В целях осуществления контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в связи с обращением Контрольно-счетной палатой Иркутской области, руководствуясь статьей 99 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ), на основании приказа Иркутского УФАС России N 038/76/22 от 13 января 2022 года "О проведении внеплановой проверки" инспекцией Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (далее - Инспекция) в составе:
руководитель Инспекции: "...";
участники Инспекции: "..."; "...";
Проведена внеплановая (камеральная) проверка в отношении заказчика - Министерства имущественных отношений Иркутской области на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, при проведении закупок, связанных с реализацией мероприятий подпрограммы "Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" государственной программы Иркутской области "Доступное жилье".
В ходе проведения внеплановой проверки Инспекцией изучены следующие документы:
- Обращение Контрольно-счетной палатой Иркутской области;
- Акт Контрольно-счетной палаты Иркутской области от 23 ноября 2021 по результатам проведения контрольного мероприятия "Проверка законности и
результативности использования средств областного бюджета, выделенных в 2019 - 2020 годах на реализацию мероприятий подпрограммы "Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" государственной программы Иркутской области "Доступное жилье";
-Письменные пояснения Министерства имущественных отношений Иркутской области;
- Иные материалы дела.
В ходе проведения внеплановой проверки Инспекцией установлено следующее.
Контрольно-счетной палатой Иркутской области проведено контрольное мероприятие "Проверка законности и результативности использования средств областного бюджета, выделенных в 2019 - 2020 годах на реализацию мероприятий подпрограммы "Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" государственной программы Иркутской области "Доступное жилье". Объектом контрольного мероприятия являлось Министерство имущественных отношений Иркутской области.
Сроки проведения контрольного мероприятия: c 08.09.2021 по 22.11.2021 с приостановкой с 11.10.2021 по 08.11.2021.
Так в своем Акте от 23 ноября 2021 по результатам проведения контрольного мероприятия "Проверка законности и результативности использования средств областного бюджета, выделенных в 2019 - 2020 годах на реализацию мероприятий подпрограммы "Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" государственной программы Иркутской области "Доступное жилье" Контрольно-счетная палата Иркутской области указывает, что сложившаяся в 2019-2020 годах в Иркутской области практика закупок жилых помещений для детей сирот не соответствовала отдельным требованиям законодательства в сфере закупок. В ряде случаев по договорам купли-продажи приобретены жилые помещения не соответствующие установленным требованиям, в том числе и на первичном рынке у застройщиков (г. Шелехов, г. Усолье-Сибирское). В результате несоблюдения основных принципов законодательства в сфере закупок подавляющее большинство жилых помещений приобретено по начальной максимальной цене контракта из-за отсутствия конкуренции, а также искусственного создания условий для ее ограничения. В основном все аукционы признаны несостоявшимися из-за участия единственного участника, а контракты заключены с единственным поставщиком.
Так, большинство закупок в 2019 году (21 ед. или 93 %), в 2020 году (77 ед. или 57 %) осуществлено путем объединения в один лот нескольких закупок (приобретения нескольких или множества жилых помещений). Все данные контракты заключены по начальной (максимальной) цене объявленной закупки.
В рамках проводимых аукционов заказчиком в рамках одной закупки приобреталось сразу от двух до тридцати квартир (в основном 10, 12). При этом у заказчика не имелось обоснованных препятствий по проведению аукционов для приобретения отдельных квартир в рамках одной закупки. Электронными документациями закупок установлены требования о наличии прав собственности продавцов на все реализуемые жилые помещения. Установление подобных требований, по мнению КСП области, привело к ограничению количества участников размещения заказа, в том числе к ограничению в подаче своих заявок физическими лицами (которые не имеют в собственности одномоментно сразу указанное количество квартир, удовлетворяющих требованиям документации), несмотря на то, что в силу законодательства они были вправе принять участие в аукционах.
Инспекция, исследовав представленные материалы, приходит к следующим выводам.
В силу части 2 статьи 8 Федерального закона N 44-ФЗ запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям Федерального закона N 44-ФЗ, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.
