Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 14 февраля 2022 г. N 85/2022

рассмотрев жалобу ООО "РУСАГРО" (далее - Заявитель) на действия МБУ МО г. Горячий Ключ "Централизованная ремонтно-эксплуатационная служба" при проведении МКУ МО г. Горячий Ключ "МЦЗ" электронного аукциона: "Приобретение специализированной техники (Экскаватор-погрузчик)" (извещение N 0318300457622000004) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Заказчиком Закона о контрактной системе.

Заявитель указывает, что документация электронного аукциона составлена с нарушениями ст. 33 Закона о контрактной системе.

Заказчиком представлены письменные пояснения по существу жалобы, документация составлена в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

31.01.2022 г. уполномоченным органом - МКУ МО г. Горячий Ключ "МЦЗ" проводился электронный аукцион: "Приобретение специализированной техники (Экскаватор-погрузчик)" (извещение N 0318300457622000004). Заказчик - МБУ МО г. Горячий Ключ "Централизованная ремонтно-эксплуатационная служба".

Начальная (максимальная) цена контракта - 6 850 000,00 руб.

Согласно ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Согласно п. 2), п. 5) ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:

2) идентификационный код закупки, определенный в соответствии со статьей 23 настоящего Федерального закона, указание на соответствующую часть статьи 15 настоящего Федерального закона, в соответствии с которой осуществляется закупка (при осуществлении закупки в соответствии с частями 4 - 6 статьи 15 настоящего Федерального закона), а также указание на осуществление закупки в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2012 года N 275-ФЗ "О государственном оборонном заказе", которое не размещается на официальном сайте;

5) наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В извещении установлен объект закупки - "Приобретение специализированной техники (Экскаватор-погрузчик)". Идентификационный код закупки - 223230502864623050100100040012892244.

Объект закупки

Наименование товара, работы, услуги	Код позиции по КТРУ	Характеристики товара, работы, услуги			Заказчик	Единица измерения	Количество	Цена за единицу измерения	Стоимость позиции
		Наименование характеристики	Значение характеристики	Единица измерения характеристики
Приобретение специализированной техники (Экскаватор-погрузчик)	28.92.27.119				МУНИЦИПАЛЬНОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОД ГОРЯЧИЙ КЛЮЧ "ЦЕНТРАЛИЗОВАННАЯ РЕМОНТНО-ЭКСПЛУАТАЦИОННАЯ СЛУЖБА"	Штука	1	6850000.00	6850000.00

В соответствии с п. 15) ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: информация об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

В извещении установлена информация о запретах и об ограничениях:

Ограничения

1 Запрет на допуск товаров, работ, услуг при осуществлении закупок, а также ограничения и условия допуска в соответствии с требованиями, установленными ст. 14 Закона N 44-ФЗ Дополнительная информация к ограничению отсутствует

Вид требования Нормативно-правовой акт Обстоятельства, допускающие исключение из установленных запретов или ограничений Обоснование невозможности соблюдения запрета, ограничения допуска Примечание Запрет Постановление Правительства РФ от 30.04.2020 N 616 "Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства"

В соответствии с п. 1) ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 1), п. 2) ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии;

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Заказчиком в "Описании объекта закупки" установлены количество и технические требования к поставляемому товару, а именно:

