Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 4 февраля 2022 г. N 44-450/22

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС)

при участии представителей:

Администрация Центрального района (далее - Уполномоченный орган);

ООО "РЕМБЫТТЕХНИКА" (далее - Заявитель) при надлежащем уведомлении о месте и времени заседания комиссии УФАС;

в отсутствие представителей:

Государственное бюджетное общеобразовательное учреждение гимназия N166 Центрального района Санкт-Петербурга (далее - Заказчик) при надлежащем уведомлении о месте и времени заседания комиссии УФАС;

рассмотрев жалобу Заявителя (вх. N 2772-ЭП/22 от 31.01.2022) на действия Администрации Центрального района Санкт-Петербурга (Уполномоченный орган) при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения конкурса с ограниченным участием в электронной форме на выполнение работ по установке ограждения и замене покрытия спортивной площадки ГБОУ гимназия N166 Центрального района Санкт-Петербурга, по адресу: г. Санкт-Петербург, Прудковский переулок, д1/8, лит. А (извещение N 0172200002721000264) (далее - конкурс), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 (далее - Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

Извещение о проведении конкурса в электронной форме размещено 09.12.2021 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, номер извещения 0172200002721000264.

Начальная (максимальная) цена контракта - 5 487 311,47 руб.

В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия Заказчика, Уполномоченного органа, нарушающие, по мнению Заявителя, требования Закона о контрактной системе, по основаниям, изложенным в жалобе.

Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.

Информация, изложенная в жалобе, пояснения представителей стороны Заказчика, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства.

Частью 2 ст. 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно ч. 4 ст. 56.1 Закона о контрактной системе, при проведении конкурса с ограниченным участием в электронной форме применяются положения настоящего Федерального закона о проведении открытого конкурса в электронной форме с учетом особенностей, определенных настоящей статьей.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 54.3 Закона о контрактной системе, конкурсная документация должна содержать критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме в соответствии с Законом о контрактной системе.

В соответствии с ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе, для оценки заявок, окончательных предложений участников закупки заказчик в документации о закупке устанавливает следующие критерии:

1) цена контракта;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В силу ч. 8 ст. 32 Закона о контрактной системе, порядок оценки заявок, окончательных предложений участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 N 1085 "Об утверждении Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила).

При этом, согласно пункту 3 Правил, "оценка" - процесс выявления в соответствии с условиями определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по критериям оценки и в порядке, установленном в документации о закупке в соответствии с требованиями Правил, лучших условий исполнения контракта, указанных в заявках (предложениях) участников закупки, которые не были отклонены.

Согласно пункту 8 Правил, в документации о закупке заказчик обязан указать используемые для определения поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии оценки и величины значимости критериев оценки.

При этом количество используемых для определения поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев оценки при осуществлении закупки должно быть не менее двух, одним из которых должен быть критерий оценки "цена контракта".

Пунктом 11 Правил установлено, что для оценки заявок (предложений) по каждому критерию оценки используется 100-балльная шкала оценки. Если в соответствии с пунктом 10 Правил в отношении критерия оценки в документации о закупке заказчиком предусматриваются показатели, то для каждого показателя устанавливается его значимость, в соответствии с которой будет производиться оценка, и формула расчета количества баллов, присуждаемых по таким показателям, или шкала предельных величин значимости показателей оценки, устанавливающая интервалы их изменений, или порядок их определения.

В соответствии конкурсной документации для оценки заявок участников закупки заказчик в документации о закупке установил, в том числе, следующие положения:

16.4.1. В рамках показателя "Общая стоимость исполненных контрактов (договоров)" оценивается совокупная стоимость надлежаще исполненных контрактов (договоров), аналогичных объекту закупки настоящего конкурса, согласно установленной ниже шкале оценки.

Начисление баллов по показателю "Общая стоимость исполненных контрактов (договоров)" критерия оценки "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" производится в соответствии со шкалой оценки:

Уровень шкалы	Значение показателя	Количество присуждаемых баллов
1.	Документы и/или сведения не представлены и/или не соответствуют требованиям настоящего пункта документации и/или не соответствует уровням шкалы оценки 2 и 3, 4.	0 баллов
2.	Представлены сведения и документы о наличии у участника конкурса контрактов (договоров), аналогичных объекту закупки настоящего конкурса, совокупная стоимость которых не менее ста процентов от начальной (максимальной) цены контракта.	20 баллов
3.	Представлены сведения и документы о наличии у участника конкурса контрактов (договоров), аналогичных объекту закупки настоящего конкурса, совокупная стоимость которых не менее трехсот процентов от начальной (максимальной) цены контракта.	60 баллов
4.	Представлены сведения и документы о наличии у участника конкурса контрактов (договоров), аналогичных объекту закупки настоящего конкурса, совокупная стоимость которых не менее пятисот процентов от начальной (максимальной) цены контракта.	100 баллов

В рамках показателя "Общая стоимость исполненных контрактов (договоров)" критерия оценки "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" в случае наличия в представленных документах неполной информации, такой документ считается не представленным.

