Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 4 февраля 2022 г. N 11-24/22

В связи с поступившей от гр. Колотова Е.С. информацией, перенаправленной Прокуратурой Выборгского района (вх. 1338/22 от 18.01.2022) информацией в соответствии с п. 1 ч. 1, пп. "б" п. 1 ч. 3 и п. 2 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), на основании приказа Санкт-Петербургского УФАС России "О проведении внеплановой документарной проверки" Инспекцией Санкт-Петербургского УФАС России по осуществлению внеплановых проверок соблюдения законодательства Российской Федерации в сфере закупок (далее - Инспекция УФАС),

при участии представителей:

Местной администрации внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Шувалово-Озерки (далее - Заказчик), по доверенности;

в отсутствии представителей:

гр. Колотова Е.С. (далее - Заявитель), надлежащим образом уведомленного о месте и времени проведения Инспекции УФАС;

проведена внеплановая документарная проверка по соблюдению Заказчиком законодательства о контрактной системе при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на поставку подарочных новогодних наборов для детей, проживающих на территории муниципального образования Шувалово-Озерки (извещение номер N 0172300007021000015).

Адрес проверяемой организации: 194356, г. Санкт-Петербург, пр. Луначарского д. 5;

Место проведения Инспекции УФАС: В.О., 4-я линия, д. 13, Санкт-Петербург, 199004.

Внеплановой документарной проверкой установлено:

Извещение о проведении электронного аукциона размещено 30.10.2021 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС). Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 4 999 995,00 руб.

Информация, изложенная в обращении, пояснения представителей сторон, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства.

Частью 2 ст. 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В силу ч. 1 ст. 59 Закона о контрактной системе под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

Согласно ч. 4 ст. 59 Закона о контрактной системе для проведения электронного аукциона Заказчик разрабатывает и утверждает документацию об электронном аукционе.

Согласно ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

В соответствии пп. б п. 2 ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе, за исключением случая, предусмотренного частью 3.1 настоящей статьи, должна содержать: конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

В ходе заседания Инспекции УФАС, ознакомившись с представленными документами и сведениями, было установлено следующее.

Согласно Протокол подведения итогов электронного аукциона от 07.12.2021 N90740 заявка с идентификационным номером ЕА-134318 (ИП Мигай Станислав Владимирович) была допущена до участия в электронном аукционе и признана победителем электронного аукциона.

Из документации о проведении электронного аукциона следует, что п. 2 Раздела 2 Функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки установлены требования к количеству и качеству поставляемого товара (требования к конкретным показателям товаров), а именно:

