Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 14 февраля 2022 г. N ВП-26/2022

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

проведена внеплановая проверка в отношении Уполномоченного учреждения - ГКУ КК "Дирекция государственных закупок", Заказчика - администрации Краснодарского края при проведении открытого конкурса в электронной форме: "Проведение мероприятий, посвященных Дню защитника Отечества" (извещение N 0818500000821008826) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступило обращение из Прокуратуры КК о проведении проверки информации, изложенной в статье "2,3 миллиона хотят потратить на Кубани на 23 февраля", опубликованной в сети Интернет.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

Уполномоченным учреждением - ГКУ КК "Дирекция государственных закупок" проводился открытый конкурс в электронной форме: "Проведение мероприятий, посвященных Дню защитника Отечества" (извещение N 0818500000821008826).

Заказчик - администрация Краснодарского края.

Начальная (максимальная) цена контракта - 2 299 500,00 руб.

Согласно ч.3 ст.7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

На основании части 3 статьи 3 Закона Краснодарского края от 14 декабря 2006 г. N 1145-КЗ "Об установлении праздничных дней и памятных дат в Краснодарском крае" перечень мероприятий, проводимых администрацией Краснодарского края, посвященных включенным в календарь государственным и международным праздникам, дням воинской славы России, памятным датам России и Краснодарского края, профессиональным праздникам, праздничным дням и историческим событиям Краснодарского края, датам образования расположенных в Краснодарском крае воинских частей (соединений, объединений), государственных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений и иных юридических лиц, юбилейным датам прославленных земляков и граждан, внесших значительный вклад в развитие России и Кубани, утверждается правовым актом главы администрации (губернатора) Краснодарского края (далее - Перечень). Перечень мероприятий на 2022 год утвержден распоряжением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 14 октября 2021 г. N 304-р (копия прилагается).

Согласно пункту 2 вышеуказанного Перечня в Краснодарском крае запланировано проведение в том числе мероприятий, посвященных Дню защитника Отечества.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона Российской Федерацией от 10 февраля 1995 г. N 32-ФЗ "О днях воинской славы и памятных датах России" и с ч.4 ст.3 Закона Краснодарского края от 14 декабря 2006 г. N 1145-КЗ "Об установлении праздничных дней и памятных дат в Краснодарском крае" финансовое обеспечение проведения мероприятий, включенных в Перечень, осуществляется за счет средств краевого бюджета в пределах сумм, предусмотренных на указанные цели законом Краснодарского края о краевом бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период.

Финансирование мероприятий осуществляется в соответствии с постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 19 октября 2015 г. N 975 "Об утверждении государственной программы Краснодарского края "Региональная политика и развитие гражданского общества" (далее - государственная программа).

В силу ч.1 ст.54.1 Закона о контрактной системе под открытым конкурсом в электронной форме понимается конкурс, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме и конкурсной документации и к участникам закупки предъявляются единые требования.

В силу п.1) ч.1 ст.54.3 Закона о контрактной система конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме, должна содержать: наименование и описание объекта закупки и условий контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги.

Согласно п.1), п.2) ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

- использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В силу ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно Разделу 2 "Описание объекта закупки" конкурсной документации:

N п/п	Наименование закупаемых услуг, входящих в объект закупки	Код по ОКДП2	Требования, установленные к функциональным, техническим, качественным характеристикам закупаемых услуг, входящих в объект закупки		Начальная (максимальная) цена по позиции, руб.
1.	Оказание услуги по проведению мероприятий, посвященных Дню защитника Отечества	93.29.29.000	Срок и время проведения мероприятий, место проведения мероприятий	Срок оказания услуги - с даты заключения контракта по 28 февраля 2022 года (в течение 2-х дней). Конкретную дату и время проведения мероприятия и приема главы администрации (губернатора) Краснодарского края Заказчик согласовывает с Исполнителем в день заключения государственного контракта. Место оказания услуги - г. Краснодар (Западный или Центральный внутригородской округ). Конкретный адрес проведения, из числа предложенных Исполнителем, согласовывается с Заказчиком в день заключения государственного контракта. Возложение гирлянд, венков и цветов - 23.02.2022 года (время возложения Заказчик сообщает Исполнителю в день заключения государственного контракта). Место возложения гирлянд, венков и цветов - площадь Памяти Героев, Всесвятское кладбище.	-
			Обязательное условие проведения мероприятия	Исполнитель обеспечивает соблюдение требований, установленных постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 13 марта 2020 г. N 129 "О введении режима повышенной готовности на территории Краснодарского края и мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", в случае его действия на дату проведения мероприятия, а также выполнение соответствующих рекомендаций федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - Роспотребнадзор России).
				Исключительные права на результаты интеллектуальной деятельности, созданной при оказании услуги, принадлежат Краснодарскому краю. Срок полезного использования результатов интеллектуальной деятельности - до 31 декабря 2022 г. Исполнитель обеспечивает обязательное очное присутствие своего представителя, начиная со дня, следующего за датой заключения контракта и до дня, следующим за днем проведения мероприятия. Исполнитель обеспечивает безопасность всех конструкций (надежность крепления, устойчивость, безопасность для участников), пожаробезопасность и т.д. В течение 3 дней после завершения мероприятия Исполнитель предоставляет Заказчику отчет об оказанной услуге в электронном виде, с досылом на бумажном носителе, подписанный Исполнителем, а также все материалы, предоставляемые Исполнителем Заказчику в ходе исполнения контракта (макеты, видеоконтент, сценарий и т.д.) и фотоотчет с места проведения мероприятия, подтверждающий выполнение всех пунктов технического задания (все отснятые фотографии на профессиональной аппаратуре предоставляются в формате JPEG, в разрешении минимум 240 точек на дюйм, цветовое пространство sRGB, высокого качества и разрешения на электронном носителе или ссылкой с файлового обменника).
			Организационные мероприятия:
			Организация проведения приема главы администрации (губернатора) Краснодарского края	Организация проведения приема главой администрации (губернатора) Краснодарского края командиров (заместителей) соединений, воинских частей, начальников (заместителей) военно-учебных заведений, участников и ветеранов боевых действий, Героев Советского Союза и Российской Федерации, представителей правоохранительных органов в день проведения мероприятия (меню приема представлено в приложении 1 к описанию объекта закупки). Продолжительность проведения приема не менее 120 минут, количество участников приема 30 человек. Исполнитель обеспечивает прием соответствующим оформлением (столами, задрапированные скатертями, необходимой посудой и приборами, салфетками). Вся посуда должна быть цельная без трещин и сколов, потертостей, без царапин, без коррозии. Исполнитель обеспечивает обслуживание необходимым количеством официантов. Конкретное время и место проведения приема Заказчик согласовывает с Исполнителем в день заключения государственного контракта. Прием должен быть проведен в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Краснодарского края, в том числе с учетом требований, установленных в период действия режима повышенной готовности (в случае его продления на дату проведения мероприятия).	75 000,0
			Обеспечение мероприятия выступлением творческих коллективов	Требования к программе мероприятия: написание сценария и постановка театрализованного представления с единым постановочным действием, приуроченным ко Дню защитника Отечества, с использованием вокальных, оригинальных хореографических, режиссерско-постановочных номеров. Организация концертной программы с участием профессиональных артистов и творческих коллективов с разножанровым репертуаром, подобранным в соответствии с мероприятием, включая оплату права использования обнародованных произведений способом публичного исполнения: - выступление профессионального коллектива численностью не менее 20 человек под руководством народного (заслуженного) артиста России или Кубани; - выступление исполнителей-вокалистов, являющихся заслуженными артистами Кубани - не менее 2 человек; - выступление профессионального вокально-хореографического коллектива численностью не менее 20 человек, состоящий из представителей артистов классического балета и артистов народного танца, художественной гимнастики, акробатики, под руководством народного артиста России; - сопровождение всей концертной программы ведущими (не менее 2-х человек, исполнитель предоставляет заказчику кандидатуры для согласования). Программа должна содержать не менее 10 вокальных и (или) хореографических и (или) вокально-хореографических и (или) инструментальных номеров. Обеспечение выступления не менее 1 творческого коллектива и(или) инструментального коллектива для встречи гостей мероприятия и для сопровождения выхода гостей после окончания основной части мероприятия. Исполнитель согласовывает с Заказчиком сценарий проведения мероприятия и творческие коллективы, планируемые к выступлению. Исполнитель обеспечивает мероприятие тематическим видеоконтентом для трансляции на светодиодном экране и для сопровождения выступления коллективов. Исполнитель обеспечивает работу видеоинженера во время проведения мероприятия. Исполнитель обеспечивает: - организацию режиссерско-постановочной работы и привлечение специалистов: профессионального