Для подтверждения наличия у участника закупки совокупной стоимости надлежаще исполненных контрактов (договоров) участнику закупки необходимо предоставить в составе заявки реестр исполненных контрактов (договоров), который в обязательном порядке должен содержать следующую информацию: номер, дата заключения и предмет контракта (договора); наименование заказчика, его идентификационный номер налогоплательщика, основной государственный регистрационный номер, почтовый адрес и номер контактного телефона; реестровый номер закупки (при наличии); номера и даты документов, подтверждающих исполнение контрактов (договоров); наименование исполнителя (с учетом правопреемственности), почтовый адрес и его идентификационный номер налогоплательщика; даты начала и окончания исполнения сторонами обязательств по контракту (договору); сведения об URL адресе страницы вебсайта, содержащем сведения о заключенном контракте (договоре) в реестре контрактов (ссылка на карточку контракта (договора) в реестре контрактов) (при наличии); цена контракта (договора) в российских рублях; количество календарных дней исполнения сторонами обязательств по контракту (договору) за каждый год отдельно; номер записи исполненного контракта (договора) из реестра контрактов (при наличии). Реестр исполненных контрактов (договоров) рекомендуется оформлять в виде таблицы, содержащей все необходимые сведения, предусмотренные настоящим пунктом конкурсной документации. При этом, в случае, если участник закупки будет предоставлять соответствующий реестр в иной форме, отличной от табличной, такой реестр, в обязательном порядке должен содержать все сведения, предусмотренные настоящим пунктом конкурсной документации, в структурированном формате (вся предоставляемая по соответствующему контракту (договору) информация должна в обязательном порядке однозначно сопоставляться конкурсной комиссией с таким контрактом (договоров).

В рамках показателя "Общая стоимость исполненных контрактов (договоров)" критерия оценки "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" под контрактом (договором) аналогичному объекту закупки настоящего конкурса понимается контракт (договор) на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия.

Для подтверждения наличия у участника закупки совокупной стоимости надлежаще исполненных контрактов (договоров) участник закупки предоставляет в составе заявки копии следующих документов: контрактов (договоров) со всеми приложениями, дополнениями, изменениями, актов выполненных работ (оказанных услуг) к ним, а также скриншоты вкладок "Общая информация", "Платежи и объекты закупки" и "Исполнение (расторжение) контракта" из карточки соответствующего контракта, находящегося в реестре контрактов, заключенных заказчиками, расположенного на официальном сайте http://zakupki.gov.ru (если информация о контракте (договоре) содержится на сайте) и/или скриншоты вкладок "Информация о договоре" и "Информация о предмете договора" из карточки соответствующего договора, находящегося в реестре договоров, заключенных заказчиками по результатам закупки, расположенного на официальном сайте http://zakupki.gov.ru (если информация о контракте (договоре) содержится на сайте).

В рамках показателя "Общая стоимость исполненных контрактов (договоров)" критерия оценки "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" в случае несоответствия сведений, содержащихся в представленных участником в составе заявке документах/информации в соответствии с требованиями настоящего пункта документации, такие сведения признаются недостоверными.

В рамках показателя "Общая стоимость исполненных контрактов (договоров)" критерия оценки "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" учитываются только контракты (договоры), заключенные с государственными или муниципальными Заказчиками.

Надлежаще исполненным контрактом (договором) считается контракт (договор), заключенный не ранее чем за три года до даты окончания срока подачи заявок на участие в настоящем конкурсе, обязательства по которому, в соответствии с его условиями, полностью исполнены участником.

В рамках показателя "Общая стоимость исполненных контрактов (договоров)" критерия оценки "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" в случае предоставления неполного комплекта документов по контракту (договору), комиссия не учитывает стоимость такого контракта (договора).

16.4.2. В рамках показателя "Общее количество исполненных контрактов (договоров)" оценивается общее количество надлежаще исполненных контрактов (договоров), аналогичных объекту закупки настоящего конкурса, согласно установленной ниже шкале оценки.

