Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 15 февраля 2022 г. N РНП-N

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок в составе:

* - заместителя руководителя Управления-начальника юридического отдела, председателя Комиссии,

*- специалиста-эксперта отдела контроля закупок, члена Комиссии,

* - специалиста 1 разряда отдела контроля закупок, члена Комиссии,

рассмотрев заявление заказчика в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Белоярского городского округа (вх. N 01-2998 от 10.02.2022 г.) о внесении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "ГЕОПЛАН" исполнителе по контракту N 30/21 от 31.05.2021 г. на выполнение работ по подготовке технических паспортов и кадастровых паспортов, сопровождение кадастрового учета (извещение N 0362300131721000051) в части соблюдения требований ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 г N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе), Постановление Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" и Приказа ФАС России от 27.08.2007 N 267 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, включении и исключении сведений из реестра недобросовестных поставщиков, проведении проверок фактов уклонения участника размещения заказа от заключения государственного или муниципального контракта, осуществлении внеплановых проверок при рассмотрении сведений о недобросовестных поставщиках" (далее по тексту - Приказ ФАС России от 27.08.2007 N 267), а так же проведя внеплановую проверку в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений", посредством использования интернет-видеоконференции, которая обеспечивает возможность участия сторон, в 11 часов 30 минут при участии представителей:

- заказчика в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Белоярского городского округа *

- заинтересованного лица ООО "ГЕОПЛАН" *

- в отсутствии уполномоченного органа в лице Муниципального казенного учреждения Белоярского городского округа "Отдел капитального строительства, газификации и жилищно-коммунального хозяйства", уведомленного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы,

У С Т А Н О В И Л А:

В Свердловское УФАС России поступило заявление заказчика в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Белоярского городского округа (вх. N 01-2998 от 10.02.2022 г.) о внесении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "ГЕОПЛАН" исполнителе по контракту N 30/21 от 31.05.2021 г. на выполнение работ по подготовке технических паспортов и кадастровых паспортов, сопровождение кадастрового учета (извещение N 0362300131721000051).

Заявление рассмотрено Комиссией в соответствии со ст. 104 Закона о контрактной системе, Постановление Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576, Приказом ФАС России от 27.08.2007 N 267.

Заслушав доводы представителей заказчика, заинтересованного лица, проанализировав представленные материалы, Комиссия Свердловского УФАС России пришла к следующим выводам.

30.04.2021 г. на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в сети "Интернет" (http://zakupki.gov.ru) (далее по тексту - единая информационная система) и на сайте электронной торговой площадки ООО "РТС-тендер" размещено извещение N 0362300131721000051 о проведении электронного аукциона на выполнение работ по подготовке технических паспортов и кадастровых паспортов, сопровождение кадастрового учета.

Начальная (максимальная) цена контракт составила 100 000,00 рублей.

Контракт N 30/21 от 31.05.2021 г. на выполнение работ по подготовке технических паспортов и кадастровых паспортов, сопровождение кадастрового учета был подписан сторонами, сведения о заключенном контракте опубликованы на сайте о размещении заказов www.zakupki.gov.ru в порядке и сроки, установленные законодательством. Дата заключения контракта - 31.05.2021 г.

В соответствии п. 1.1 контракта N 30/21 от 31.05.2021 г. Подрядчик обязуется выполнить по заданию Заказчика работы по выполнение работ по подготовке технических паспортов и кадастровых паспортов, сопровождение кадастрового учета на объекты недвижимости и сдать их Заказчику, а Заказчик обязуется принять результат работ и оплатить в соответствии с условиями настоящего контракта.

Согласно п. 1.2 контракта количество объектов (шт.): 12 (двенадцать) объектов (список объектов содержится в приложении 1 к контракту).

Срок выполнения работ: с даты заключения контракта в течение 60 календарных дней (п. 1.4. контракта).

Пунктом 1.5 контракта установлен состав выполняемых работ:

1) Подготовка технических паспортов.

2) Подготовка технических планов.

3) Сдача технических планов на кадастровый учет и сопровождение кадастрового учета.

4) Предоставление технических паспортов, кадастровых паспортов Заказчику.

- провести инвентаризацию объектов. Обеспечить соответствие оформляемой по результатам технической инвентаризации технической документации действующим нормам и правилам;

- изготовить поэтажные планы и ведомости помещений на текущую дату;

-результатом проведения технической инвентаризации являются технические паспорта, согласованные уполномоченным органом, на каждый объект.

Как пояснил на заседании Комиссии представитель заказчика, условиями контракта N 30/21 от 31.05.2021 г. предусмотрено выполнение работ в объеме, определенном в разделе аукционной документации "Техническое задание", в срок, установленный п. 1.4 контракта. При этом, Исполнителем в лице ООО "ГЕОПЛАН" выполнены обязательства не в полном объеме.

Со слов представителя заказчика, к моменту направления в адрес контрольного органа обращения, подрядчиком не представлены результаты выполненных работ по объектам, указанным в пунктах 1, 12 приложения 1 к контракту (работы по объектам, указанным в пунктах 2-11 приложения 1 к контракту выполнены заинтересованным лицом и переданы заказчику 29.12.2021 г.)

Кроме того, заказчиком установлен факт прострочки заинтересованным лицом исполнения обязательств по контракту, о чем свидетельствует направленное в адрес ООО "ГЕОПЛАН" письмо (исх. N 1776 от 28.12.2021 г.) с установленной суммой подлежащей неоплате неустойки в размере 3 854.47 руб.