режиссера-постановщика, балетмейстера, помощников режиссера (не менее двух человек), административной группы (не менее двух человек); - проведение не менее 2-х репетиций, одного генерального прогона; - во время репетиций, прогона и на протяжении всего мероприятия работу профессионального звукорежиссера; - доставку артистического и административного персонала, костюмов, реквизита, декораций к месту проведения мероприятия и обратно в день мероприятия. Исполнитель обеспечивает разработку эскиза художественного оформления сценической площадки и согласовывает его с заказчиком; обеспечивает тематическими декорациями, в том числе монтаж/демонтаж, в соответствии с утвержденным эскизом. Продолжительность концертной программы: не менее 45 минут, но не более 100 минут. Исполнитель обеспечивает мероприятие предоставлением помещения для проведения репетиций и концертной программы (время предоставления помещения - не менее 3 часов, не менее 1000 посадочных мест, с учетом соблюдения социальной дистанции - не менее 450 не более 500). Требования к помещению: наличие косметического ремонта; акустическое изолирование; система кондиционирования воздуха; обеспечение в помещении не менее 2-х туалетных комнат (мужская и женская), не менее 2-х фойе; стационарная сцена с возможностью подключения дополнительного профессионального оборудования; комната для встречи почетных гостей вместимостью не менее 30 человек. Исполнитель обеспечивает обслуживание гардероба, технических помещений, монтаж/демонтаж, работоспособность оборудования, используемого для оказания услуги, оказание услуги по уборке помещений. Исполнитель обеспечивает мероприятие выступлением творческих коллективов с учетом соответствующих рекомендаций Роспотребнадзора России и Краснодарского края.	850 000,0
			Обеспечение мероприятия буфетным обслуживанием	Исполнитель обеспечивает в день проведения мероприятия организацию обслуживания участников торжественного собрания продолжительностью 60 минут в количестве 500 человек (меню - раскладка представлена в Приложении 1 к описанию объекта закупки). Исполнитель обеспечивает буфетное обслуживание не менее, чем 80 фуршетными столами, задрапированными скатертями в пол с наперонами. Исполнитель обеспечивает мероприятие необходимой посудой и приборами, салфетками. Вся посуда должна быть цельная без трещин и сколов, потертостей, без царапин, без коррозии. Исполнитель обеспечивает обслуживание необходимым количеством официантов. Заказчик информирует Исполнителя о конкретной дате и времени проведения буфетного обслуживания в день заключения государственного контракта. Буфетное обслуживание должно быть проведено в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Краснодарского края, в том числе с учетом требований, установленных в период действия режима повышенной готовности (в случае его продления на дату проведения мероприятия).	225 000,0
			Обеспечение мероприятия цветочной продукцией	Исполнитель обеспечивает мероприятие цветочной продукцией, которая представляет собой: венок - 8 шт.; (характеристики в соответствии с п. 3 Приложения 2 к описанию объекта закупки)	76 000,0
				гирлянда - 2 шт.; (характеристики в соответствии с п. 4 Приложения 2 к описанию объекта закупки)	22 000,0
				цветы гвоздики - 500 шт. (характеристики в соответствии с п. 5 Приложения 2 к описанию объекта закупки)	32 500,0
				цветы розы - 500 шт. (характеристики в соответствии с п. 6 Приложения 2 к описанию объекта закупки)	100 000,0
			Обеспечение мероприятия светодиодными экранами с комплектом оборудования	Исполнитель обеспечивает доставку, монтаж и демонтаж светодиодного экрана с комплектом оборудования (далее - оборудование): 1) Светодиодный экран размером 6х8 м: Шаг пикселя экрана - Р4 (4 мм), яркость - не менее 3400 кд/м, частота обновления экрана - не менее 1920 Гц. Подвес экрана на лебедки через ферму либо лайерную конструкцию в зависимости от предоставленного помещения и конструкции сцены. 2) Видеопроцессор - 1 шт.: входное разрешение: 1920х1200 при 60 Гц; ёмкость: 2,35 миллиона пикселей, максимально CLK пиксель 165 MHz; входные интерфейсы: 2хCVBS, 2хVGA, DVI, HDMI, DP, SDI; неограниченное каскадное соединение, бесшовное соединение; возможность осуществления калибровки баланса белой и цветной гаммы, для достижения естественных, глубоких цветов TRUE COLOR; HDMI / внешнего звукового сигнала; приближение картинки: поддерживается; видеомонитор: VGA выход, DVI OUT; возможность управления светодиодным экраном напрямую, без компьютера; режим связи: USB / LAN; видео Loop: DVI LOOP, SDI LOOP; мозаика из картинок: поддерживается; функция PIP (картинка в картинке), с возможностью регулировки; поддержка видео формата: 10 бит, 8 бит, HD. 3) Видеомикшер - 1 шт.: поддержка разрешений вплоть до Full HD 1080p; входы 3 x 3G-SDI и 2 x HDMI; выходы 2 x 3G-SDI и 1 x HDMI; поддержка блоком преобразования масштаба на входе 4 более широкого диапазона разрешений видео и VESA; вывод на один мониторный экран сигналов четырех источников с обозначением текущего изображения и индикатора громкости аудиосигнала; композиционные эффекты, включая DSK (Downstream Keyer - замещение более нижних слоев), "картинка в картинке"; захват статичного изображения с видеовхода канала 4; полнофункциональный встроенный 14-канальный аудиомикшер; передача в V-1SDI статичного изображения из V-1SDI RCS. Исполнитель обеспечивает при необходимости изменение конфигурации экрана в пределах заявленной площади в соответствии с художественным замыслом. Исполнитель обеспечивает мероприятие динамической заставкой для отображения на экране до начала основной части мероприятия. Обеспечение работы видеоинженера и двух видеооператоров во время репетиций и проведения мероприятия (место и время работы согласовывается с Заказчиком за день до проведения мероприятия). Исполнитель обеспечивает бесперебойную работу и обслуживание экрана, а именно: - сборку, разборку, настройку всего оборудования; - осуществление технического сопровождения во время предоставления оборудования; - обеспечение работы оборудования и поддержание его в технически исправном состоянии в течение всего времени мероприятия; - соблюдение техники безопасности и охраны труда при оказании услуг. Экран должен быть установлен к моменту проведения первой репетиции, на все время проведения репетиций и проведения мероприятия.	487 000,0