Начисление баллов по показателю "Общее количество исполненных контрактов (договоров)" критерия оценки "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" производится в соответствии со шкалой оценки:

Уровень шкалы	Значение показателя	Количество присуждаемых баллов
1.	Документы и/или сведения не представлены и/или не соответствуют требованиям настоящего пункта документации и/или не соответствует уровням шкалы оценки 2 и 3, 4.	0 баллов
2.	Представлены сведения и документы о наличии у участника конкурса не менее трех контрактов (договоров), аналогичных объекту закупки настоящего конкурса, среди которых: - не менее одного контракта (договора), цена которого не менее ста процентов от начальной (максимальной) цены контракта.	20 баллов
3.	Представлены сведения и документы о наличии у участника конкурса не менее четырех контрактов (договоров), аналогичных объекту закупки настоящего конкурса, среди которых: - не менее одного контракта (договора), цена которого не менее ста процентов от начальной (максимальной) цены контракта; - не менее одного контракта (договора), цена которого не менее двухсот процентов от начальной (максимальной) цены контракта.	60 баллов
4.	Представлены сведения и документы о наличии у участника конкурса не менее пяти контрактов (договоров), аналогичных объекту закупки настоящего конкурса, среди которых: - не менее одного контракта (договора), цена которого не менее двухсот процентов от начальной (максимальной) цены контракта; - не менее одного контракта (договора), цена которого не менее трехсот процентов от начальной (максимальной) цены контракта.	100 баллов

В рамках показателя "Общее количество исполненных контрактов (договоров)" критерия оценки "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" в случае наличия в представленных документах неполной информации, такой документ считается не представленным.

Для подтверждения наличия у участника закупки общего количества надлежаще исполненных контрактов (договоров) участнику закупки необходимо предоставить в составе заявки реестр исполненных контрактов (договоров), который в обязательном порядке должен содержать следующую информацию: номер, дата заключения и предмет контракта (договора); цена контракта (договора) в российских рублях; количество календарных дней исполнения сторонами обязательств по контракту (договору) за каждый год отдельно; наименование заказчика, его идентификационный номер налогоплательщика, основной государственный регистрационный номер, почтовый адрес и номер контактного телефона; номер записи исполненного контракта (договора) из реестра контрактов (при наличии); наименование исполнителя (с учетом правопреемственности), почтовый адрес и его идентификационный номер налогоплательщика; реестровый номер закупки (при наличии); номера и даты документов, подтверждающих исполнение контрактов (договоров); сведения об URL адресе страницы вебсайта, содержащем сведения о заключенном контракте (договоре) в реестре контрактов (ссылка на карточку контракта (договора) в реестре контрактов) (при наличии); даты начала и окончания исполнения сторонами обязательств по контракту (договору). Реестр исполненных контрактов (договоров) рекомендуется оформлять в виде таблицы, содержащей все необходимые сведения, предусмотренные настоящим пунктом конкурсной документации. При этом, в случае, если участник закупки будет предоставлять соответствующий реестр в иной форме, отличной от табличной, такой реестр, в обязательном порядке должен содержать все сведения, предусмотренные настоящим пунктом конкурсной документации, в структурированном формате (вся предоставляемая по соответствующему контракту (договору) информация должна в обязательном порядке однозначно сопоставляться конкурсной комиссией с таким контрактом (договоров).

В рамках показателя "Общее количество исполненных контрактов (договоров)" критерия оценки "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" под контрактом (договором) аналогичному объекту закупки настоящего конкурса понимается контракт (договор) на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия.

Для подтверждения наличия у участника закупки общего количества надлежаще исполненных контрактов (договоров) участник закупки предоставляет в составе заявки копии следующих документов: контрактов (договоров) со всеми приложениями, дополнениями, изменениями, актов выполненных работ (оказанных услуг) к ним, а также скриншоты вкладок "Общая информация", "Платежи и объекты закупки" и "Исполнение (расторжение) контракта" из карточки соответствующего контракта, находящегося в реестре контрактов, заключенных заказчиками, расположенного на официальном сайте http://zakupki.gov.ru (если информация о контракте (договоре) содержится на сайте) и/или скриншоты вкладок "Информация о договоре" и "Информация о предмете договора" из карточки соответствующего договора, находящегося в реестре договоров, заключенных заказчиками по результатам закупки, расположенного на официальном сайте http://zakupki.gov.ru (если информация о контракте (договоре) содержится на сайте).

