя руководителя Управления - начальника отдела товарных и финансовых рынков Курского УФАС России от 31.01.2022 г., в период с 01.02.2022 по 14.02.2022 (включительно), Инспекцией Курского УФАС России в составе:

Чарочкина Т.Ю. - начальник отдела контроля закупок Курского УФАС России;

Радышевская В.А. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Курского УФАС России;

Некрасов В.Н. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Курского УФАС России,

проведена внеплановая проверка соблюдения заказчиком - комитетом здравоохранения Курской области, уполномоченным учреждением - ОКУ "Центр закупок Курской области" требований ФЗ "О контрактной системе..." при проведении закупок N0744200000220000284, N0744200000220000684, N0744200000220002918, N0744200000220002963, N0744200000220002966, N0744200000220002965, N0744200000220004381, N0744200000220004384, N0744200000220004439, N0744200000221000188, N0744200000221002459, N0744200000220003488, N0744200000221000654, N0744200000220003471, N0744200000220001458, N0744200000220001990, N0744200000220004600.

По результатам проведения внеплановой проверки Курским УФАС России установлено следующее.

В силу ч.12 ст.99 ФЗ "О контрактной системе_" при проведении плановых и внеплановых проверок не подлежат контролю результаты оценки заявок участников закупок в соответствии с критериями, установленными пунктами 3 и 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона. Такие результаты могут быть обжалованы участниками закупок в судебном порядке.

Полномочия контрольного органа в сфере закупок при проведении внеплановых проверок - Курского УФАС России, определены ст.99 ФЗ "О контрактной системе_" и постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N1576.

Так, в пределах предоставленных Курскому УФАС России полномочий установлено следующее.

Согласно ч.1 ст.24 ФЗ "О контрактной системе_" Заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

В силу ст.42 ФЗ "О контрактной системе_" Заказчик обязан разместить извещение об осуществлении закупки в единой информационной системе, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

В извещении об осуществлении закупки должна содержаться информация, предусмотренная ст.42 ФЗ "О контрактной системе_".

В соответствии с ч.4 ст.59 ФЗ "О контрактной системе_" для проведения электронного аукциона заказчик разрабатывает и утверждает документацию об электронном аукционе.

Требования к содержанию документации об электронном аукционе определены ст.64 ФЗ "О контрактной системе_".

На основании ч.3 ст.63 ФЗ "О контрактной системе_" Заказчик размещает в единой информационной системе извещение о проведении электронного аукциона не менее чем за пятнадцать дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу ч.2 ст.63 ФЗ "О контрактной системе_" в случае, если начальная (максимальная) цена контракта не превышает триста миллионов рублей либо начальная (максимальная) цена контракта на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства не превышает двух миллиардов рублей, заказчик размещает в единой информационной системе извещение о проведении электронного аукциона не менее чем за семь дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

Согласно ч.1 ст.67 ФЗ "О контрактной системе_" Аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

В соответствии с ч.2 ст.67 ФЗ "О контрактной системе_" срок рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе не может превышать три рабочих дня с даты окончания срока подачи указанных заявок, за исключением случая, предусмотренного частью 2 статьи 63 настоящего Федерального закона, при котором такой срок не может превышать один рабочий день с даты окончания срока подачи указанных заявок.

В силу ч.6 ст.67 ФЗ "О контрактной системе_" по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе аукционная комиссия оформляет протокол рассмотрения заявок на участие в таком аукционе, подписываемый всеми присутствующими на заседании аукционной комиссии ее членами не позднее даты окончания срока рассмотрения данных заявок. Требования к содержанию протокола рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе определены ч.6 ст.67 ФЗ "О контрактной системе_".

Указанный в ч.6 ст.67 ФЗ "О контрактной системе_" протокол не позднее даты окончания срока рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе направляется заказчиком оператору электронной площадки и размещается в единой информационной системе (ч.7 ст.67 ФЗ "О контрактной системе_").

