Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми от 9 февраля 2022 г. N 011/06/106-116/2022

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по контролю в сфере закупок в составе: <_> (далее - Комиссия Коми УФАС России), в ходе рассмотрения жалобы общества с ограниченной ответственностью "Магеллан" (далее - ООО "Магеллан") (реестровый номер жалобы N202200114406000109), поступившей 02.02.2022 в Коми УФАС России посредством Единой информационной системы (вх. от 02.02.2022 N645-э), на действия заказчика - муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Усть-Цилемская средняя общеобразовательная школа им.М.А.Бабикова" (далее - МБОУ "Усть-Цилемская СОШ им М.А.Бабикова"), в части уклонения от дачи ответа за запрос о разъяснении положений конкурсной документации при осуществлении закупки путем проведения открытого конкурса в электронной форме для заключения энергосервисного контракта "Оказание услуг по выполнению комплекса мероприятий, направленных на энергосбережение и повышение энергетической эффективности использования тепловой энергии (энергосервисный контракт)", извещение N0307300047221000125 (далее - конкурс, закупка, жалоба),

при участии посредством веб-видеоконференции:

- <_.> - представителя ООО "Магеллан" по доверенности от 10.01.2022 N03-д;

- <_> - представителя уполномоченного органа - Финансового управления администрации муниципального района "Усть-Цилемский" (далее - ФУ администрации МР "Усть-Цилемский") по доверенности от 08.02.2022,

УСТАНОВИЛА:

1. ООО "Магеллан" в письме от 04.02.2022 N23 (вх. от 04.02.2022 N703-э) заявлено ходатайство о рассмотрении жалобы посредством веб-видеоконференции.

Коми УФАС России указанное ходатайство удовлетворено, жалоба рассмотрена посредством веб-видеоконференции.

ООО "Магеллан", МБОУ "Усть-Цилемская СОШ им М.А. Бабикова", ФУ администрации МР "Усть-Цилемский", общество с ограниченной ответственностью "РТС - Тендер" (далее - оператор) надлежащим образом о дате, времени и способе рассмотрения жалобы, проведении внеплановой проверки извещены посредством электронной почты.

МБОУ "Усть-Цилемская СОШ им М.А. Бабикова" в письме от 08.02.2022 N33 (вх. от 08.02.2022 N780-э) просило рассмотреть жалобу путем проведения веб-видеоконференции без участия представителя заказчика.

С учетом законодательно установленных сроков жалоба рассмотрена без участия представителей МБОУ "Усть-Цилемская СОШ им М.А. Бабикова", оператора.

ООО "Магеллан" обжалует действие заказчика в части уклонения от дачи ответа на запрос разъяснений положений конкурсной документации, направленный ООО "Магеллан".

Заявителем указано, что согласно извещению о проведении открытого конкурса в электронной форме последний днем приема заявок на участие в конкурсе является 27.01.2022, таким образом, по мнению ООО "Магеллан", последним днем подачи запроса о дачи разъяснений положений конкурсной документации является 24.01.2022.

Изучив положения документации, ООО "Магеллан" 24.01.2022 в 14 часов 28 минут направило запрос о разъяснении положений документации посредством электронной площадки, который был зарегистрирован под номером 100665492.

Однако заказчиком до 27.01.2022 в Единой информационной системе и на электронной площадке не размещены разъяснения положений конкурсной документации, что, по мнению заявителя, противоречит положениям Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

МБОУ "Усть-Цилемская СОШ им М.А. Бабикова" в письме от 08.02.2022 N32 (вх. от 08.02.2022 N779-э), ФУ администрации МР "Усть-Цилемский" в письме от 08.02.2022 N03-11/27 (вх. от 08.02.2022 N768-э) заявлены возражения относительно довода заявителя.

2. Комиссия Коми УФАС России в ходе проведения внеплановой проверки осуществления закупки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, изучив материалы жалобы, пришла к нижеследующим выводам.

2.1. Заказчиком осуществления закупки путем проведения открытого конкурса в электронной форме N00307300047221000125 явилось МБОУ "Усть-Цилемская СОШ им М.А. Бабикова", уполномоченным органом - ФУ администрации МР "Усть-Цилемский".

Объект закупки: Оказание услуг по выполнению комплекса мероприятий, направленных на энергосбережение и повышение энергетической эффективности использования тепловой энергии (энергосервисный контракт).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 40 967 055,36 руб.

Источник финансирования закупки: средства МБОУ "Усть-Цилемская средняя общеобразовательная школа им.М.А. Бабикова".

Извещение о проведении открытого конкурса, конкурсная документация размещены на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок https://zakupki.gov.ru/ (далее - ЕИС) - 28.12.2021.

2.2. В силу частей 1, 2 статьи 8 Закона о контрактной системе в ред., действовавшей до 01.01.2022, контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Одним из конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является, согласно части 2 статьи 24 Закона о контрактной системе, в том числе открытый конкурс в электронной форме.

Согласно части 1 статьи 54.1 Закона о контрактной системе в ред., действовавшей до 01.01.2022, под открытым конкурсом в электронной форме понимается конкурс, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме и конкурсной документации и к участникам закупки предъявляются единые требования.

В силу части 2 статьи 54.1 Закона о контрактной системе, в ред., действовавшей до 01.01.2022, для проведения открытого конкурса в электронной форме заказчик разрабатывает и утверждает конкурсную документацию.

Согласно пункту 7 части 1 статьи 54.3 Закона о контрактной системе в ред., действовавшей до 01.01.2022, конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме, должна содержать, в том числе, порядок предоставления участникам закупки разъяснений положений конкурсной документации, даты начала и окончания срока такого предоставления.