В силу пункта 1 части 1 статьи 64 Федерального закона N 44-ФЗ документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Федерального закона N 44- ФЗ.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Федерального закона N 44-ФЗ, в описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.
В соответствии с пунктом 3 "Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ от 28.06.2017, при проведении государственных (муниципальных) закупок допускается включение в один лот технологически и функционально взаимосвязанных между собой товаров, работ и услуг.
Таким образом, следует, что в один лот могут быть включены товары, работы, услуги, которые отвечают одновременно двум критериям: и функционально, и технологически связанные между собой. При этом, из смысла указанных норм следует, что критерии функциональной и технологической связи между товарами должны одновременно присутствовать при включении в один лот нескольких товаров (работ, услуг).
Министерство финансов Российской Федерации в своем письме от 11.10.2017 г. N 24-02-07/67790 также указывает, что не допускается включать в один объект закупки закупку товаров, работ, услуг, не связанных между собой функционально и технологически.
Основными критериями для определения функциональной и технологической взаимосвязи недвижимого имущества, в отношении которого проводится закупка путем проведения аукциона, являются их единое неразрывное целевое использование (то есть закупаемые жилые помещения (квартиры) не могут раздельно использоваться), необходимость их использования как единого комплекса, использование их в едином технологическом (производственном) процессе.
Таким образом, неправомерно включать в состав одного лота несколько объектов недвижимости - помещения (благоустроенные квартиры), которые не отвечают указанным выше критериям: они не связаны между собой единым неразрывным целевым использованием, имеют разное местоположение, они не образуют единый комплекс, не предусматривается их использование как единого комплекса и в едином производственном технологическом процессе, предназначены для использования разными гражданами.
При этом, единые требования к качеству, к отделке и техническому состоянию квартир, установленные техническим заданием, не свидетельствуют о функциональной и технологической взаимосвязи квартир, а являются признаками характеристик каждого объекта в отдельности.
Инспекция Иркутского УФАС, обращает внимание на то, что рынок жилья существенно отличается от высокоорганизованных рынков стандартизированных товаров. Его специфика, связанна с локальным размещением, территориальной привязкой объектов, двойственным характером. Различают первичный (новые жилые объекты) и вторичный рынки жилой недвижимости.
В отличие от рынка новых (вновь возведенных) жилых помещений рынок вторичного жилья имеет свои особенности. Так, под вторичным рынком недвижимости - понимаются сделки, совершаемые с уже созданными объектами, находящимися в эксплуатации и связанные с перепродажей или с другими формами перехода поступивших на рынок объектов от одного владельца к другому.
В состав участников рынка вторичной недвижимости входят следующие категории участников :
- покупатели - физические и юридические лица;
-риэлторы - индивидуальные предприниматели или юридические лица, профессионально занятые посредничеством при заключении сделок по купле-продажи, аренде коммерческой или жилой недвижимости, путем сведения партнеров по сделке;
- продавцы вторичной жилой недвижимости - собственники вторичной жилой недвижимости - физические и юридические лица.
По данным Территориального органа Государственной статистики по Иркутской области на 01.01.2022 г. по виду деятельности "деятельность по операциям с недвижимым имуществом" на территории области зарегистрировано 4082 юридических лица.
По данным Информационного агентства Интерфакс система СПАРК в Иркутской области на 01.01.2021 года в сфере операций с недвижимостью зарегистрировано 4156 юридических лица.
Вторичный рынок недвижимости Иркутской области имеет развитую конкурентную среду, на котором действует достаточное количество индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, в том числе профессионально занятых в предоставлении посреднических услуг при совершении сделок с жилой недвижимостью, и характеризуется большим числом продавцов, но при этом, как правило, предлагающих к продаже один объект в рамках одной сделки.
Следовательно, включение в один лот несколько функционально и технологически не связанных объектов - жилых помещений (квартир) приводит к ограничению числа участников в соответствующей закупке, что подтверждается в том числе результатами торгов, так в большинстве исследуемых закупок победителями признаются одни и те же лица.