Согласно ч.8 ст.69 ФЗ "О контрактной системе_" результаты рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе фиксируются в протоколе подведения итогов такого аукциона, который подписывается всеми участвовавшими в рассмотрении этих заявок членами аукционной комиссии, и не позднее рабочего дня, следующего за датой подписания указанного протокола, размещаются заказчиком на электронной площадке и в единой информационной системе. Указанный протокол должен содержать информацию, предусмотренную ч.8 ст.69 ФЗ "О контрактной системе_".

В силу ч.5 ст.69 ФЗ "О контрактной системе_" общий срок рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе не может превышать три рабочих дня с даты размещения на электронной площадке протокола проведения электронного аукциона.

Как установлено ч.1 ст.83.2 ФЗ "О контрактной системе..." по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем электронной процедуры, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником этой процедуры, заявка которого на участие в этой процедуре признана соответствующей требованиям, установленным документацией и (или) извещением о закупке.

Порядок заключения контракта по результатам электронной процедуры установлен ст. 83.2 ФЗ "О контрактной системе...".

1. Извещение о проведении электронного аукциона N0744200000220000284 размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет "www.zakupki.gov.ru" (далее - ЕИС) 18.06.2020, срок окончания подачи заявок на участие в электронном аукционе - 29.06.2020.

Начальная (максимальная) цена контракта - 2 126 250,00 руб.

Объектом закупки является: Поставка лекарственных препаратов (МНН Инсулин растворимый (человеческий генно-инженерный)).

Как подтверждается материалами дела, требования ст.63, ст.67, ст.69, ст.83.2 ФЗ "О контрактной системе_" заказчиком, уполномоченным учреждением при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) способом электронного аукциона N0744200000220000284 не нарушены.

2. Извещение о проведении электронного аукциона N0744200000220000684 размещено в ЕИС 10.07.2020, срок окончания подачи заявок на участие в электронном аукционе - 20.07.2020.

Начальная (максимальная) цена контракта - 677 407,50 руб.

Объектом закупки является: Поставка лекарственных препаратов (МНН ИНСУЛИН АСПАРТ + ИНСУЛИН ДЕГЛУДЕК).

Как подтверждается материалами дела, требования ст.63, ст.67, ст.69, ст.83.2 ФЗ "О контрактной системе_" заказчиком, уполномоченным учреждением при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) способом электронного аукциона N0744200000220000684 не нарушены.

3. Извещение о проведении электронного аукциона N0744200000220002918 размещено в ЕИС 27.10.2020, срок окончания подачи заявок на участие в электронном аукционе - 05.11.2020.

Начальная (максимальная) цена контракта - 282 471,75 руб.

Объектом закупки является: Поставка лекарственных препаратов (МНН Инсулин гларгин) на 2021 год.

Согласно ч.1 ст.36 ФЗ "О контрактной системе_" Заказчик вправе отменить определение поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе по одному и более лоту, за исключением проведения запроса предложений, не позднее чем за пять дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе или аукционе либо не позднее чем за один час до окончания срока подачи заявок на участие в запросе котировок.

30.10.2020 уполномоченным учреждением - ОКУ "Центр закупок Курской области" принято решение об отмене определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Как подтверждается материалами дела, требования ст.36, ст.63 ФЗ "О контрактной системе_" заказчиком, уполномоченным учреждением при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) способом электронного аукциона N0744200000220002918 не нарушены.

4. Извещение о проведении электронного аукциона N0744200000220002963 размещено в ЕИС 27.10.2020, срок окончания подачи заявок на участие в электронном аукционе - 05.11.2020.

Начальная (максимальная) цена контракта - 670 437,00 руб.

Объектом закупки является: Поставка лекарственных препаратов (МНН Инсулин деглудек).

Как подтверждается материалами дела, требования ст.63, ст.67, ст.69, ст.83.2 ФЗ "О контрактной системе_" заказчиком, уполномоченным учреждением при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) способом электронного аукциона N0744200000220002963 не нарушены.

5. Извещение о проведении электронного аукциона N0744200000220002966 размещено в ЕИС 27.10.2020, срок окончания подачи заявок на участие в электронном аукционе - 05.11.2020.

Начальная (максимальная) цена контракта - 2 835 000,00 руб.

Объектом закупки является: Поставка лекарственных препаратов (МНН Инсулин растворимый [человеческий генно-инженерный]).

