Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области от 16 февраля 2022 г. N 043/06/99-80/2022

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Кировского УФАС России) в составе:

Зам председателя комиссии:

- зам. руководителя управления - начальника отдела контроля закупок Кировского УФАС России;

Членов комиссии:

- ведущего специалиста-эксперта отдела КЗ Кировского УФАС России;

- ведущего специалиста-эксперта отдела КЗ Кировского УФАС России;

при участии посредством ВКС:

- представитель КОГБУЗ ''Санаторий для детей с родителями ''Солнечный'', по доверенности,

рассмотрев материалы внеплановой проверки N 043/06/99-80/2022,

У С Т А Н О В И Л А:

В Кировское УФАС России поступила жалоба РОО "Общественный контроль" (далее - Заявитель) на действия Заказчика - КОГБУЗ ''Санаторий для детей с родителями ''Солнечный'' и Уполномоченного учреждения - КОГКУ "Центр по техническому сопровождению государственных закупок" при проведении электронного аукциона на поставку материалов (Светильник, фонарь, фотореле) (извещение N 0340200003321006097).

Заявитель сообщает, что Заказчиком и/или Уполномоченным учреждением нарушен Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в редакции от 30.04.2021 г. N 77 (далее - Закон о контрактной системе), так как в контракте, заключенном по результатам электронного аукциона, отсутствуют конкретные показатели товара, предлагаемого к поставке.

В соответствии со ст. 99 Закона о контрактной системе Заказчику, Уполномоченному учреждению и Заявителю направлено уведомление о дате и времени рассмотрения материалов внеплановой проверки. Рассмотрение материалов внеплановой проверки назначалось на 08.02.2022 г., откладывалось на 16.02.2022 г. Заявитель явку не обеспечил, ходатайств не направил.

Заказчик направил письменные пояснения, которые подтвердил при рассмотрении материалов внеплановой проверки, сообщил, что ответственный за направление проекта контракта сотрудник находился в отпуске, ввиду невозможности замещения специалиста, внесение информации в контракт и размещение на сайте осуществлялось специалистом по удаленному подключению. Конкретные показатели товара не были включены в контракт, поскольку не было доступа к первым частям заявок.

Уполномоченное учреждение направило пояснения, в которых указывает, что в действиях аукционной комиссии отсутствуют нарушения требований Закона о контрактной системе.

Изучив представленные документы, заслушав пояснения Заказчика, Комиссия Кировского УФАС России приходит к следующим выводам.

01.06.2021 г. в единой информационной системе опубликовано извещение N 0340200003321006097 о проведении электронного аукциона на поставку материалов (Светильник, фонарь, фотореле).

Согласно Техническому заданию (описание объекта закупки) к поставке требуется товар со следующими характеристиками:

Наименование товара, единица измерения, количество, код ОКПД2, код позиции каталога товаров, работ, услуг (при наличии)	Функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара и их значения, которые не подлежат изменению участником закупки*	Функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара (единицы измерения), значения которых подлежат конкретизации участником закупки	Минимальные и (или) максимальные значения характеристик товара, которые подлежат конкретизации участником закупки**	Требования заказчика к указанию значения характеристики товара участником закупки***
1.Панель светодиодная- шт.; - 150	Внутренне освещение помещений и зданий
		Напряжение, В	Больше или равно 220	Конкретное значение
	Номинальная мощность, Вт - 36
		Коррелированная цветовая температура, К	Больше или равно 6500	Конкретное значение
	Габаритные размеры (мм.) (Длина*Ширина-Высота) 595*595*20
2.Светильник - шт.; - 20	Внутренне освещение помещений и зданий
		Напряжение, В	Больше или равно 220	Конкретное значение
	Номинальная мощность, Вт - 12
		Коррелированная цветовая температура, К	Больше или равно 4000	Конкретное значение
	Класс исполнения - IP65
	Тип изделия - круг
	Цвет - белый
3.Фонари электрические переносные - шт.; - 1	Светодиодный многофукциональный аккумуляторный фонарь-прожектор
	Тип элементов питания 3*ААА
	Материал изделия Алюминий , резина
	Мощность ламп. Вт 3;100ЛМ
	Тип источника света1СВД
	Степень защиты IP4
4.Фонари электрические переносные - шт.; - 4	Светодиодный многофукциональный аккумуляторный фонарь-прожектор
	Тип источника питания - аккумулятор
	Материал корпуса пластик
	Мощность, Вт 1
	Тип источника света 22СВД
	Степень защиты IP20
	Тип зарядки, В 220
5.Реле - шт.; - 10	Фотореле
	Фотодатчики
	Напряжение, В - 220
	Ток нагрузки, А - 10
	Степень защиты IP44
	Цвет Белый

** Участник закупки обязан указать конкретные или диапазонные значения характеристик товара в соответствии с установленными правилами.

