Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Дагестан от 10 февраля 2022 г. N 005/06/106-173/2022

Комиссия Управления ФАС России по Республике Дагестан по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Ведущей заседание Комиссии - Халлаевой Д.М. - Заместителя руководителя Дагестанского УФАС России

Членов Комиссии:

Халилова Р.А. - Начальника отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России;

Микаилова М.М. - Заместителя начальника отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России;

Магомедова К.Г. - Главного специалиста эксперта отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России;

рассмотрев жалобу ООО "ЦЕНТР-СТРОЙ" (далее - Заявитель) на действия Конкурсной комиссии ГКУ РД "ДАГСЕЛЬХОЗСТРОЙ" (далее - Заказчик) при проведении КОМИТЕТОМ ПО ГОСУДАРСТВЕННЫМ ЗАКУПКАМ РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН (далее - Уполномоченный орган) Открытого конкурса в электронной форме N0103200008421003306 "Выполнение строительно-монтажных работ по объекту: "Газопровод в с. Кунбатар Ногайского района Респ. Дагестан"" (далее - Конкурс), в присутствии представителей:

Заявителя - Гусейнова Ш.П. (доверенность N2 от 09.02.2022 г.);

Заказчика - Акавова Г.Г. (доверенность N32 от 09.02.2022 г.);

УСТАНОВИЛА:

03.02.2021 в Управление ФАС России по Республике Дагестан (далее - Комиссия) поступила жалоба Заявителя на действия Конкурсной комиссии Заказчика при проведении Конкурса.

Исследовав представленные сторонами материалы, проведя анализ информации, содержащейся в единой информационной системе в сфере закупок (далее - Единая информационная система), а также на сайте оператора электронной площадки АО "ЕЭТП" (далее - Оператор электронной площадки), Комиссия установила следующее.

10.12.2021 Уполномоченным органом в Единой информационной системе были размещены извещение и Конкурсная документация по проведению Конкурс.

Начальная (максимальная) цена контракта - 44 220 892,00 рублей.

Заявитель указывает, что Заказчик неправомерно признал его уклонившимся от заключения контракта.

В соответствии с ч.1 ст. 51 Закона о контрактной системе, по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

В соответствии с ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе, не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом).

На основании ч. 4 ст. 96 Закона о контрактной системе Контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом.

27.01.2022 15:16 (МСК) Заявитель разместил на официальном сайте подписанный проект контракта и в качестве обеспечения исполнения контракта была представлена независимая (банковская) гарантия N02103-22-10 от 24.01.2022 (далее - Независимая гарантия), выданная АО "Банк СОЮЗ" (далее - Гарант).

Согласно ч. 5, 7 ст. 45 Закона о контрактной системе заказчик рассматривает поступившую в качестве обеспечения исполнения контракта банковскую гарантию в срок, не превышающий трех рабочих дней со дня ее поступления. В случае отказа в принятии независимой гарантии заказчик в срок, установленный частью 5 ст. 45 Закона о контрактной системе, информирует в письменной форме или в форме электронного документа об этом лицо, предоставившее независимую гарантию, с указанием причин, послуживших основанием для отказа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при которых заказчик информирует лицо, предоставившее независимую гарантию, путем указания таких причин в протоколах определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Заказчик в принятии Независимой гарантии отказал, составив 01.02.2022 протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта (далее - Протокол).

В служебной записке приложенной к протоколу признания участника уклонившимся от заключения контракта в качестве основания в отказе принятия Независимой гарантии указано, что она не соответствует требованиям ч. 3 ст. 96 Закона о контрактной системе.

Согласно ч. 3 ст. 96 Закона о контрактной системе Исполнение контракта, гарантийные обязательства могут обеспечиваться предоставлением независимой гарантии, соответствующей требованиям статьи 45 настоящего Федерального закона, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств, срок действия независимой гарантии определяются в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно. При этом срок действия независимой гарантии должен превышать предусмотренный контрактом срок исполнения обязательств, которые должны быть обеспечены такой независимой гарантией, не менее чем на один месяц, в том числе в случае его изменения в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона.

Согласно последнему абзацу Независимой гарантии она вступает в силу с даты ее выдачи и действует по 30 ноября 2022 г. включительно.

Согласно п. 3.4. проекта контракта, Обязательства выполнить работы по строительству линейного объекта капитального строительства, предусмотренного п. 1.1. настоящего государственного Контракта в сроки, предусмотренные контрактом в соответствии с графиком выполнения строительно-монтажных работ, который является приложением N 3 к контракту и его неотъемлемой частью.

Согласно п.1.7. проекта контракта, Результатом выполненной работы по контракту, предметом которого являются строительство, реконструкция объекта капитального строительства, является построенный и (или) реконструированный объект капитального строительства, в отношении которого получено заключение органа государственного строительного надзора о соответствии построенного и (или) реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, и заключение федерального государственного экологического надзора в случаях, предусмотренных частью 7 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 10 Приложения N3 к проекту контракта установлено:

Подготовка к сдаче и получение ЗОС - не позднее 30 октября 2022 г.

В соответствии с пунктом 8.2.5. проекта контракта Безотзывная независимая гарантия предоставляется на срок превышающий действия обязательств Сторон по Контракту на 1 месяц.

На основании изложенного, с учетом регламентированных сроков подписания контракта, сроков исполнения обязательств по контракту, срок Независимой гарантия представленной Заявителем в качестве обеспечения исполнения контракта превышает предусмотренный контрактом срок исполнения обязательств, которые должны быть обеспечены Независимой гарантией на 1 месяц.

Согласно ч. 5 ст. 96 Закона о контрактной системе в случае непредставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта.

Заявитель надлежащее обеспечение исполнения контракта представил, следовательно, не может считаться уклонившимся от заключения контракта.

Доводов и доказательств, опровергающих жалобу Заявителя и признание его уклонившимся от заключения контракта представителем Заказчика, представлено не было.

Учитывая изложенное, действия Заказчика по отстранению Заявителя признаются Комиссией неправомерными.

На основании изложенного жалоба Заявителя признается обоснованной.

Комиссия, руководствуясь ст. 106 Закона о контрактной системе,

Р Е Ш И Л А:

1. Жалобу Заявителя признать обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение ч. 1 ст.51 и ч.5 ст.96 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленного нарушения.

4. Передать материалы уполномоченному должностному лицу для решения вопроса о привлечении виновных лиц к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Ведущая заседание Комиссии Д.М. Халлаева

Члены Комиссии: Р.А. Халилов

М.М. Микаилов

К.Г. Магомедов

Исп. Микаилов М.М.

Тел: 8(499) 755-23-23 доб. 005-116