Таким образом, финансовое обеспечение проведения мероприятий, посвященных Дню защитника Отечества, установлено Законом Краснодарского края от 9 декабря 2021 г. N 4616-КЗ "О краевом бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов", а также пунктом 1.7 подпрограммы "Укрепление единства российской нации на территории Краснодарского края" государственной программы (выписка прилагается). Координатором государственной программы и организатором мероприятий является департамент внутренней политики администрации Краснодарского края (далее - департамент).

На основании раздела 4 подпрограммы "Укрепление единства российской нации на территории Краснодарского края" государственной программы реализация мероприятий осуществляется в соответствии с Законом о контрактной системе.

Согласно нормам Закона о контрактной системе закупка услуг по проведению мероприятий, посвященных Дню защитника Отечества, предусмотрена планом-графиком закупок товаров, работ, услуг на 2021 финансовый год и на плановый период 2022 и 2023 годов администрации Краснодарского края.

Раздел 2 "Описание объекта закупки" составлено таким образом, что помимо возложения гирлянд, венков и цветов на площади Памяти Героев, Всесвятском кладбище и проведения приема главы администрации (губернатора) Краснодарского края (далее - прием), включает также выступление творческих коллективов для приглашенных зрителей в количестве 500 человек, обеспечение мероприятия светодиодными экранами с комплектом оборудования, обеспечение мероприятия баннерами и другими элементами оформления, обеспечение мероприятия цветочной продукцией, обеспечение печатной продукцией, обеспечение мероприятия транспортными услугами. При этом, затраты на проведение возложения гирлянд, венков и цветов на площади Памяти Героев, Всесвятском кладбище в мероприятии, посвященном Дню защитника Отечества, составляют 10 % от начальной (максимальной) цены контракта, а затраты на проведение приема составляют лишь 3 % от начальной (максимальной) цены контракта.

На участие в открытом конкурсе в электронной форме подано 5 заявок, все заявки допущены для участие в открытом конкурсе в электронной форме.

Согласно ч.14 ст.54.7 Закона о контрактной системе победителем открытого конкурса в электронной форме признается его участник, который предложил лучшие условия исполнения контракта на основе критериев, указанных в конкурсной документации, и заявке на участие в открытом конкурсе в электронной форме которого присвоен первый номер.

Согласно протоколу NППИ1 подведения итогов открытого конкурса в электронной форме от 04.02.2022 победителем признано ЗАО "ТЕЛЕМЕДИА", который предложил лучшие условия исполнения контракта.

Комиссией Краснодарского УФАС проверена заявка ЗАО "ТЕЛЕМЕДИА", заявка соответствует Закону о контрактной системе и конкурсной документацией.

Комиссия, руководствуясь ч.15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

1. По результатам внеплановой проверки в указанных действиях Уполномоченного учреждения - ГКУ КК "ДГЗ" (комиссии), Заказчика - администрации Краснодарского края нарушения Закона о контрактной системе не подтверждены.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.