В силу частей 7-9 статьи 54.3 Закона о контрактной системе в ред., действовавшей до 01.01.2022, любой участник открытого конкурса в электронной форме, зарегистрированный в единой информационной системе и аккредитованный на электронной площадке, вправе направить оператору электронной площадки с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки, на которой планируется проведение такого открытого конкурса в электронной форме, запрос о даче разъяснений положений конкурсной документации. При этом участник открытого конкурса в электронной форме вправе направить не более чем три запроса о даче разъяснений положений конкурсной документации в отношении одного открытого конкурса в электронной форме. В течение одного часа с момента поступления указанного запроса он направляется оператором электронной площадки заказчику без указания сведений об участнике закупки, направившем данный запрос.

В течение двух рабочих дней с даты поступления от оператора электронной площадки указанного в части 7 настоящей статьи запроса заказчик размещает в единой информационной системе разъяснения положений конкурсной документации с указанием предмета запроса при условии, что указанный запрос поступил к заказчику не позднее чем за пять дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме.

Разъяснения положений конкурсной документации не должны изменять ее суть.

В пункте 18 раздела II "Информационная карта" конкурсной документации (далее - Информационная карта) установлены дата начала и окончания срока предоставления участникам открытого конкурса в электронной форме разъяснений положений конкурсной документации:

"Дата начала срока предоставления участникам открытого конкурса в электронной форме разъяснений положений конкурсной документации: 28 декабря 2021 года (но не ранее фактической даты размещения извещения по московскому времени)

Дата окончания срока предоставления участникам открытого конкурса в электронной форме разъяснений положений конкурсной документации: 25 января 2022 года".

В силу пункта 14 Информационной карты дата и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме: 27 января 2022 года в 10 часов 00 минут по московскому времени.

3. Согласно сведениям, представленным оператором (вх. от 07.02.2022 N731-э), в ходе проведения конкурса на электронную площадку поступило 3 запроса о даче разъяснений положений конкурсной документации:

- 21.01.2022 в 17 часов 32 минуты;

- 24.01.2022 в 14 часов 28 минут;

- 24.01.2022 в 20 часов 55 минут.

24.01.2022 в ЕИС, на электронной площадке размещен ответ на запрос от 21.01.2022.

Ответов на другие запросы в ЕИС не размещено.

ФУ администрации МР "Усть-Цилемский" в отзыве на жалобу указано, что в силу пп. д) пункта 4 Порядка взаимодействия заказчиков и уполномоченного органа на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденным Постановлением администрации МР "Усть-Цилемский" от 26.12.2018 г. N12/964 (далее - Порядок), обязанность по подготовке разъяснений положении документации возложена на заказчика.

В силу пп. ж) пункта 3 Порядка обязанность по размещению в ЕИС разъяснений положений документации возложена на уполномоченный орган на основании ответа заказчика.

Заказчиком, уполномоченный органом в своих отзывах на жалобу указано, что в силу части 8 статьи 54.3 Закона о контрактной системе в ред., действовавшей до 01.01.2022, а также пункта 8.5 подраздела 8 раздела I конкурсной документации, заказчик размещает в ЕИС разъяснений положений конкурсной документации с указанием предмета запроса при условии, что указанный запрос поступил к заказчику не позднее, чем за пять дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме.

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе согласно пункту 14 Информационной карты - 27.01.2022 в 10 часов 00 минут.

В соответствии с вышеуказанными положениями заказчик обязан размещать в ЕИС разъяснения положений конкурсной документации при условии, что запрос поступил от потенциального участника не позднее 21.01.2022.

Так как запрос от ООО "Магеллан" поступил позже установленного Законом о контрактной системе в ред., действовавшей до 01.01.2022, срока, то у заказчика отсутствовала обязанность по даче ответа на запрос.

Комиссией Коми УФАС России в ходе анализа материалов жалобы установлено, что запрос ООО "Магеллан" был подан в нарушении срока, установленного частью 8 статьи 54.3 Закона о контрактной системе в ред., действовавшей до 01.01.2022, следовательно, заказчиком - МБОУ "Усть-Цилемская СОШ им М.А. Бабикова" положения Закона о контрактной системе в ред., действовавшей до 01.01.2022, в части порядка дачи ответа на запрос о даче разъяснений положений конкурсной документации соблюдены.

Представителем ООО "Магеллан" на заседании Комиссии Коми УФАС России было указано, что при подаче запрос о даче разъяснений конкурсной документации, заявитель руководствовался действующей редакцией Закона о контрактной системе, и запрос был подан в законодательно установленные сроки.

Согласно части 5 статьи 42 Закона о контрактной системе (в действующей редакции), любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос. Такие разъяснения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки.

С учетом внесенных в Закон о контрактной системе изменений, участник может подать запрос о даче разъяснений положений конкурсной документации не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе согласно пункту 14 Информационной карты - 27.01.2022 в 10 часов 00 минут.

Запрос подан участником 24.01.2022, однако в силу действующего положения Закона о контрактной системе запрос может быть подан не позднее 23.01.2022.

Следовательно, заказчиком - МБОУ "Усть-Цилемская СОШ им М.А. Бабикова" положения Закона о контрактной системе (в действующей редакции), в части порядка дачи ответа на запрос о даче разъяснений положений конкурсной документации также соблюдены.

С учетом всех вышеизложенных обстоятельств, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Коми УФАС России,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО "Магеллан" необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии <_.>

Члены комиссии <_>

<_>