Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю от 11 февраля 2022 г. N 022/06/31-91/2022

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок (далее Комиссия) в составе:

Председателя:

Кочеткова А.В. - заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок

Членов Комиссии:

Кудельниковой М.Н. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок

Тетериной О.В. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов власти,

с участием представителей (средствами видеоконференцсвязи):

от заявителя индивидуального предпринимателя Меньшикова Романа Анатольевича - не явился, извещен,

от заказчика Администрации г. Яровое - Хижняка Александра Викторовича,

рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя Меньшикова Романа Анатольевича на действия заказчика по закупке N 0317300035422000002 "Выполнение работ по благоустройству общественной территории в муниципальном образовании город Яровое Алтайского края по объекту: "Сквер для прогулок и занятий спортом", согласно Федеральному закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В управление Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю поступила жалоба индивидуального предпринимателя Меньшикова Романа Анатольевича на действия заказчика по закупке N 0317300035422000002 "Выполнение работ по благоустройству общественной территории в муниципальном образовании город Яровое Алтайского края по объекту: "Сквер для прогулок и занятий спортом".

В обоснование жалобы заявитель указал, что заказчиком не установлены требования к участникам закупки в соответствии со статьей 31 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 г. N 2571.

Представитель заказчика представил письменные пояснения. Указал, что требование к участникам закупки о наличии опыта оказания аналогичных услуг в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 г. N 2571 установлено не было. Вместе с тем, победитель закупки соответствует требованиям - обладают соответствующим опытом выполнения работ.

Заслушав представителя заказчика, изучив представленные документы в ходе внеплановой проверки, Комиссия УФАС по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок пришла к следующим выводам.

31 января 2022 года в единой информационной системе было размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0317300035422000002 "Выполнение работ по благоустройству общественной территории в муниципальном образовании город Яровое Алтайского края по объекту: "Сквер для прогулок и занятий спортом". Начальная (максимальная) цена контракта - 9 288 587 руб.

Согласно части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 г. N 2571 установлены дополнительные требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям.

Пункт 9 вышеназванного постановления определяет, что при проведении закупки работы по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории участник закупки должен иметь следующий выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории;

2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта);

3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта).

Цена выполненных работ по договорам, предусмотренных пунктами 1 и 2 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 3 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

При этом предусмотрено предоставление подтверждающих опыт документов:

в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых такое разрешение не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 3 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) раздел 11 "Смета на строительство объектов капитального строительства" проектной документации;

2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

Согласно пункту 3 вышеназванного постановления позиции 6 - 13, 17 и 18 приложения применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей.

Начальная (максимальная) цена контракта - 9 288 587 руб.

Вместе с тем, требование о наличии у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта, в извещении о закупке и документации электронного аукциона отсутствуют.

Комиссия приходит к выводу, что заказчиком были нарушены положения части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе и Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 г. N 2571.

На участие в закупке было подано 5 заявок.

Протоколом подведения итогов определения поставщика от 09.02.2022 г. победителем была признана заявка N 111329760 (заявка ООО "АЛВАР+"), предложившее цену контракта в размере 7 849 298 руб. 80 коп. Снижение начальной (максимальной) цены контракта составило 15,5 %.

Согласно информации из Реестра контрактов Единой информационной системы, ООО "АЛВАР+" по результатам электронного аукциона N 0817200000321002368 заключило муниципальный контракт на выполнение работ по ремонту общественной территории от 06 апреля 2021 года на сумму 5 199 058 руб. Работы по контракту выполнены в полном объеме и приняты заказчиком по актам N 1 от 19.05.2021 г., N 2 от 21.06.2021 г. и N 3 от 17.08.2021 г.

Таким образом, победитель электронного аукциона ООО "АЛВАР+" соответствует требованиям Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 г. N 2571 о наличии опыта работы, связанного с предметом контракта.

Комиссия полагает выдачу предписания не целесообразным.

Комиссия, руководствуясь ст. 99, 105, 106 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу индивидуального предпринимателя Меньшикова Романа Анатольевича обоснованной.

2. Признать действия заказчика при проведении электронного аукциона N 0317300035422000002 "Выполнение работ по благоустройству общественной территории в муниципальном образовании город Яровое Алтайского края по объекту: "Сквер для прогулок и занятий спортом", выразившиеся в нарушении части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе и Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 г. N 2571, неправомерными.

3. Предписание об устранении допущенных нарушений заказчику не выдавать.

4. Передать материалы дела должностному лицу УФАС по Алтайскому краю для принятия решения о привлечении виновных лиц к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии	____________________________	А.В. Кочетков
Члены комиссии:	_____________________________	М.Н. Кудельникова
	_____________________________	О.В. Тетерина