Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 10 февраля 2022 г. N 066/06/99-445/2022

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

*- заместителя начальника отдела контроля, председателя Комиссии,

* - специалиста 1-го разряда отдела контроля закупок, члена Комиссии, члена Комиссии,

* - специалиста 1 разряда отдела контроля закупок, члена Комиссии,

посредством использования интернет-видеоконференции, которая обеспечивает возможность участия сторон, в 15-30 осуществлено проведение внеплановой проверки, при участии представителей:

- заказчика в лице Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области ''Центральная городская клиническая больница N 1 город Екатеринбург'' - *

- заявителя - *

проведя внеплановую проверку действий (бездействия) заказчика в лице Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области ''Центральная городская клиническая больница N 1 город Екатеринбург'', его комиссии при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на шовный материал (извещение N 0362300093421000128) на предмет соблюдения требований Федерального закона от 05 апреля 2013 года N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

У С Т А Н О В И Л А:

В Свердловское УФАС России поступили сведения от Свидерской Аллы Владимированы (вх. 01-2254 от 02.02.2022 г.) в отношении заказчика в лице Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области ''Центральная городская клиническая больница N 1 город Екатеринбург'', его комиссии при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на шовный материал (извещение N 0362300093421000128).

Внеплановая проверка проведена в соответствии с п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе.

По обстоятельствам дела Комиссией установлено следующее:

18.11.2021 г. на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в сети "Интернет" (http://zakupki.gov.ru) (далее по тексту - единая информационная система) размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0362300093421000128 и аукционная документация на шовный материал.

Начальная (максимальная) цена контракта составила 987 340,17 рублей.

Согласно информации, содержащейся в обращении Свидерской Аллы Владимированы (вх. 01-2254 от 02.02.2022 г.), следует, что заказчик, осуществляя закупку шовных материалов по пункту 1 технического задания, не применил соответствующий код КТРУ.

Под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором (ч. 1 ст. 59 Закона о контрактной системе).

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию:

1) наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В силу ч. 1 ст. 23 Закона о контрактной системе идентификационный код закупки указывается в плане-графике, извещении об осуществлении закупки, приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), осуществляемом закрытым способом, документации о закупке, в контракте, а также в иных документах, предусмотренных настоящим Федеральным "законом", при этом в информации и документах, подлежащих в соответствии с настоящим Федеральным законом размещению в единой информационной системе, идентификационный код закупки указывается с использованием единой информационной системы.

В силу ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Указанные правила установлены Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила, утв. Постановлением Правительства N 145).

Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции) (ч. 4 Правил, утв. Постановлением Правительства N 145).

Согласно п. 5 Порядка N145 заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога

Согласно п. 6 Правил N145 в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Согласно п. 7 Правил N145 в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона.

В качестве кода каталога товара, работы, услуги, на которые в каталоге отсутствует соответствующая позиция, указывается код такого товара, работы, услуги согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014.

Закупаемый заказчиком товар по закупке N 0362300093421000128 отнесено к коду ОКПД2 - 21.20.24.120 (шовные материалы).

Заказчиком в части II "Описание объекта закупки" закупочной документации электронного аукциона установлены требования к закупаемому товару по пункту 1, где его наименование указано как "Нить хирургическая из полигликолевой кислоты, полинить" - КТРУ: 21.20.24.120-00000020.

Код по позиции КТРУ 21.20.24.120-00000020 подлежит обязательному применению с 01.07.2019 г; дата окончания применения позиции - бессрочно.

Комиссией Свердловского УФАС России установлено, что дата опубликования извещения о проведении настоящей закупки соответствует дате введения в действие указанного КТРУ.

Описание объекта закупки заказчик должен формировать с учетом обязательных характеристик товара. При этом, заказчиком в техническом задании установлена дополнительная характеристика товара "Антибактериальный компонент нити" и содержится обоснование установления дополнительного показателя.

Кроме того, документацией электронного аукциона N 0362300093421000128 установлено, что необходимость применения характеристики "Антибактериальный компонент нити", установление которой оспаривается заявителем, обусловлено эффективностью в отношении главных возбудителей инфекции области хирургического вмешательства (золотистого стафилококка, эпидермального стафилококка, их метициллин-устойчивых форм, кишечной палочки, клебсиеллы пневмонии), снижением возможности воспалительных реакций в области шва.

Таким образом, указанный в извещении электронного аукциона код (21.20.24.120-00000020) соответствует объекту закупки и включает в себя весь перечень необходимых заказчику характеристик.

При этом, доказательств, подтверждающих, что потребности заказчика соответствуют иной код общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельно сти, заявителем не представлено. В соответствии с эти, в данных действиях заказчика, Комиссия Свердловского УФАС России не усматривает нарушений Закона о контактной системе.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Из смысла содержания ст. 33 Закона о контрактной системе следует, что заказчик вправе определить в аукционной документации такие требования к качеству, техническим и функциональным характеристикам товара, его комплектности, которые являются значимыми для заказчика, отвечают его потребности с учетом специфики его деятельности и обеспечивают эффективное использование бюджетных средств. Закон о контрактной системе не обязывает заказчика при определении характеристик товара в документации устанавливать такие характеристики, которые соответствовали бы всем существующим типам, моделям, видам товара.