В рамках показателя "Общее количество исполненных контрактов (договоров)" критерия оценки "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" в случае несоответствия сведений, содержащихся в представленных участником в составе заявке документах/информации в соответствии с требованиями настоящего пункта документации, такие сведения признаются недостоверными.

Надлежаще исполненным контрактом (договором) считается контракт (договор), заключенный не ранее чем за три года до даты окончания срока подачи заявок на участие в настоящем конкурсе, обязательства по которому, в соответствии с его условиями, полностью исполнены участником.

В рамках показателя "Общее количество исполненных контрактов (договоров)" критерия оценки "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" учитываются только контракты (договоры), заключенные с государственными или муниципальными Заказчиками.

В рамках показателя "Общее количество исполненных контрактов (договоров)" критерия оценки "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" в случае предоставления неполного комплекта документов по контракту (договору), комиссия не учитывает такой контракт (договор).

16.4.3. В рамках показателя "Наибольшая цена одного из исполненных контрактов (договоров)" оценивается наибольшая стоимость надлежаще исполненного контракта (договора), аналогичного объекту закупки настоящего конкурса.

Количество баллов по показателю "Наибольшая цена одного из исполненных контрактов (договоров)" критерия оценки "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" осуществляется следующим образом:

Количество баллов НЦБi3, присуждаемых i-й заявке определяется согласно пункту 24 Правил по формуле:

а) в случае если Кmax <Кпред, - по формуле:

НЦБi3 = КЗ x 100 x (Кi / Кmax);

б) в случае если Кmax Кпред, - по формуле:

НЦБi3 = КЗ x 100 x (Кi / Кпред);

при этом НЦБmax3 = КЗ x 100,

где:

КЗ - коэффициент значимости показателя, КЗ = 0,20;

Кi - предложение участника закупки, заявка (предложение) которого оценивается;

Кmax - максимальное предложение из предложений по критерию оценки, сделанных участниками закупки;

Кпред - предельно необходимое заказчику значение характеристик;

НЦБmax3 - количество баллов по критерию оценки (показателю), присуждаемых участникам, предложение которых превышает предельно необходимое максимальное значение, установленное заказчиком.

Дробное значение НЦБi3, округляется до двух десятичных знаков после запятой по математическим правилам округления.

Кпред составляет - триста процентов от начальной (максимальной) цены контракта настоящего конкурса с ограниченным участием в электронной форме, стоимости надлежаще исполненного контракта (договора), аналогичного объекту закупки настоящего конкурса.

В рамках показателя "Наибольшая цена одного из исполненных контрактов (договоров)" критерия оценки "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" в случае предоставления неполного комплекта документов по контракту (договору), комиссия не учитывает стоимость такого контракта (договора).

Для подтверждения наличия у участника закупки наибольшей стоимости надлежаще исполненного контракта (договора) участнику закупки необходимо предоставить в составе заявки заполненную карточку контракта, которая в обязательном порядке должна содержать следующую информацию: номер, дата заключения и предмет контракта (договора); наименование исполнителя (с учетом правопреемственности) почтовый адрес и его идентификационный номер налогоплательщика; даты начала и окончания исполнения сторонами обязательств по контракту (договору); реестровый номер закупки (при наличии); цена контракта (договора) в российских рублях; наименование заказчика, его идентификационный номер налогоплательщика, основной государственный регистрационный номер, почтовый адрес и номер контактного телефона; количество календарных дней исполнения сторонами обязательств по контракту (договору) за каждый год отдельно; номер записи исполненного контракта (договора) из реестра контрактов (при наличии); номера и даты документов, подтверждающих исполнение контрактов (договоров); сведения об URL адресе страницы вебсайта, содержащем сведения о заключенном контракте (договоре) в реестре контрактов (ссылка на карточку контракта (договора) в реестре контрактов) (при наличии). Карточку контракта рекомендуется оформлять в виде таблицы, содержащей все необходимые сведения, предусмотренные настоящим пунктом конкурсной документации. При этом, в случае, если участник закупки будет предоставлять соответствующую карточку в иной форме, отличной от табличной, такая карточка, в обязательном порядке должна содержать все сведения, предусмотренные настоящим пунктом конкурсной документации, в структурированном формате (вся предоставляемая по соответствующему контракту (договору) информация должна в обязательном порядке однозначно сопоставляться конкурсной комиссией с таким контрактом (договоров).

Надлежаще исполненным контрактом (договором) считается контракт (договор), заключенный не ранее чем за три года до даты окончания срока подачи заявок на участие в настоящем конкурсе, обязательства по которому, в соответствии с его условиями, полностью исполнены участником.