При этом, учитывая, что объектом закупки являются жилые помещения (квартиры), заказчик при проведении аукционов изначально располагал сведениями о том, что данные объекты не могут быть функционально и технологически связаны между собой.
Данная позиция подтверждается Постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 04.03.2019 N Ф03-262/2019 по делу N А51-11826/2018, Постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 10.09.2020 N 08АП-6700/2020 по делу N А75-2051/2020.
Также, ФАС России в своем письме от 28.11.2019 года N АК/104308/19 указывает, что укрупнение объекта закупки путем включения в его состав нескольких квартир приводит к увеличению начальной (максимальной) цены контракта и, соответственно, влечет увеличение размера обеспечения заявки на участие в торгах и размера обеспечения контракта, что может привести к ограничению количества участников закупки.
Таким образом, Инспекция пришла к выводу о том, что в действиях Заказчика усматриваются нарушения части 2 статьи 8, части 1 статьи 33 Федерального закона N 44-ФЗ.
Инспекция также приходит к выводу о наличии нарушений в части установления в документации требований к составу заявок на участие в электронных аукционах.
Так, пунктом 2 части 1 статьи 64 Федерального закона N 44-ФЗ установлено, что документация о проведении электронного аукциона должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Федерального закона N44-ФЗ и инструкцию по ее заполнению.
Согласно пункту 2 части 5 статьи 66 Федерального закона N 44-ФЗ вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, или копии этих документов.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ при осуществлении закупки заказчик устанавливает следующее единое требование к участникам закупки: соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.
По своей сути исследуемые контракты представляют собой форму договора купли-продажи.
Согласно положениям статьи 209 ГК РФ только собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом, также собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
Пунктом 1 статьи 288 ГК РФ также установлено, что только собственник жилого помещения вправе распоряжаться им (соответственно заключать сделки по его продаже, дарению, завещанию и т.п.).
В соответствии с частью 1 статьи 131 ГК РФ право собственности подлежит государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.
В соответствии с частью 2 статьи 223 ГК РФ в случаях, когда отчуждение имущества подлежит государственной регистрации, право собственности у приобретателя возникает с момента такой регистрации.
В силу части 1 статьи 549 ГК РФ по договору купли-продажи недвижимого имущества (договору продажи недвижимости) продавец обязуется передать в собственность покупателя земельный участок, здание, сооружение, квартиру или другое недвижимое имущество.
Переход права собственности на недвижимость по договору продажи недвижимости к покупателю подлежит государственной регистрации (части 1 статьи 551 ГК РФ).
Таким образом, в силу части 2 статьи 223 ГК РФ право собственности возникает после государственной регистрации права на основании Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ) и вносится сведения в Единый государственный реестр недвижимости.
В реестр прав на недвижимость вносятся сведения о правах, об ограничениях прав и обременениях объектов недвижимости, о сделках с объектами недвижимости, если такие сделки подлежат государственной регистрации в соответствии с федеральным законом, а также дополнительные сведения, внесение которых в реестр прав на недвижимость не влечет за собой переход, прекращение, ограничения прав и обременение объектов недвижимости (часть 1 статьи 9 Закона N 218-ФЗ).
Согласно части 6 статьи 62 Закона N 218-ФЗ сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, предоставляются в форме электронного документа или в форме документа на бумажном носителе в виде копии документа, на основании которого сведения внесены в Единый государственный реестр недвижимости, выписки из Единого государственного реестра недвижимости или ином виде, установленном органом нормативно-правового регулирования.
Кроме того, каждое жилое помещение имеет свои индивидуализирующие признаки, к которым в частности относятся адресообразующие элементы и кадастровый номер.
Так, Постановлением Правительства РФ от 19.11.2014 N 1221 "Об утверждении Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов" установлено, что под адресообразующими элементами понимается страна, субъект Российской Федерации, федеральная территория, муниципальное образование, населенный пункт, элемент улично-дорожной сети, элемент планировочной структуры и идентификационный элемент (элементы) объекта адресации.