Согласно пунктам 48-61 части II "Описание объекта закупки" закупочной документации электронного аукциона заказчиком установлены следующие требования к расходным материалам:

48	Нить хирургическая полиамидная, нерассасывающаяся, полинить (код КТРУ 21.20.24.120-00000018)	Материал изготовления нити	нейлон (полиамидный полимер)	В связи с отсутствием описания товара, работы, услуг в позиции КТРУ (каталог товаров работ, услуг) (п. 4 постановления 08.02.2017 N 145) заказчик применяет техническое описание объекта закупки в соответствии ст. 33. 44-ФЗ
		Тип (структура) нити	плетеная (плетеная полинить имеет высокую прочность, не разволакивается, обеспечивает стабильность узла)
		Покрытие нити	силикон (снижает фитильность, капиллярность нити, облегчает проведение нити через ткани)
		Цвет нити	белый (неокрашенный)
		Условный номер (USP), метрический размер нити	2(5)
		Длина нити, см	не менее 2000
		Игла хирургическая	стерильная в комплекте с нитью (для применения с отрезами нити требуемой длины, которые определяются в ходе хирургических вмешательств)
		Материал изготовления	коррозионностойкая аустенитная сталь (обеспечивает устойчивость иглы к необратимой деформации, лучшее качество наложения швов)
		Покрытие иглы	силикон (обеспечивает скольжение иглы в тканях при наложении шва)
		Ушко	одинарное рессорное, с закругленными гладкими краями ушка и паза (во избежание повреждения и застревания шовного материала)
		Тип острия иглы	режущее или обратно-режущее
		Степень изгиба иглы	1/2 окружности
		Диаметр иглы, мм	не менее 1,27 и не более 1,28
		Длина иглы, мм	не менее 55,0 и не более 56,0
		Упаковка	индивидуальная упаковка, содержит катушку для укладки (намотки) нити и хирургическую иглу; групповая упаковка - коробка (для защиты от влаги и загрязнения при транспортировке и хранении)
		Маркировка шовного материала	содержит наименование шовного материала; наименование и товарный знак (при наличии) предприятия-изготовителя; сведения о структуре, длине, условном номере, метрическом размере нити, параметрах иглы; сведения о сроке годности (проверка соответствия товара условиям контракта; контроль за содержимым упаковки при подготовке и использовании стерильных материалов)
49	Нить хирургическая полиамидная, нерассасывающаяся, полинить (код КТРУ 21.20.24.120-00000018)	Материал изготовления нити	нейлон (полиамидный полимер)	В связи с отсутствием описания товара, работы, услуг в позиции КТРУ (каталог товаров работ, услуг) (п. 4 постановления 08.02.2017 N 145) заказчик применяет техническое описание объекта закупки в соответствии ст. 33. 44-ФЗ
		Тип (структура) нити	плетеная (плетеная полинить имеет высокую прочность, не разволакивается, обеспечивает стабильность узла)
		Покрытие нити	силикон (снижает фитильность, капиллярность нити, облегчает проведение нити через ткани)
		Цвет нити	белый (неокрашенный)
		Условный номер (USP), метрический размер нити	2(5)
		Длина нити, см	не менее 2000
		Игла хирургическая	стерильная в комплекте с нитью (для применения с отрезами нити требуемой длины, которые определяются в ходе хирургических вмешательств)
		Материал изготовления	коррозионностойкая аустенитная сталь (обеспечивает устойчивость иглы к необратимой деформации, лучшее качество наложения швов)
		Покрытие иглы	силикон (обеспечивает скольжение иглы в тканях при наложении шва)
		Ушко	одинарное рессорное, с закругленными гладкими краями ушка и паза (во избежание повреждения и застревания шовного материала)
		Тип острия иглы	режущее или обратно-режущее
		Степень изгиба иглы	1/2 окружности
		Диаметр иглы, мм	не менее 1,27 и не более 1,28
		Длина иглы, мм	не менее 50,0 и не более 51,0
		Упаковка	индивидуальная упаковка, содержит катушку для укладки (намотки) нити и хирургическую иглу; групповая упаковка - коробка (для защиты от влаги и загрязнения при транспортировке и хранении)
		Маркировка шовного материала	содержит наименование шовного материала; наименование и товарный знак (при наличии) предприятия-изготовителя; сведения о структуре, длине, условном номере, метрическом размере нити, параметрах иглы; сведения о сроке годности (проверка соответствия товара условиям контракта; контроль за содержимым упаковки при подготовке и использовании стерильных материалов)
50	Нить хирургическая полиамидная, нерассасывающаяся, полинить (код КТРУ 21.20.24.120-00000018)	Материал изготовления нити	нейлон (полиамидный полимер)	В связи с отсутствием описания товара, работы, услуг в позиции КТРУ (каталог товаров работ, услуг) (п. 4 постановления 08.02.2017 N 145) заказчик применяет техническое описание объекта закупки в соответствии ст. 33. 44-ФЗ
		Тип (структура) нити	плетеная (плетеная полинить имеет высокую прочность, не разволакивается, обеспечивает стабильность узла)