В силу ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе, за исключением случая, предусмотренного частью 3.1 настоящей статьи, должна содержать:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг:

а) наименование страны происхождения товара;

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

Согласно первой части заявки победителя электронного аукциона (ИП Черепков С.В.), которая была представлена Уполномоченным учреждением на рассмотрение материалов внеплановой проверки, участником во исполнение ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе дано согласие на поставку товара на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе, указано наименование страны происхождения товара - Китай, а также указаны конкретные показатели товара, а именно:

Наименование товара, единица измерения, количество, код ОКПД2, код позиции каталога товаров, работ, услуг (при наличии)	Функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара и их значения, которые не подлежат изменению участником закупки*
1.Панель светодиодная- шт.; - 150	Внутренне освещение помещений и зданий
	Напряжение, В 220
	Номинальная мощность, Вт - 36
	Коррелированная цветовая температура, К 6500
	Габаритные размеры (мм.) (Длина*Ширина-Высота) 595*595*20
2.Светильник - шт.; - 20	Внутренне освещение помещений и зданий
	Напряжение, В 220
	Номинальная мощность, Вт - 12
	Коррелированная цветовая температура, К 6500
	Класс исполнения - IP65
	Тип изделия - круг
	Цвет - белый
3.Фонари электрические переносные - шт.; - 1	Светодиодный многофукциональный аккумуляторный фонарь-прожектор
	Тип элементов питания 3*ААА
	Материал изделия Алюминий , резина
	Мощность ламп. Вт 3;100ЛМ
	Тип источника света1СВД
	Степень защиты IP4
4.Фонари электрические переносные - шт.; - 4	Светодиодный многофукциональный аккумуляторный фонарь-прожектор
	Тип источника питания - аккумулятор
	Материал корпуса пластик
	Мощность, Вт 1
	Тип источника света 22СВД
	Степень защиты IP20
	Тип зарядки, В 220
5.Реле - шт.; - 10	Фотореле
	Фотодатчики
	Напряжение, В - 220
	Ток нагрузки, А - 10
	Степень защиты IP44
	Цвет Белый

На основании рассмотрения второй части заявки единственного участника электронного аукциона и в соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 71 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. N 44-ФЗ контракт заключается с индивидуальным предпринимателем.

В силу ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

Согласно ч. 2 ст. 83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанных в части 12 статьи 54.7, части 8 статьи 69, части 12 статьи 82.1, части 23 статьи 83.1 настоящего Федерального закона протоколов заказчик размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения с использованием единой информационной системы в проект контракта, прилагаемый к документации или извещению о закупке, цены контракта (за исключением части 2.1 настоящей статьи), предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, либо предложения о цене за право заключения контракта в случае, предусмотренном частью 23 статьи 68 настоящего Федерального закона, а также включения представленной в соответствии с настоящим Федеральным законом информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара, стране происхождения товара), информации, предусмотренной пунктом 2 части 4 статьи 54.4, пунктом 7 части 9 статьи 83.1 настоящего Федерального закона, указанных в заявке, окончательном предложении участника электронной процедуры.

26.06.2021 года между Заказчиком и индивидуальным предпринимателем заключен контракт N 03402000033210060970001 на поставку фонарей электрических переносных на сумму 90 050,00 руб. (далее - Контракт).

Согласно Спецификации на поставку товара (Приложение N 1 к Контракту) требуется:

N п/п	Наименование товара, его характеристики	Ед. измерен.	Кол-во	Цена за единицу товара, руб.	Сумма, руб.	Страна происхождения товара
1	Панель светодиодная	шт	150	520,00	78000,00	Китай
2	Светильник	шт	20	405,00	8100,00	Китай
3	Фонари электрические переносные	шт	1	150,00	150,00	Китай
4	Фонари электрические переносные	шт	4	325,00	1300,00	Китай
5	Реле	шт	10	250,00	2500,00	Китай
ИТОГО 90 050,00

Таким образом, Спецификация (приложение N 1 к Контракту) не содержит конкретные показатели закупаемого товара, предложенные победителем закупки, что является нарушением ч. 1 ст. 34, ч. 2 ст. 83.2 Закона о контрактной системе.

При рассмотрении внеплановой проверки представитель Заказчика подтвердил, что нарушение Закона о контрактной системе признает.

26.08.2021 г. Заказчиком осуществлена приемка поставленного по Контракту товара, что подтверждается подписанной сторонами счет-фактурой N 264 от 20.07.2021 г. на сумму 90050,00 руб. Согласно информации, размещенной в ЕИС, Контракт исполнен, в связи с чем предписание об устранении допущенного нарушения не выдается.

На основании изложенного и в соответствии со ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Комиссия Кировского УФАС России,

Р Е Ш И Л А:

1. По результатам проведения внеплановой проверки признать в действиях КОГБУЗ ''Санаторий для детей с родителями ''Солнечный'' нарушение ч. 1 ст. 34, ч. 2 ст. 83.2 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" при проведении электронного аукциона на поставку материалов (Светильник, фонарь, фотореле) (извещение N 0340200003321006097).

2. Предписание об устранении нарушения КОГБУЗ ''Санаторий для детей с родителями ''Солнечный'' не выдавать.

В соответствии с ч. 9 ст. 106 ФЗ от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента его принятия.

Зам. председатель комиссии

Члены комиссии