Более того, адрес, присвоенный объекту адресации является уникальным и не может быть присвоен более чем одному объекту адресации.
Частью 1 статьи 5 Закон N 218-ФЗ установлено, что каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости, имеет неизменяемый, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации кадастровый номер, присваиваемый органом регистрации прав.
А значит заказчик при утверждении документации обязан установить требование к участникам закупки о предоставлении в составе своей заявки документов, подтверждающих право собственности участника на предлагаемые к покупке жилые помещения с указание их индивидуализирующих признаков.
Согласно анализу документаций об электронных аукционах такие требования отсутствуют.
Заказчиком установлено, что "Вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующие документы и информацию:
1)наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения (для юридического лица), почтовый адрес участника такого аукциона, фамилия, имя, отчество (при наличии), паспортные данные, место жительства (для физического лица), номер контактного телефона, идентификационный номер налогоплательщика участника такого аукциона или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика участника такого аукциона (для иностранного лица), идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника такого аукциона;
2) документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ, или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ (указанная декларация предоставляется с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки);
3) копии документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено документацией об электронном аукционе. При этом не допускается требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром;
4) решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия данного решения в случае, если требование о необходимости наличия данного решения для совершения крупной сделки установлено федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и (или) учредительными документами юридического лица и для участника такого аукциона заключаемый контракт или предоставление обеспечения заявки на участие в таком аукционе, обеспечения исполнения контракта является крупной сделкой;
5) документы, подтверждающие право участника электронного аукциона на получение преимуществ в соответствии со статьями 28 и 29 Федерального закона N 44-ФЗ (в случае, если участник электронного аукциона заявил о получении указанных преимуществ), или копии таких документов;
6) документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 Федерального закона N 44-ФЗ, в случае закупки товаров, работ, услуг, на которые распространяется действие указанных нормативных правовых актов, или копии таких документов. При отсутствии в заявке на участие в электронном аукционе документов, предусмотренных настоящим пунктом, или копий таких документов эта заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;
7) декларация о принадлежности участника такого аукциона к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям в случае установления ограничения, предусмотренного частью 3 статьи 30 Федерального закона N 44-ФЗ (указанная декларация предоставляется с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки)".
На основании вышеизложенного, Инспекция приходит к выводу о том, что в документации о закупке должно быть установлено требование к участнику закупки о наличии на праве собственности жилого помещения, предлагаемого к закупке, и о представлении подтверждающих документов (копии свидетельства о государственной регистрации права собственности или выписки из Единого государственного реестра недвижимости, удостоверяющую проведенную государственную регистрацию).
Таким образом, заказчиком при утверждении документаций на приобретение жилых помещений допущены нарушения пункта 2 части 1 статьи 64, пункта 2 части 5 статьи 66 Федерального закона N 44-ФЗ.
В ходе проверки Инспекцией со стороны заказчика также установлены нарушения, связанные с заключение контракта по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).
Так анализ первых частей заявок на участие в электронных аукционах показал, что участники в своих заявках предлагают жилые помещения общей площадью 33 кв.м. каждое.
Инспекцией установлены противоречия между предложениями участников и условиями заключенных впоследствии контактов.
Так, согласно части 10 статьи 83.2 Федерального закона N 44-ФЗ контракт заключается на условиях, указанных в заявке победителя электронной процедуры, по цене, предложенной победителем, либо по цене за единицу товара, работы, услуги, рассчитанной в соответствии с частью 2.1 данной статьи, и максимальному значению цены контракта.
В соответствии с частью 2.1 статьи 83.2 Федерального закона N 44-ФЗ, в случае, если количество поставляемых товаров, объем подлежащих выполнению работ, оказанию услуг невозможно определить (ч. 24 ст. 22 Федерального закона N 44-ФЗ), в проект контракта включаются максимальное значение цены контракта, цена единицы товара, работы, услуги. При этом цена единицы товара, работы, услуги определяется путем уменьшения начальной цены таких единиц, указанных в извещении об осуществлении закупки, пропорционально снижению начальной суммы цен единиц товаров, работ, услуг, предложенному участником закупки, с которым заключается контракт.