		Покрытие нити	силикон (снижает фитильность, капиллярность нити, облегчает проведение нити через ткани)
		Цвет нити	белый (неокрашенный)
		Условный номер (USP), метрический размер нити	2(5)
		Длина нити, см	не менее 2000
		Игла хирургическая	стерильная в комплекте с нитью (для применения с отрезами нити требуемой длины, которые определяются в ходе хирургических вмешательств)
		Материал изготовления	коррозионностойкая аустенитная сталь (обеспечивает устойчивость иглы к необратимой деформации, лучшее качество наложения швов)
		Покрытие иглы	силикон (обеспечивает скольжение иглы в тканях при наложении шва)
		Ушко	одинарное рессорное, с закругленными гладкими краями ушка и паза (во избежание повреждения и застревания шовного материала)
		Тип острия иглы	режущее или обратно-режущее
		Степень изгиба иглы	7/16 окружности
		Диаметр иглы, мм	не менее 1,27 и не более 1,28
		Длина иглы, мм	не менее 55,0 и не более 56,0
		Упаковка	индивидуальная упаковка, содержит катушку для укладки (намотки) нити и хирургическую иглу; групповая упаковка - коробка (для защиты от влаги и загрязнения при транспортировке и хранении)
		Маркировка шовного материала	содержит наименование шовного материала; наименование и товарный знак (при наличии) предприятия-изготовителя; сведения о структуре, длине, условном номере, метрическом размере нити, параметрах иглы; сведения о сроке годности (проверка соответствия товара условиям контракта; контроль за содержимым упаковки при подготовке и использовании стерильных материалов)
		Тип (структура) нити	плетеная (плетеная полинить имеет высокую прочность, не разволакивается, обеспечивает стабильность узла)
		Покрытие нити	силикон (снижает фитильность, капиллярность нити, облегчает проведение нити через ткани)
		Цвет нити	белый (неокрашенный)
		Условный номер (USP), метрический размер нити	3/0(2)
		Длина нити, см	не менее 2000
		Игла хирургическая	стерильная в комплекте с нитью (для применения с отрезами нити требуемой длины, которые определяются в ходе хирургических вмешательств)
		Материал изготовления	коррозионностойкая аустенитная сталь (обеспечивает устойчивость иглы к необратимой деформации, лучшее качество наложения швов)
		Покрытие иглы	силикон (обеспечивает скольжение иглы в тканях при наложении шва)
		Ушко	одинарное рессорное, с закругленными гладкими краями ушка и паза (во избежание повреждения и застревания шовного материала)
		Тип острия иглы	колющее
		Степень изгиба иглы	1/2 окружности
		Диаметр иглы, мм	не менее 0,63 и не более 0,64
		Длина иглы, мм	не менее 30,0 и не более 32,0
		Упаковка	индивидуальная упаковка, содержит катушку для укладки (намотки) нити и хирургическую иглу; групповая упаковка - коробка (для защиты от влаги и загрязнения при транспортировке и хранении)
		Маркировка шовного материала	содержит наименование шовного материала; наименование и товарный знак (при наличии) предприятия-изготовителя; сведения о структуре, длине, условном номере, метрическом размере нити, параметрах иглы; сведения о сроке годности (проверка соответствия товара условиям контракта; контроль за содержимым упаковки при подготовке и использовании стерильных материалов)

В письменном обращении заявитель указал, что под указанные заказчиком в пунктах 48-61 части II "Описание объекта закупки" закупочной документации электронного аукциона требования подходит расходный материал только одного производителя.

Представители заказчика на заседании Комиссии пояснили, что требованиям технического задания соответствуют товары нескольких производителей и предоставили копии регистрационных удостоверений N РЗН 2018/7693 от 18 ноября 2019 г и N РЗН 2019/9501 от 09 января 2020 г. на необходимый к поставке товар, где указаны следующие производители расходных материалов:

- ЗАО НПП "МедИнж", Россия;

- ООО "Политехмед", Россия.

Таким образом, потребности заказчика соответствует товар как минимум 2 производителей, что соответствует требованиям Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, доказательств того, что лишь один товар одного производителя удовлетворяет требованиям документации, заявителем не представлено.

Таким образом, в действиях заказчика, его комиссии нарушений Закона о контрактной системе не выявлено.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия,

Р Е Ш И Л А:

1. В действиях заказчика в лице Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области ''Центральная городская клиническая больница N 1 город Екатеринбург'' нарушений Закона о контрактной системе не выявлено.

2. Заказчику, закупочной комиссии предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии	*
Члены Комиссии	* *