Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области от 15 февраля 2022 г. N 042/06/48-159/2022

Резолютивная часть решения оглашена "14" февраля 2022 г.

Решение изготовлено в полном объеме "15" февраля 2022 г. г. Кемерово

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по контролю в сфере закупок в составе:

Председателя комиссии:	<_>. -	заместителя руководителя Кемеровского УФАС России;
Членов комиссии:	<_>	начальника отдела контроля в сфере закупок;
	<_>	главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок;

При участии посредством ВКС:

- <_>- представителя уполномоченного органа Департамента контрактной системы Кузбасса, по доверенности;

- <_>- представителя ООО "Летра", по доверенности,

рассмотрев дело N 042/06/48-159/2022, возбужденное по признакам нарушения аукционной комиссией уполномоченного органа - Департамента контрактной системы Кузбасса законодательства в сфере закупок при проведении электронного аукциона N 0139200000122000028 "Шифр42-2022-нр520080 Поставка оборудования для образовательных организаций в рамках реализации федерального проекта "Цифровая образовательная среда" национального проекта "Образование", руководствуясь Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

установила:

08.02.2022. в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступила жалоба ООО "Летра" (вх. N 695Э от 08.02.2022 г.) на действия аукционной комиссии уполномоченного органа - Департамента контрактной системы Кузбасса при проведении электронного аукциона N 0139200000122000028 "Шифр42-2022-нр520080 Поставка оборудования для образовательных организаций в рамках реализации федерального проекта "Цифровая образовательная среда" национального проекта "Образование".

По мнению заявителя, заявка участника ООО ПК "РОБОКИНЕТИКА" должна быть отклонена аукционной комиссией по основаниям пункта 3 части 12 статьи 48 ФЗ N 44-ФЗ.

В процессе рассмотрения жалобы Комиссией Кемеровского УФАС России установлено:

25.01.2022 г. на официальном сайте http://zakupki.gov.ru/ уполномоченным органом - Департаментом контрактной системы Кузбасса было размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0139200000122000028 "Шифр42-2022-нр520080 Поставка оборудования для образовательных организаций в рамках реализации федерального проекта "Цифровая образовательная среда" национального проекта "Образование".

Начальная максимальная цена контракта - 124 482 116,00 рублей.

Согласно требованиям пункта 3 части 12 статьи 48 ФЗ N 44-ФЗ при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

Согласно требованиям подпункта "а" пункта 1 части 5 статьи 49 ФЗ N 44-ФЗ не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Согласно требованиям части 3 статьи 31 ФЗ N 44-ФЗ Перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 настоящей статьи, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Пунктом 4 Постановления Правительства РФ N 2571 от 29.12.2021 установлено, что информацией и документами, подтверждающими соответствие участника закупки дополнительному требованию, установленному в соответствии с частью 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе, являются:

а) номер реестровой записи в предусмотренном Законом о контрактной системе реестре контрактов, заключенных заказчиками (в случае исполнения участником закупки контракта, информация и документы в отношении которого включены в установленном порядке в такой реестр и размещены на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет");

б) выписка из предусмотренного Законом о контрактной системе реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну (в случае исполнения участником закупки контракта, информация о котором включена в установленном порядке в такой реестр);

в) исполненный контракт, заключенный в соответствии с Законом о контрактной системе, или договор, заключенный в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", а также акт приемки поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг, подтверждающий цену поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг.