Таким образом, в любом случае контракт заключается по цене и на условиях, предложенных победителем либо единственным участником аукциона в своей заявке.
Вместе с тем, Инспекцией установлено, что по контракту N Ф.2020.3067 "Продавец передает, а Покупатель приобретает в собственность Иркутской области следующие жилые помещения:
1) Квартира назначение: жилое, общая площадь 31,59 кв.м, этаж 4, адрес (местонахождение) объекта: Иркутская область, г. Усолье-Сибирское, ул. Интернациональная, дом 5, кв.3, кадастровый номер: 38:41:000000:00:2376/85:13
2) Квартира назначение: жилое, общая площадь 31,0 кв.м, этаж 5, адрес (местонахождение) объекта: Иркутская область, г. Усолье-Сибирское, ул. Ленина, дом 2А, кв.7, кадастровый номер: 38:31:000038:5412;
3) Квартира назначение: жилое, общая площадь 45,7 кв.м, этаж 1 адрес (местонахождение) объекта: Иркутская область, г. Усолье-Сибирское, ул. Сеченова, дом 7, кв.2, кадастровый номер:38:31:000039:2362;
4) Квартира назначение: жилое, общая площадь 45,36 кв.м, этаж 3, адрес (местонахождение) объекта: Иркутская область, г. Усолье-Сибирское, ул. Машиностроителей, дом 1, кв.9, кадастровый номер: 38:31:000020: 537;
5) Квартира назначение: жилое, общая площадь 40 кв.м, этаж 2, адрес (местонахождение) объекта: Иркутская область, г. Усолье-Сибирское, Стопани дом 3, кв.4, кадастровый номер: 38:31:000029: 960;
6) Квартира назначение: жилое, общая площадь 45,3 кв.м, этаж 1, адрес (местонахождение) объекта: Иркутская область, г. Усолье-Сибирское, ул. проезд Фестивальный, дом 7, кв.4, кадастровый номер: 38:31:000028:2454;
7) Квартира назначение: жилое, общая площадь 41,47 кв.м, этаж 4, адрес (местонахождение) объекта: Иркутская область, г. Усолье-Сибирское, ул. Сеченова, дом 3, кв.3, кадастровый номер: 38:31:000000:00:2002/33:63
8) Квартира назначение: жилое, общая площадь 30 кв.м, этаж 4, адрес (местонахождение) объекта: Иркутская область, г. Усолье-Сибирское, ул. Коростова, дом 7, кв.6, кадастровый номер: 38:31:000020:2707
9) Квартира назначение: жилое, общая площадь 41 кв.м, этаж 2, адрес (местонахождение) объекта: Иркутская область, г. Усолье-Сибирское, ул. Машиностроителей, дом 1, кв.9, кадастровый номер: 38:31:000020:535
10) Квартира назначение: жилое, общая площадь 44,80 кв.м, этаж 2, адрес (местонахождение) объекта: Иркутская область, г. Усолье-Сибирское, ул. Сеченова, дом 5, кв.1, кадастровый номер: 38:31:000000:00:752/15:51
11) Квартира назначение: жилое, общая площадь 44,9 кв.м, этаж 1, адрес (местонахождение) объекта: Иркутская область, г. Усолье-Сибирское, ул. Куйбышева, дом 2, кв.3, кадастровый номер: 38:31:000028:4957; (далее - жилые помещения)".