Требования, установленные к качеству, техническим характеристикам товара, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, в том числе параметры, в соответствии с которыми будет устанавливаться эквивалентность/соответствие
Наименование показателя, технического, функционального параметра и т.п.)	Описание, значение
Экскаватор-погрузчик 28.92.27.119 - 1шт
Двигатель
Тип	дизельный
Турбонаддув	наличие
Рабочий объем, л	не более 4,4
Мощность, л.с.	не более 93 л.с.
Номинальное число оборотов об/мин	не менее 2200
Максимальный крутящий момент при 1350 об/мин, Н.м	не менее 395
Количество цилиндров, шт	не менее 4
Весовые и габаритные характеристики
Габаритная ширина, мм	Не более 2340
Габаритная высота, мм	Не более 3730
Высота по крыше кабины, мм	Не более 2770
Колесная база, мм	Не менее 2130
Дорожный просвет, мм	Не менее 400
Максимальная скорость передвижения, км/ч	не менее 40
Радиус поворота без торможения колеса по внешнему торцу шины, м	не более 8,4
Масса конструкционнаяэкскаватора-погрузчика с экскаваторным ковшом шириной 600 мм, многофункциональным передним ковшом 7 в 1 и телескопической рукоятью, кг	Не более 8030
Коробка передач
Коробка передач синхронизированная, с сервоуправлением	установлено
Число передач переднего хода	не менее 4
Число передач заднего хода	не менее 4
Мосты
Неподвижный задний и качающийся передний мосты с полностью разгруженными полуосями и планетарными бортовыми редукторами в ступицах колёс	установлено
Тормозная система
Многодисковые тормоза, с масляным охлаждением, саморегулирующиеся, двухрежимные (торможение задними колёсами/торможение всеми колёсами)	установлено
Гидравлическая система
Рабочее давление, бар	не менее 225
Расход насосов л/мин	не менее 142
Рулевое управление
Рулевое управление с гидростатическим приводом	установлено
Погрузочное оборудование
Количество цилиндров привода ковша, шт	не более 1
Ёмкость ковша, куб.м	не более 1
Грузоподъёмность на полном вылете, кг	не менее 3465
Высота поворотной оси ковша от уровня земли, мм	не менее 3583
Заглубление ковша, мм	не менее 123
Вырывное усилие на ковше, кН	Не менее 47,56
Экскаваторное оборудование
Смещаемая каретка рабочего оборудования	наличие
Смещение оси копания, мм	не менее 1286
Глубина копания, м	не менее 5,78
Радиус копания, м	не менее 7,01
Усилие копания рукоятью, кН	не менее 39,46
Усилие копания ковшом, кН	не менее 52,6
Грузоподъёмность ковша, кг	не менее 1384
Ёмкость ковша, куб.м	не менее 0,18
Шины
Передние радиус, дюйм	не менее 12 не более 14
Передние высота, дюйм	не менее 18 не более 20
Задние радиус, дюйм	не менее 16 не более 18
Задние высота, дюйм	не менее 28 не более 30
Электросистема
Ёмкость аккумулятора, Ач	не менее 132
Генератор, А	не менее 75
Кабина
Открывающиеся стёкла боковых дверей	установлено
Открывающееся панорамное заднее стекло	установлено
Стеклоочиститель и стеклоомыватель переднего стекла	установлено
Стеклоочиститель и стеклоомыватель заднего стекла	установлено
Два зеркала заднего вида	установлено
Противосолнечный козырёк	установлено
Система вентиляции с отопителем и кондиционером кабины	установлено
Фары дорожные	не менее 2
Передние регулируемые рабочие фары	не менее 2
Задние регулируемые рабочие фары	не менее 2
Проблесковый маяк жёлтого цвета	установлено
Регулируемое кресло оператора, подрессоренное, с подлокотниками и подголовником, с ремнём безопасности	установлено
Комплектация
телескопическая рукоять	установлено
гидроразводка под гидромолот	установлено
двойной транспортный фиксатор, фиксирующий экскаваторное оборудование от опускания и поворота	установлено
Челюстной многофункциональный ковш 7 в 1	установлено
Передние крылья на вибрационных отклоняемых креплениях, предотвращающих отламывание	установлено
Металлические топливный и гидравлический баки	установлено
Техническая документация, инструмент и принадлежности
Сертификат соответствия	наличие
Инструкция по эксплуатации и техническому обслуживанию для оператора на русском языке	наличие
Каталог сменно-запасных частей	наличие
Комплект ключей	наличие
Гарантийные обязательства поставщика	12 месяцев без ограничения по наработке (моточасам)
Год выпуска	не ранее 2022

Заявитель в жалобе указывает, что в нарушение требований п. 1) ч. 1 ст. 33, ч. 2 ст. 8 Закона о контрактной системе Заказчиком установлены требования, влекущие за собой ограничение количества участников закупки, а именно, установлены технические характеристики закупаемого товара, соответствующие только одному производителю и модели техники - "ТLB 825" - поставка техники любого другого производителя невозможна.