В соответствии с п. 2 ст. 328 ГК РФ в случае непредоставления обязанной стороной предусмотренного договором исполнения обязательства либо при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что такое исполнение не будет произведено в установленный срок, сторона, на которой лежит встречное исполнение, вправе приостановить исполнение своего обязательства или отказаться от исполнения этого обязательства и потребовать возмещения убытков.

Согласно п. 2 ст. 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:

1) при существенном нарушении договора другой стороной;

2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В соответствии с п. 1 ст. 450.1 ГК РФ предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В соответствии с п. 2 ст. 450.1 ГК РФ в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе у заказчика есть право принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно п. 7.2 контракта настоящий муниципальный контракт может быть расторгнут досрочно по соглашению Сторон, по решению суда, а также в случае одностороннего отказа стороны Муниципального контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно ч. 12 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

29.12.2021 г. заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта N 30/21 от 31.05.2021 г. на выполнение работ по подготовке технических паспортов и кадастровых паспортов, сопровождение кадастрового учета. Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта заказчик разместил в Единой информационной системе - 10.01.2022 г.

10.01.2022 г. указанное решение было направлено ООО "ГЕОПЛАН" по адресу электронной почты.

Таким образом, требования ч. 12 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчиком выполнены, следовательно, действия заказчика можно считать надлежащим уведомлением исполнителя об одностороннем отказе от исполнения контракта. Дата надлежащего уведомления - 10.01.2022 г.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Поскольку надлежащее уведомление подрядчика о принятом решении получено, решение заказчика об одностороннем отказе вступило в силу 24.01.2022 г.

В силу ст. 309 ГК РФ, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями, в том числе с учетом государственного/муниципального контракта. Если обязательство предусматривает или позволяет определить день его исполнения или период времени, в течение которого оно должно быть исполнено, данное обязательство подлежит исполнению в этот день или, соответственно, в любой момент в пределах такого периода (п. 1 ст. 314 ГК РФ).

Согласно ст. 401 ГК РФ:

1. Лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

2. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

3. Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

На рассмотрении заявления заинтересованное лицо пояснило, что 10 из 12, предусмотренных условиями контакта, технических планов были переданы заказчику 29.12.2021 г.

Как пояснил на заседании Комиссии представитель заинтересованного лица, часть обязательств (работы по объектам, указанным в пунктах 1, 12 приложения 1 контракта) не была выполнена в установленные контрактом сроки по обстоятельствам, не зависящим от подрядчика: не была передана заполненная декларация, являющаяся неотъемлемой частью технического плана.

В своих пояснениях представитель ООО "ГЕОПЛАН" ссылается на пункт 2 приложения N 4 приказа Минэкономразвития России от 18.12.2015 N 953 "Об утверждении формы технического плана и требований к его подготовке, состава содержащихся в нем сведений, а также формы декларации об объекте недвижимости, требований к ее подготовке, состава содержащихся в ней сведений" (далее - приказ) как на основание возникновения обязательств заказчика по предоставлению вышеуказанной декларации. Условиями контракта такая обязанность заказчика прямо не предусмотрена.

Вместе с этим, представитель ООО "ГЕОПЛАН" выразил готовность в полном объеме выполнить взятые на себя обязательства и в кратчайшие сроки предоставить заказчику результаты подрядных работ.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий государственного (муниципального) контракта, которое свидетельствует о его недобросовестном поведении, совершении им умышленных действий (бездействия), в том числе приведших к невозможности заключения контракта с этим лицом, ранее признанным победителем торгов, и нарушающих права заказчика относительно условий и срока исполнения контракта, что в итоге приводит к неэффективному использованию бюджетных средств.

В пункте 41 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2017, указано, что санкция в виде включения в реестр недобросовестных поставщиков влечет для участника торгов значительные неблагоприятные последствия, несоизмеримые с совершенной ошибкой, в том числе экономического характера, поскольку в будущем может ограничить права такого участника на участие в торгах по размещению государственных и муниципальных заказов.

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного заказа обязательств. Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица.

В соответствии с правовой позицией, выраженной в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-Пи от 21.11.2002 N 15-П, имеющей универсальный характер, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

С учетом суммы заключенного контракта, наличия у заинтересованного лица (35) исполненных контрактов в соответствии с информацией, размещенной в Единой информационной системе в реестре контрактов, а также учетом того, что у Комиссии отсутствуют доказательства того, что заказчику фактом неисполнения контракта нанесен значительный ущерб полагает, что включение сведений об ООО "ГЕОПЛАН" в реестр недобросовестных поставщиков будет несоизмеримо с имеющимся неисполнением обязательств, повлечет для заинтересованного лица с учетом всех обстоятельств значительные неблагоприятные последствия, что не отвечает целям ведения реестра недобросовестных поставщиков, не соизмеримо с негативными для заказчика последствиями, связанными с неисполнением заинтересованным лицом обязательств по контракту.

Согласно п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

На основании ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Таким образом, Комиссией Свердловского УФАС России установлено наличие доказательств, свидетельствующих о совершении ООО "ГЕОПЛАН" действий, направленных на исполнение условий контракта, в связи с этим, исходя из п. 15 (в) Правил ведения реестра, принято решение об отказе во включении информации о поставщике в реестр недобросовестных поставщиков.

Из поведения ООО "ГЕОПЛАН" на стадии исполнения контракта не следует, что исполнитель намеренно уклонился от взятых на себя обязательств.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Постановление Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 и Приказом ФАС России от 27.08.2007 N267, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок

Р Е Ш И Л А:

1. Не включать сведения об ООО "ГЕОПЛАН" в реестр недобросовестных поставщиков.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии	*
Члены Комиссии	* *