Согласно требованиям части 2.1 статьи 31 ФЗ N 44-ФЗ если при применении конкурентных способов начальная (максимальная) цена контракта, сумма начальных (максимальных) цен контрактов (в случае проведения совместного конкурса или аукциона) составляет двадцать миллионов рублей и более, заказчик (за исключением случая осуществления закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, в отношении участников которых Правительством Российской Федерации установлены дополнительные требования в соответствии с частью 2 настоящей статьи) устанавливает дополнительное требование об исполнении участником закупки (с учетом правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке контракта или договора, заключенного в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" при условии исполнения таким участником закупки требований об уплате неустоек (штрафов, пеней), предъявленных при исполнении таких контракта, договора. Стоимость исполненных обязательств по таким контракту, договору должна составлять не менее двадцати процентов начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно требованиям части 1 статьи 43 ФЗ N 44-ФЗ для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать:

1) информацию и документы об участнике закупки:

н) документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Установлено, что заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона установлены требования в соответствии с частью 2.1 статьи 31 ФЗ N 44-ФЗ, пунктом 4 Постановления Правительства РФ N 2571.

Кроме того, заказчиком в подпункте "б" пункта 1 Требования к содержанию, составу заявки установлены следующим образом: "Заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом N 44-ФЗ, должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона N 44-ФЗ (при установлении требования о представлении лицензии, допускается представление выписки из реестра лицензий по форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2020 N 2343 "Об утверждении Правил формирования и ведения реестра лицензий и типовой формы выписки из реестра лицензий", которая будет подтверждать представление документа, предусмотренного пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона N 44-ФЗ), документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона N 44-ФЗ, если иное не предусмотрено Законом N 44-ФЗ".

Согласно извещению о проведении электронного аукциона дата и время окончания срока подачи заявок - 02.02.2022, дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта - 02.02.2022, дата подведения итогов определения поставщика - 04.02.2022.

Согласно протоколу подачи ценовых предложений от 02.02.2022 на участие в аукционе было подано 4 (четыре) заявки. Участниками были поданы следующие ценовые предложения:

- участник N 1 (ООО ПК "РОБОКИНЕТИКА") - 89 004 712,94 рублей;

- участник N 2 (ООО "КОНКОРД-СЕРВИС") - 89 627 123,52 рублей;

- участник N 3 (ООО "РУ ДИСПЛЕЙС") - 105 809 798,60 рублей.

- участник N 4 (ООО "Летра") - не подавал ценовое предложение.

Также в данном протоколе содержится информация о дате и времени подачи заявки. Заявки участниками N 1, 2, 3 были поданы - 01.02.2022.

Согласно требованиям пункта 1 части 11 статьи 48 ФЗ N 44-ФЗ не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке.

Согласно требованиям части 10 статьи 48 ФЗ N 44-ФЗ не позднее одного часа с момента завершения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона) оператор электронной площадки:

2) направляет заказчику вторые части заявок на участие в закупке, первые части которых признаны соответствующими извещению об осуществлении закупки, а также предусмотренные пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона информацию и документы участников закупок, подавших такие заявки.

Согласно требованиям пункта 3 части 6 статьи 43 ФЗ N 44-ФЗ при проведении электронных процедур документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частью 2 или 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и предусмотренные подпунктом "н" пункта 1 части 1 настоящей статьи, не включаются участником закупки в заявку на участие в закупке. Такие документы в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, направляются (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.

Из изложенного выше следует, что документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, направляются заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке, не позднее одного часа с момента завершения процедуры подачи предложений о цене контракта. Таким образом, документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, поступили в адрес заказчика 02.02.2022. Установлено, что под реестровой записью N 2910200090521000034 в реестре контрактов статус исполнения контракта по состоянию на 02.02.2022 был переведен на статус "Исполнение завершено".

Комиссией Кемеровского УФАС России была проанализирована заявка участника N 1 (ООО ПК "РОБОКИНЕТИКА") и установлено, что заявка данного участника содержала сведения о реестровом номере контракта - N 2910200090521000034, статус контракта "Исполнение завершено".

Кроме того, все документы об исполнении обязательств по контракту датированы до подачи заявки ООО ПК "РОБОКИНЕТИКА" (акт проведенной проверки выполнения условий государственного контракта составлен 12.10.2021, платежное поручение об оплате 13.10.2021).