В подтверждение указанного довода ООО "РУСАГРО" представлена сравнительная таблица технических характеристик, установленных Заказчиком и возможной к поставке техники, соответствующей по классу и мощности требуемой Заказчиком (для сравнения взяты только Российские производители ввиду запрета ПП 616 от 30.04.2020):

наименование показателя	значения, характеристик установленные Заказчиком	"TLB 825"	"ELAZ 880"	"ЧЛМЗ 310.1"
Рабочий объем, л	не более 4,4	4,4	4,4	4,75
Мощность, л.с.	не более 93 л.с	93	100	110
Масса конструкционная экскаватора-погрузчика с экскаваторным ковшом шириной 600 мм, многофункциональным передним ковшом 7 в 1 и телескопической рукоятью, кг	Не более 8030	8030	8200	7700
Расход насосов л/мин	не менее 142	142	154	108
Габаритная высота, мм	Не более 3730	3730	3850	3530
Высота по крыше кабины, мм	Не более 2770	2770	2830	2800
Колесная база, мм	Не менее 2130	2130	2100	2280
Смещение оси копания, мм	не менее 1286	1286	1120	1150
Открывающиеся стёкла боковых дверей	установлено	установлено	стекла открываются в кабине, а не в дери	стекла открываются в кабине, а не в двери

Из таблицы следует, что требования Заказчика в таблице к мощности и массе, уже исключают к поставке любую технику Российского производства кроме "TLB 825".

Другие Российские аналоги обладают более мощным двигателем и грузоподъёмностью, но Заказчик исключает их поставку совокупностью установленных характеристик, оставляя возможным к поставке только технику производителя "TLB 825". Ни один из других Российских производителей, не подходит по техническим характеристикам, установленным Заказчиком.

Доказательств, свидетельствующих об обратном, в материалах дела не имеется и Заказчиком на момент рассмотрения жалобы представлено не было.

Таким образом, описание объекта закупки составлено Заказчиком с нарушением ч. 2 ст. 8, ч. 2 ст. 33, п. 2), п. 5) ч. 1 ст. 42, п. 1) ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе, так как установленные Заказчиком характеристики влекут за собой ограничение количества участников закупки, оставляя возможность участия в закупке только одно производителя и его официальных дилеров - "TLB".

Заявитель в жалобе указывает, что в Извещении о проведении электронного аукциона установлен код ОКПД2 "28.92.27.119" "Экскаваторы многоковшовые прочие", при этом закупаемый товар "экскаватор - погрузчик" соответствует позиции КТРУ 28.92.20.000-00000004 "Экскаватор". Заказчиком не использовано описание товара в соответствии с позицией КТРУ, а также отсутствует обоснование описания товара не в соответствии с КТРУ. Причем указанная позиция КТРУ включает в себя код ОКПД2 28.92.27.119, применённый Заказчиком.

На основании п. 14) ч. 3 ст. 4 Закона о контрактной системе единая информационная система содержит каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно ч. 5 ст. 23 Закона о контрактной системе, формирование и ведение в ЕИС каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

В силу ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе, порядок формирования и ведения в ЕИС каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 утверждены "Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - правила формирования КТРУ) и "Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила использования КТРУ).

Согласно пп. "б" п.2 Правил использования КТРУ каталог используется заказчиками в целях описания объектов закупки, которое включается в план-график закупок, извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке.

На основании п.4 Правил использования КТРУ, Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "и" п. 10 Правил формирования КТРУ.

В соответствии с пп. "г" п. 10 Правил формирования КТРУ в позицию каталога включается информация, содержащая описание товара, работы, услуги, если такое описание сформировано в соответствии с п. 13 Правил формирования КТРУ.

В силу п. 5 Правил использования КТРУ Заказчик вправе указать в плане-графике закупок, формах обоснования закупок, извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе, которые не предусмотрены в позиции каталога.

В соответствии с п. 6 Правил использования КТРУ в случае предоставления иной и дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 Правил использования КТРУ, Заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

В описании товара, отсутствуют обязательные к применению наименования и значения показателей, предусмотренные в КТРУ 28.92.20.000-00000004: - Вид ходовой части (характеристика является обязательной для применения).

Заказчиком были нарушены ч. 6 ст. 23, п. 1) ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, указан ряд наименований и значений характеристик не в соответствии с КТРУ.

Допущенные нарушения содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Комиссия, руководствуясь ч.1, ч.4 ст.105 и на основании ч.15 ст.99, ч.8 ст.106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "РУСАГРО" обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика - МБУ МО г. Горячий Ключ "Централизованная ремонтно-эксплуатационная служба" нарушение ч. 2 ст. 8, п. 1) ч. 1 ст. 33, ч. 2 ст. 33, п. 5) ч. 1 ст. 42, п. 1) ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.

3. Заказчику - МБУ МО г. Горячий Ключ "Централизованная ремонтно-эксплуатационная служба", уполномоченному органу - МКУ МО г. Горячий Ключ "МЦЗ" выдать предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.