Как подтверждается материалами дела, требования ст.63, ст.67, ст.69, ст.83.2 ФЗ "О контрактной системе_" заказчиком, уполномоченным учреждением при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) способом электронного аукциона N0744200000220002966 не нарушены.

6. Извещение о проведении электронного аукциона N0744200000220002965 размещено в ЕИС 27.10.2020, срок окончания подачи заявок на участие в электронном аукционе - 05.11.2020.

Начальная (максимальная) цена контракта - 1 887 120,00 руб.

Объектом закупки является: Поставка лекарственных препаратов (МНН Инсулин аспарт двухфазный).

Как подтверждается материалами дела, требования ст.63, ст.67, ст.69, ст.83.2 ФЗ "О контрактной системе_" заказчиком, уполномоченным учреждением при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) способом электронного аукциона N0744200000220002965 не нарушены.

7. Извещение о проведении электронного аукциона N0744200000220004381 размещено в ЕИС 17.12.2020, срок окончания подачи заявок на участие в электронном аукционе - 25.12.2020.

Начальная (максимальная) цена контракта - 1 354 860,00 руб.

Объектом закупки является: Поставка лекарственных препаратов (МНН Инсулин аспарт + Инсулин деглудек) на 2021 год.

Как подтверждается материалами дела, требования ст.63, ст.67, ст.69, ст.83.2 ФЗ "О контрактной системе_" заказчиком, уполномоченным учреждением при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) способом электронного аукциона N0744200000220004381 не нарушены.

8. Извещение о проведении электронного аукциона N0744200000220004384 размещено в ЕИС 17.12.2020, срок окончания подачи заявок на участие в электронном аукционе - 25.12.2020.

Начальная (максимальная) цена контракта - 2 044 380,00 руб.

Объектом закупки является: Поставка лекарственных препаратов (МНН Инсулин аспарт двухфазный) на 2021 год.

Как подтверждается материалами дела, требования ст.63, ст.67, ст.69, ст.83.2 ФЗ "О контрактной системе_" заказчиком, уполномоченным учреждением при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) способом электронного аукциона N0744200000220004384 не нарушены.

9. Извещение о проведении электронного аукциона N0744200000220004439 размещено в ЕИС 21.12.2020, срок окончания подачи заявок на участие в электронном аукционе - 12.01.2021.

Начальная (максимальная) цена контракта - 1 241 550,00 руб.

Объектом закупки является: Поставка лекарственных препаратов (МНН Инсулин деглудек) на 2021 год.

Как подтверждается материалами дела, требования ст.63, ст.67, ст.69, ст.83.2 ФЗ "О контрактной системе_" заказчиком, уполномоченным учреждением при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) способом электронного аукциона N0744200000220004439 не нарушены.

10. Извещение о проведении электронного аукциона N0744200000221000188 размещено в ЕИС 29.01.2021, срок окончания подачи заявок на участие в электронном аукционе - 09.02.2021.

Начальная (максимальная) цена контракта - 1 666 080,00 руб.

Объектом закупки является: Поставка лекарственных препаратов (МНН Инсулин лизпро).

Как подтверждается материалами дела, требования ст.63, ст.67, ст.69 ФЗ "О контрактной системе_" заказчиком, уполномоченным учреждением при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) способом электронного аукциона N0744200000221000188 не нарушены.

11. Извещение о проведении электронного аукциона N0744200000221002459 размещено в ЕИС 13.04.2021, срок окончания подачи заявок на участие в электронном аукционе - 22.04.2021.

Начальная (максимальная) цена контракта - 2 052 765,00 руб.

Объектом закупки является: Поставка лекарственных препаратов (МНН Инсулин аспарт двухфазный).

Как подтверждается материалами дела, требования ст.63, ст.67, ст.69, ст.83.2 ФЗ "О контрактной системе_" заказчиком, уполномоченным учреждением при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) способом электронного аукциона N0744200000221002459 не нарушены.

12. Извещение о проведении электронного аукциона N0744200000220003488 размещено в ЕИС 17.11.2020, срок окончания подачи заявок на участие в электронном аукционе - 25.11.2020.