	Наименование товара, требования к характеристикам	Единица измерения	Количество	Соответствие ГОСТ
1	Подарочная упаковка	шт.	1
2	Поздравительная открытка	шт.	1
3	Сахарное печенье: должно быть со вкусом земляники или со вкусом лесной поляны или со вкусом кофе с молоком или сливочным вкусом или со вкусом сгущенного молока. Печенье должно быть упаковано в бумажную упаковку. Вес: должен быть не менее 50 г.	шт.	1	ГОСТ 24901-2014
4	Ароматные неглазированные вафли: должны быть со вкусом топленого молока или со сливочным вкусом. Должны быть упакованы в цветную упаковку флоу-пак с изображением продукта. Вес: должен быть не менее 150 г.	шт.	1	ГОСТ 14031-2014
5	Тонкая плитка шоколада: должна быть с желейной начинкой с фруктовым или ягодным вкусом. Упаковка: должна быть снаружи бумажный конверт, внутри металлическая подвертка. Вес: должен быть не менее 6,9 г.	шт.	1	ГОСТ 31721-2012
6	Жевательная конфета: должна быть с фруктовым вкусом, должна содержать натуральные экстракты. Упаковка: должна быть металлизированная пленка с цветной печатью. Вес: должен быть не менее 8,7 г.	шт.	2	ГОСТ 4570-2014
7	Леденцовая карамель: должна быть на палочке с различными фруктовыми вкусами. Упаковка: должна быть металлизированная пленка. Вес: должен быть не менее 12 г.	шт.	2	ГОСТ 6477-2019
8	Батончик: должен быть из мягкой карамели и сливочного печенья, покрытый глазурью. Упаковка: должна быть флоу-пак. Вес: должен быть не менее 42 г.	шт.	1	ГОСТ 6477-2019
9	Глазированный батончик: должен быть с клубничной нугой. Упаковка: должна быть флоу-пак. Вес: должен быть не менее 21 г.	шт.	1	ГОСТ 4570-2014
10	Две глазированные конфеты: должны быть в одной упаковке, должны быть с кокосовой начинкой, посыпанные кокосовой стружкой. Упаковка: должна быть флоу-пак. Вес: должен быть не менее 30 г.	шт.	1	ГОСТ 4570-2014
11	Неглазированная конфета: должна быть с молочным корпусом и молочно-кремовой начинкой со вкусом бисквита. Конфета должна быть в форме животного. Упаковка: должна быть флоу-пак. Вес: должен быть не менее 14,8 г.	шт.	2	ГОСТ 4570-2014
12	Глазированная конфета: должна состоять из смеси хрустящих шариков, арахиса и мягкой карамели. Упаковка: должна быть фольгированная пленка. Вес: должен быть не менее 18,9 г.	шт.	1	ГОСТ 4570-2014
13	Глазированная шоколадная помадка: должна быть со вкусом кофе и добавлением арахиса. Упаковка: должна быть флоу-пак. Вес: должен быть не менее 20 г.	шт.	1	ГОСТ 4570-2014
14	Конфета: должна быть из мягкой карамели и жареными ядрами подсолнечника. Конфета: должна быть покрыта глазурью. Упаковка: снаружи должна быть металлизированная, внутри должна быть фольгированная подвертка. Вес: должен быть не менее 22 г.	шт.	1	ГОСТ 6477-2019
15	Конфета: должна быть карамельно-грильяжная с дробленным арахисом и миндалем, покрыта темной глазурью. Упаковка: должна быть флоу-пак. Вес: должен быть не менее 8,5 г.	шт.	1	ГОСТ 4570-2014
16	Глазированный молочный грильяж: должен быть с добавлением тертого жареного арахиса и дроблёного миндаля. Упаковка: должна быть снаружи металлизированная, внутри фольгированная подвертка. Вес: должен быть не менее 7,4 г.	шт.	1	ГОСТ 4570-2014
17	Конфета: должна быть глазированная с желейным корпусом на основе фруктового и ягодного пюре. Вкус: должен быть фруктовый или ягодный.. Упаковка: Конфета: должна быть металлизированная пленка. Вес: должен быть не менее 14,9 г.	шт.	1	ГОСТ 4570-2014
18	Конфета: должна быть желейная с натуральным соком. Вкус: должен быть фруктовый или ягодный. Упаковка: должна быть пленка с цветной печатью. Вес: должен быть не менее 9,1 г.	шт.	2	ГОСТ 4570-2014
19	Конфета: должна быть с молочно-желейным корпусом и кремовой молочной начинкой с ванильно-сливочным вкусом. Конфета: должна быть в форме животного. Упаковка: должна быть флоу-пак. Вес: должен быть не менее 14,5 г.	шт.	2	ГОСТ 4570-2014
20	Глазированная конфета: должна быть из желейной массы со вкусом какао. Упаковка: должна быть фольгированная пленка. Вес: должен быть не менее 17,7 г.	шт.	1	ГОСТ 4570-2014
21	Двухслойная желейная конфета: должна быть в белой глазури. Упаковка: снаружи должна быть металлизированная, внутри должна быть бумажная подвертка. Вес: должен быть не менее 15,4 г.	шт.	1	ГОСТ - 4570-2014
22	Конфета: должна быть глазированная с помадной начинкой из натурального какао и сгущенного молока. Упаковка: должна быть фольгированная пленка. Вес: должен быть не менее 8,3 г.	шт.	2	ГОСТ 4570-2014