Для подтверждения наличия у участника закупки наибольшей стоимости надлежаще исполненного контракта (договора) участник закупки предоставляет в составе заявки копии следующих документов: контракта (договора) со всеми приложениями, дополнениями, изменениями, актов выполненных работ (оказанных услуг) к нему, а также скриншоты вкладок "Общая информация", "Платежи и объекты закупки" и "Исполнение (расторжение) контракта" из карточки соответствующего контракта, находящегося в реестре контрактов, заключенных заказчиками, расположенного на официальном сайте http://zakupki.gov.ru (если информация о контракте (договоре) содержится на сайте) и/или скриншоты вкладок "Информация о договоре" и "Информация о предмете договора" из карточки соответствующего договора, находящегося в реестре договоров, заключенных заказчиками по результатам закупки, расположенного на официальном сайте http://zakupki.gov.ru (если информация о контракте (договоре) содержится на сайте).

В рамках показателя "Наибольшая цена одного из исполненных контрактов (договоров)" критерия оценки "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" под контрактом (договором), аналогичному объекту закупки настоящего конкурса понимается контракт (договор) на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия.

В рамках показателя "Наибольшая цена одного из исполненных контрактов (договоров)" критерия оценки "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" в случае несоответствия сведений, содержащихся в представленных участником в составе заявке документах/информации в соответствии с требованиями настоящего пункта документации, такие сведения признаются недостоверными.

В рамках показателя "Наибольшая цена одного из исполненных контрактов (договоров)" критерия оценки "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" в случае наличия в представленных документах неполной информации, такой документ считается не представленным.

В рамках показателя "Наибольшая цена одного из исполненных контрактов (договоров)" критерия оценки "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" учитываются только контракты (договоры), заключенные с государственными или муниципальными Заказчиками.

Комиссия УФАС отмечает, что, исходя из совокупности положений п.п. 4 и 8 ч. 1 ст. 54.3 Закона о контрактной системе, а также пункта 3 Правил N 1085, конкурсная документация должна содержать порядок оценки заявок, который объективно позволяет выявить лучшие условия исполнения контракта, указанных в заявках (предложениях) участников закупки, которые не были отклонены. Порядок оценки должен позволять выявить лучшее предложение об условиях исполнения контракта с учетом зависимости между количеством присваиваемых баллов и представляемыми участниками закупки сведениями по соответствующему показателю.

Комиссия УФАС отмечает, что Заказчиком не обосновано должным образом ограничение оценки контрактов исключительно, заключенные с государственными или муниципальными Заказчиками. Заказчиком не учитывается возможность подтверждения лучших условий исполнения контракта документами в соответствии с законом о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц.

Анализ оспариваемого Заявителем порядка оценки по указанным положениям позволяет прийти к выводу, что указанный порядок в обжалуемой Заявителем части противоречит требованиям Закона о контрактной системе и не направлен на выявление лучшего предложения по исполнению контракта в указанной части.

Следовательно, в данной части доводы жалобы находят свое подтверждение, а в действиях Заказчика находятся признаки нарушения п. 8 ч. 1 ст. 54.3 Закона о контрактной системе.

Комиссия УФАС констатирует, что частью 9 ст. 105 Закона о контрактной системе предусмотрено, что к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

Следовательно, бремя доказывания при рассмотрении жалобы в контрольном органе в сфере закупок Законом о контрактной системе возлагается на лицо, подавшее жалобу на соответствующие действия Заказчика в порядке Главы 6 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, в нарушение ч. 9 ст. 105 Закона о контрактной системе подателем жалобы не представлено доказательств, подтверждающих остальные доводы Заявителя.

Следовательно, другие доводы жалобы не могу найти свое подтверждение.

Комиссия УФАС отмечает, что в материалах дела отсутствуют сведения, позволяющие утверждать, что выявленные нарушения повлияли на права и законные интересы участников закупки и повлияли на результаты закупки.

Таким образом, Комиссией УФАС в соответствии с п. 3.35 Административного регламента принято решение обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений законодательства о контрактной системе не выдавать в связи с отсутствием доказательств того, что выявленные нарушения повлияли на результаты закупки.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 8, 31, 33, 54.3, 99, 105, 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "РЕМБЫТТЕХНИКА" частично обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение п. 8 ч. 1 ст. 54.3 Закона о контрактной системе.

3. Заказчику, его конкурсной комиссии и оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений законодательства о контрактной системе не выдавать.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица Заказчика.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.