Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области от 18 февраля 2022 г. N 068/06/23-79/2022

Резолютивная часть решения оглашена 15 февраля 2022 года.

В полном объеме решение изготовлено 18 февраля 2022 года.

г. Тамбов

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области (далее - Тамбовское УФАС России) в составе:

председатель комиссии - руководитель управления Гречишникова Е.А.,

члены комиссии:

начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Иванов В.В.,

заместитель начальника отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Козлова Н.Е.,

в присутствии представителей:

управления образования и науки Тамбовской области - Лопуховой Н.С., Гончаровой Ю.В.,

комитета государственного заказа Тамбовской области - Рыжковой М.А.,

индивидуального предпринимателя Федорова А.Н. - Королевского Д.А.,

рассмотрев жалобу (вх. от 10.02.2022 N 798) И.П. Федорова А.Н. (далее - Заявитель) на действия управления образования и науки Тамбовской области при проведении электронного аукциона "Шифр 68-2022-нр 5169 Поставка цифровых лабораторий в рамках реализации мероприятия "Создание и обеспечение функционирования центров образования естественно-научной и технологической направленностей в общеобразовательных организациях, расположенных в сельской местности и малых городах" федерального проекта "Современная школа" национального проекта "Образование"" (извещение N 0164200003022000050) и проведя в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) внеплановую проверку,

УСТАНОВИЛА:

Комитет государственного заказа Тамбовской области (Уполномоченный орган) опубликовал 02.02.2022 на официальном сайте в единой информационной системе в сфере закупок извещение N 0164200003022000050 о проведении электронного аукциона "Шифр 68-2022-нр 5169 Поставка цифровых лабораторий в рамках реализации мероприятия "Создание и обеспечение функционирования центров образования естественно-научной и технологической направленностей в общеобразовательных организациях, расположенных в сельской местности и малых городах" федерального проекта "Современная школа" национального проекта "Образование"" (далее - Аукцион).

Заказчик - Управление образования и науки Тамбовской области.

Начальная (максимальная) цена контракта - 17 130 375.

В соответствии с протоколом подведения итогов Аукциона заявки NN 4, 3, 5 ,8, 9, 7, 2, 6 признаны соответствующими требованиям извещения об осуществлении закупки и сведениям, содержащимся в реестре аккредитованных участников. Заявка N1 отклонена аукционной комиссией.

Комиссия по осуществлению закупок управления образования и науки Тамбовской области приняла решение признать победителем электронного аукциона 0164200003022000050 участника с идентификационным номером 4, предложившего цену контракта 7 708 668,45 руб.

Заявитель, считая извещение об Аукционе несоответствующим требованиям законодательства о контрактной системе, обратился с жалобой в Тамбовское УФАС России.

Заявитель считает, что Заказчик неверно указал код ОКПД2, описание объекта закупки составлено без учета соответствующей позиции КТРУ и неправомерно установил ограничения

Заказчик и Уполномоченный орган представили письменные возражения по существу жалобы.

Комиссия Тамбовского УФАС России, рассмотрев представленные материалы и пояснения Заказчика, а также проведя внеплановую проверку, установила следующее.

В соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации. Указанные правила установлены постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145.

Согласно пункту 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе, указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Согласно извещению о проведении Аукциона объектом данной закупки является:

26.20.40.190	Цифровая лаборатория по физике
26.20.40.190	Цифровая лаборатория по химии
26.20.40.190	Цифровая лаборатория по биологии
26.20.40.190	Цифровая лаборатория по экологии
26.20.40.190	Цифровая лаборатория по физиологии

В соответствии с подпунктом "а" пункта 5 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а) осуществления закупки радиоэлектронной продукции, включенной в пункты 25 (1) - 25 (7) перечня промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), в отношении которых устанавливается запрет на допуск для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, предусмотренного приложением к постановлению Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2020 г. N 616 "Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства", при условии установления в соответствии с указанным постановлением запрета на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, а также осуществления закупки радиоэлектронной продукции, включенной в перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2019 г. N 878 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации", при условии установления в соответствии с указанным постановлением ограничения на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств.

Согласно извещению о проведении Аукциона в рамках исполнения контракта предусмотрена поставка товара с кодом ОКПД 2 26.20.40.190 "Комплектующие и запасные части для вычислительных машин прочие, не включенные в другие группировки", отнесенного к перечню товаров радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2019 г. N 878. Таким образом, довод Заявителя о неправомерности установления ограничения по Постановлению Правительства Российской Федерации от 10 июля 2019 г. N 878 не обоснован.

На заседании Комиссии представители Заказчика и Уполномоченного органа пояснили, что позиция "Цифровая лаборатория для школьников" сформирована Министерством финансов Российской Федерации на основе кода ОКПД 2 26.20.40.190.

В единой информационной системе в сфере закупок КТРУ содержит 23 позиции "Цифровая лаборатория для школьников" (26.20.40.190-00000001 - 26.20.40.190-00000023). Датой обязательного применения заказчиками указанных позиций является 10.02.2022.

В связи с тем, что извещение Аукциона опубликовано в единой информационной системе в сфере закупок 02.02.2022 Заказчик воспользовался правом не применять данные коды КТРУ. При этом, Заказчиком установлен код ОКПД2 26.20.40.190, аналогичный сформированным Министерством финансов Российской Федерации по позициям для приобретения цифровых лабораторий для школьников.

В силу пункта 7 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145, в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона.

Как следует из положений Закона о контрактной системе заказчик имеет право детализировать предмет закупки, поскольку потребности заказчика являются определяющим фактором при установлении соответствующих требований.

Таким образом, в рассматриваемом случае Заказчик, формируя данные требования к характеристикам товара, описание объекта закупки, руководствовался существующей потребностью с учетом специфики своей деятельности и имеющейся необходимости закупки комплекта системы звукоусиления с учетом собственных нужд.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ч.8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Тамбовского УФАС России

РЕШИЛА:

Признать жалобу индивидуального предпринимателя Федорова А.Н. необоснованной.

В соответствии с ч. 9 ст. 106 Закона о контрактной системе настоящее решение в течение трех месяцев со дня его принятия может быть обжаловано в арбитражный суд Тамбовской области по адресу: 392000, г. Тамбов, ул. Пензенская, 67/12.

Председатель комиссии Е.А. Гречишникова

Члены комиссии В.В. Иванов

Н.Е. Козлова

Исп.: Иванов В.В., тел: 8 (4752) 72-73-44