23	Конфета: должна быть глазированная с помадной начинкой крем-брюле с добавлением сгущённого молока и какао-порошка. Упаковка: должна быть металлизированная пленка. Вес: должен быть не менее 14,9 г.	шт.	1	ГОСТ 4570-2014
22	Неглазированные помадная конфета: должна быть со вкусом лимона и мяты. Упаковка: должна быть бумажная. Вес: должен быть не менее 17 г.	шт.	2	ГОСТ 4570-2014
25	Конфета типа "Тоффи": должна быть с насыщенным сливочным вкусом. Упаковка: должна быть металлизированная пленка. Вес: должен быть не менее 10,8 г.	шт.	2	ГОСТ 4570-2014
26	Жевательный мармелад-ассорти: должен быть из натурального сока ягод и фруктов. Мармелад: должен быть в виде фигурок бегемотиков. Упаковка: должна быть флоу-пак. Вес: должен быть не менее 30 г.	шт.	1	ГОСТ 6442-2014
27	Вафельная конфета: должна быть покрыта шоколадной глазурью, с пралиновой начинкой, должна быть украшена декором с насыщенным ореховым вкусом. Упаковка: должна быть фольгированная пленка. Вес: должен быть не менее 13,2 г.	шт.	1	ГОСТ 4570-2014
28	Конфета: должна быть вафельная глазированная с апельсиновой начинкой. Упаковка: снаружи должна быть бумажная упаковка, внутри должна быть фольгированная. Вес: должен быть не менее 14,6 г.	шт.	1	ГОСТ 4570-2014
29	Конфета: должна быть вафельная глазированная, большого формата с шоколадной начинкой и кофейным ароматом. Упаковка: снаружи должна быть бумажная упаковка, внутри должна быть фольгированная. Вес: должен быть не менее 31,6 г.	шт.	1	ГОСТ 4570-2014
30	Конфета: должна быть глазированная на основе белого пралине с добавлением крошки крекера. Упаковка: должна быть металлизированная пленка. Вес: должен быть не менее 15,8 г.	шт.	1	ГОСТ 4570-2014
31	Конфета: должна быть из нежного пралине с хрустящими бисквитными шариками, покрытыми мягкой карамелью и глазурью. Упаковка: снаружи должна быть металлизированная, внутри должна быть фольгированная подвертка. Вес: должен быть не менее 14,2 г.	шт.	1	ГОСТ 4570-2014
32	Конфета: должна быть с хрустящей начинкой c добавлением какао и фундука. Упаковка: должна быть металлизированная пленка. Вес: должен быть не менее 13,5 г.	шт.	1	ГОСТ 4570-2014
33	Конфета: должна быть глазированная с шоколадной глазурью с корпусом типа пралине. Упаковка: должна быть металлизированная пленка. Вес: должен быть не менее 13,8 г.	шт.	1	ГОСТ 4570-2014
34	Конфета: должна быть с трюфельным кремом. Упаковка: должна быть металлизированная пленка. Вес: должен быть не менее 15 г.	шт.	1	ГОСТ 4570-2014
35	Зефир: должен быть с ароматом клюквы в индивидуальной упаковке. Форма зефира: должна быть в виде конуса. Упаковка: должна быть флоу-пак. Вес: должен быть не менее 28 г.	шт.	1	ГОСТ 6441-2014
36	Конфеты: должны быть в виде круглого драже с кремовой начинкой и хрустящим воздушным рисом в центре. Упаковка: должна быть флоу-пак. Вес: должен быть не менее 5,4 г.	шт.	1	ГОСТ 7060-79
37	Общий вес кондитерских изделий в подарочном новогоднем наборе: должен быть не менее 820 г.

Анализ заявки ИП Мигай Станислав Владимирович показал, что участником в первых частях заявки были предоставлены конкретные показатели, соответствующие требованиям аукционной документации.

В ходе заседания Инспекции представителем Заказчика были даны письменные пояснения из которых следует, что после заключения муниципального контракта от 18.12.2021 N 16, была проведена проверка (контрольное взвешивание) соответствия веса поставляемого товара, указанного в заявке победителя электронного аукциона фактическому весу. По результатам проведенной проверки были составлены акты контрольного взвешивания с фото фиксацией.

Вместе с тем представитель Заявителя на заседание Инспекции не явился и не представил документы и сведения, позволяющие Инспекции УФАС прийти к выводу об обоснованности доводов Заявителя, в связи с чем доводы Заявителя не нашли своего подтверждения.

Таким образом, Инспекция УФАС приходит к выводу, что в действиях Заказчика и аукционной комиссии Заказчика нарушений Закона о контрактной системе не усматривается.

Инспекция УФАС, руководствуясь ст. ст. 2, 99, 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом,

РЕШИЛА:

Признать в действиях Заказчика и аукционной комиссии Заказчика отсутствие нарушений.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.