Начальная (максимальная) цена контракта - 1 623 391,28 руб.

Объектом закупки является: Поставка лекарственных препаратов (МНН Адалимумаб).

Как подтверждается материалами дела, требования ст.63, ст.67, ст.69, ст.83.2 ФЗ "О контрактной системе_" заказчиком, уполномоченным учреждением при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) способом электронного аукциона N0744200000220003488 не нарушены.

13. Извещение о проведении электронного аукциона N0744200000220003471 размещено в ЕИС 17.11.2020, срок окончания подачи заявок на участие в электронном аукционе - 25.11.2020.

Начальная (максимальная) цена контракта - 2 463 436,80 руб.

Объектом закупки является: Поставка лекарственных препаратов (МНН АДАЛИМУМАБ).

Как подтверждается материалами дела, требования ст.63, ст.67, ст.69, ст.83.2 ФЗ "О контрактной системе_" заказчиком, уполномоченным учреждением при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) способом электронного аукциона N0744200000220003471 не нарушены.

14. Извещение о проведении электронного аукциона N0744200000220001990 размещено в ЕИС 10.09.2020, срок окончания подачи заявок на участие в электронном аукционе - 18.09.2020.

Начальная (максимальная) цена контракта - 2 140 000,00 руб.

Объектом закупки является: Поставка лекарственных препаратов (МНН Кетоаналоги аминокислот).

Как подтверждается материалами дела, требования ст.63, ст.67, ст.69, ст.83.2 ФЗ "О контрактной системе_" заказчиком, уполномоченным учреждением при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) способом электронного аукциона N0744200000220001990 не нарушены.

15. Извещение о проведении электронного аукциона N0744200000220001458 размещено в ЕИС 17.08.2020, срок окончания подачи заявок на участие в электронном аукционе - 26.08.2020.

Начальная (максимальная) цена контракта - 267 500,00 руб.

Объектом закупки является: Поставка лекарственных препаратов (МНН Кетоаналоги аминокислот).

Как подтверждается материалами дела, требования ст.63, ст.67, ст.69, ст.83.2 ФЗ "О контрактной системе_" заказчиком, уполномоченным учреждением при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) способом электронного аукциона N0744200000220001458 не нарушены.

16. Извещение о проведении электронного аукциона N0744200000220004600 размещено в ЕИС 28.12.2020, срок окончания подачи заявок на участие в электронном аукционе - 12.01.2021.

Начальная (максимальная) цена контракта - 1 272 150,00 руб.

Объектом закупки является: Поставка лекарственных препаратов (МНН Кетоаналоги аминокислот) на 2021 год.

Как подтверждается материалами дела, требования ст.63, ст.67, ст.69, ст.83.2 ФЗ "О контрактной системе_" заказчиком, уполномоченным учреждением при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) способом электронного аукциона N0744200000220004600 не нарушены.

17. Извещение о проведении электронного аукциона N0744200000221000654 размещено в ЕИС 15.02.2021, срок окончания подачи заявок на участие в электронном аукционе - 25.02.2021.

Начальная (максимальная) цена контракта - 2 319 128,80 руб.

Объектом закупки является: Поставка лекарственных препаратов (МНН Адалимумаб).

Как подтверждается материалами дела, требования ст.63, ст.67, ст.69, ст.83.2 ФЗ "О контрактной системе_" заказчиком, уполномоченным учреждением при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) способом электронного аукциона N0744200000221000654 не нарушены.

Учитывая изложенное, на основании результатов проведения внеплановой проверки, руководствуясь ст.99 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений", Инспекцией в действиях заказчика, уполномоченного учреждения при проведении закупок N0744200000220000284, N0744200000220000684, N0744200000220002918, N0744200000220002963, N0744200000220002966, N0744200000220002965, N0744200000220004381, N0744200000220004384, N0744200000220004439, N0744200000221000188, N0744200000221002459, N0744200000220003488, N0744200000221000654, N0744200000220003471, N0744200000220001458, N0744200000220001990, N0744200000220004600 нарушений законодательства РФ о контрактной системе не выявлено.

Члены Инспекции: Чарочкина Т.Ю

Радышевская В.А.

Некрасов В.Н.