На заседании Комиссии Кемеровского УФАС России представитель уполномоченного органа пояснил следующее:

Согласно разделу "Журнал событий" реестра контрактов в ЕИС 20.10.2021 статус контракта с реестровой записью - N 2910200090521000034 был "Исполнение завершено", однако 31.01.2022 статус контракта был возвращен на "Исполнение". 02.02.2022 статус вновь был изменен на "Исполнение завершено".

02.02.2022 12:43 (МСК)	Переведена на статус "Исполнение завершено" реестровая запись N 29102000905 21 000034. Заказчик: ИНН 9102000905, КПП 910201001 МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ, НАУКИ И МОЛОДЕЖИ РЕСПУБЛИКИ КРЫМ. Информация успешно получена ЕИС.
02.02.2022 12:43 (МСК)	Размещены сведения об исполнении (о расторжении) контракта N29102000905 21 000034 0020 , в том числе информация о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта. Заказчик: ИНН 9102000905, КПП 910201001 МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ, НАУКИ И МОЛОДЕЖИ РЕСПУБЛИКИ КРЫМ.
31.01.2022 10:03 (МСК)	Возвращена на статус "Исполнение" реестровая запись N 29102000905 21 000034. Заказчик: ИНН 9102000905, КПП 910201001 МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ, НАУКИ И МОЛОДЕЖИ РЕСПУБЛИКИ КРЫМ. Информация успешно получена ЕИС.
31.01.2022 10:03 (МСК)	Отмечена как недействительная информация об исполнении (о расторжении) контракта N 29102000905 21 000034 0012 с порядковым номером 1. Заказчик: ИНН 9102000905, КПП 910201001 МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ, НАУКИ И МОЛОДЕЖИ РЕСПУБЛИКИ КРЫМ.Информация успешно получена ЕИС.
20.10.2021 15:57 (МСК)	Переведена на статус "Исполнение завершено" реестровая запись N 29102000905 21 000034. Заказчик: ИНН 9102000905, КПП 910201001 МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ, НАУКИ И МОЛОДЕЖИ РЕСПУБЛИКИ КРЫМ. Информация успешно получена ЕИС.

Представитель заявителя ООО "Летра" на заседании Комиссии Кемеровского УФАС России сообщил о своих предположениях в части того, что, по его мнению, статус контракта "Исполнение завершено" был переведен в статус "Исполнение" из-за того, что у участника ООО ПК "РОБОКИНЕТИКА" при исполнении контракта имелись штрафные санкции.

Однако из указанной выше хронологии размещения сведений в реестре контрактов ЕИС не следует, что в рамках исполнения контракта с реестровой записью N 2910200090521000034 на исполнителя были наложены какие-либо штрафные санкции.

Комиссия Кемеровского УФАС России пришла к выводу о том, что поскольку заявка участника закупки N 1 ООО ПК "РОБОКИНЕТИКА" содержала информацию, предусмотренную частью 2.1 статьи 31 ФЗ N 44-ФЗ, у аукционной комиссии уполномоченного органа не было оснований признавать заявку участника закупки ООО ПК "РОБОКИНЕТИКА" несоответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Необходимо также отметить, что ФЗ N 44-ФЗ не содержит положений, касающихся обязанности аукционной комиссией оценивать сведения об исполненных контрактах в реестре контрактов ЕИС на момент подачи заявки участником закупки.

На основании вышеизложенного в действиях уполномоченного органа отсутствует нарушение требований части 12 статьи 48 ФЗ N 44-ФЗ.

Руководствуясь статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд", комиссия Кемеровского УФАС России

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Летра" на действия аукционной комиссии уполномоченного органа - Департамента контрактной системы Кузбасса при проведении электронного аукциона N 0139200000122000028 "Шифр42-2022-нр520080 Поставка оборудования для образовательных организаций в рамках реализации федерального проекта "Цифровая образовательная среда" национального проекта "Образование" необоснованной.

2. Производство по делу N 042/06/48-177/2022 прекратить.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Председатель комиссии: <_>

Члены комиссии: <_>

<_>