По контракту N Ф.2020.2850 "Продавец передает, а Покупатель приобретает в собственность Иркутской области следующие жилые помещения:
1) квартира, назначение: жилое, общая площадь 39,1 кв.м, этаж 2, адрес (местонахождение) объекта: Иркутская область, Слюдянский район, г. Байкальск, м-н Южный, 3 квартал, д 7, кадастровый номер: 38:25:020107:128;
2) квартира, назначение: жилое, общая площадь 38,2 кв.м, этаж 1, адрес (местонахождение) объекта: Иркутская область, Слюдянский район, г. Байкальск, м-н Южный, 3 квартал, д.10, кадастровый номер: 38:25:020107:131;
3) квартира, назначение: жилое, общая площадь 40,1 кв.м, этаж 3, адрес (местонахождение) объекта: Иркутская область, Слюдянский район, г. Байкальск, м-н Южный, 4 квартал, д.6, кадастровый номер: 38:25:020107:147;
4) квартира, назначение: жилое, общая площадь 42,3 кв.м, этаж 5, адрес (местонахождение) объекта: Иркутская область, Слюдянский район, г. Байкальск, м-н Южный, 4 квартал, д.18, кадастровый номер: 38:25:020107:159;
5) квартира, назначение: жилое, общая площадь 40,4 кв.м, этаж 1, адрес (местонахождение) объекта: Иркутская область, Слюдянский район, г. Байкальск, м-н Южный, 1 квартал, д.23, кадастровый номер: 38:25:020107:62;
6) квартира, назначение: жилое, общая площадь 39,1 кв.м, этаж 2, адрес (местонахождение) объекта: Иркутская область, Слюдянский район, г. Байкальск, м-н Южный21 квартал, д.7, кадастровый номер: 38:25:020107:48;
7) квартира, назначение: жилое, общая площадь 38,5 кв.м, этаж __, адрес (местонахождение) объекта: Иркутская обл, Слюдянский р-н, г Байкальск, мкр Южный, 2-й кв-л, д.7, кадастровый номер: 38:25:020107:77;(далее - жилые помещения)".
Соответственно, произвольное изменение, при заключении контракта, характеристик товаров (квадратные метры квартир) относительно от характеристик, указанных в заявке: с 33 кв.м. на 39, 1 кв.м., 38,5 кв.м., 41,7 кв.м. и т.д., представляет собой нарушение заказчиком требований части 10 ст. 83.2 Федерального закона N 44-ФЗ, а именно - заключение контракта по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) с нарушением объявленных условий определения поставщика (подрядчика, исполнителя) или условий исполнения контракта, предложенных лицом, с которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок заключается контракт.
Кроме того, о нарушении указанной нормы свидетельствует следующее.
Согласно Указу Губернатора Иркутской области от 30.04.2020 N 128-уг с 2020 года установлена дополнительная мера социальной поддержки в виде социальной выплаты на приобретение жилого помещения отдельной категории детей сирот и лиц из их числа, достигших возраста 23 лет. Положение о порядке и условиях предоставления социальной выплаты, утверждено постановлением Правительства Иркутской области от 29.05.2020 N 390-пп.
Формирование Спецжилфонда для детей-сирот, осуществляется органом по управлению имуществом на основании информации органа опеки и попечительства о месте жительства детей-сирот и принятых решениях об удовлетворении заявлений о предоставлении жилого помещения, а также с учетом мониторинга и прогнозирования состояния рынка объектов жилищного фонда и жилищного строительства в Иркутской области и получаемой от органов местного самоуправления информации об условиях для жилищного строительства на территории соответствующего муниципального образования Иркутской области в порядке, установленном Правительством Иркутской области (ст. 5 Закона N 164-ОЗ).
Соответствующий Порядок утвержден постановлением Правительства Иркутской области от 02.09.2013 N 330-пп (далее - Порядок N 330-пп) и определяет правила организации работы по формированию Спецжилфонда для детей-сирот.
Включение жилого помещения в Спецжилфонд, и исключение жилого помещения из указанного фонда производятся на основании решения органа по управлению имуществом в течение 30 дней с даты государственной регистрации права собственности Иркутской области на данные жилые помещения.
В соответствии с частью 2 ст. 2 Закона N 164-ОЗ жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения в виде жилого дома, квартиры, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, предоставляется детям-си
