Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области от 14 февраля 2022 г. N 2

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области по контролю в сфере закупок на территории Курганской области (далее - Комиссия Курганское УФАС России) в составе: Заместитель Председателя комиссии - А.В. Иванова - заместитель руководителя - начальник отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области; Члены комиссии: И.М. Стрижова - заместитель начальника отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области, М.Ю. Пигалева - государственный инспектор отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области, в присутствии представителей Заказчика - Департамента жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Кургана (далее - Департамент жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Кургана, Заказчик) - Шестаковой А.А. (доверенность б/н от 17.05.2021 г.), Зининой М.А. (доверенность б/н от 14.02.2022 г.),

в присутствии представителя Общества с ограниченной ответственностью "Компания "Территория тепла" (далее - ООО "Компания "Территория тепла", Заявитель, Поставщик) - Сысолятина А.В. (доверенность б/н от 07.02.2022 г.),

рассмотрев обращение, поступившее от ООО "Компания "Территория тепла" (ИНН 4526005023, КПП 450101001, ОГРН 1034587002823, адрес: 640007, г. Курган, ул. Омская, д. 171Д) о признаках нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в действиях Департамента жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Кургана (ИНН 4501172583, КПП 450101001, ОГРН 1114501015771, адрес: 640002, г. Курган, площадь имени В.И. Ленина, д. 1) при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на приобретение котельного оборудования (извещение N 0843500000221002480), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с подпунктом "а" пункта 19 раздела V Постановления Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576, пунктом 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), во исполнение Приказа Курганского УФАС России от 03.02.2022 г. N 7,

УСТАНОВИЛА:

В адрес Курганского УФАС России поступило обращение ООО "Компания "Территория тепла" (вх. N 177 от 18.01.2022 г.), содержащее информацию о нарушении Департаментом жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Кургана законодательства о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на приобретение котельного оборудования (извещение N 0843500000221002480).

В обращении ООО "Компания "Территория тепла" указало следующее.

Из содержания обращения ООО "Компания "Территория тепла" следует, что между Департаментом жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Кургана, в лице директора Медведева Романа Олеговича и ООО "Компания "Территория тепла" по результатам электронного аукциона N 0843500000221002480, был заключен Муниципальный Контракт N 3450117258321000003-1 от 03.09.2021 г. на приобретение котельного оборудования (далее - Контракт).

Пунктом 3.3. Контракта установлено, что оплата остатка денежных средств по контракту 95% производится, путем перечисления денежных средств на расчетный счет Поставщика, указанный в контракте. Поставку товара Заказчик оплачивает по факту поставки товара, в течение 15 рабочих дней после приема результатов выполненных работ и представления документов на оплату. Основанием для оплаты работ являются оформленные в установленном порядке, акт о приемке товара, подписанный Заказчиком, товарная накладная.

Предусмотренные контрактом обязательства ООО "Компания "Территория тепла" выполнены на сумму 11 000 000 рублей 00 копеек.

06.10.2021 г. стороны подписали Акт приема-передачи товаров, работ, а также универсальный передаточный документ (далее - УПД) N ТТ01-721.

С учетом отсрочки оплаты установленной пунктом 3.3. Контракта в 15 рабочих дней, окончательная оплата должны быть произведена до 27.10.2021 г. включительно.

Заказчик свои обязательства по оплате в срок не выполнил, по состоянию на дату подачи заявления в антимонопольный орган, задолженность по оплате составляет 4 700 000 рублей 00 копеек.

На основании вышеизложенного, Заявитель просит признать в действиях Заказчика нарушения положений Закона о контрактной системе, привлечь должностное лицо заказчика к административной ответственности.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 19 раздела V Постановления Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе в результате осуществления внеплановой проверки Комиссия Курганского УФАС России установила следующее.

Проверка начата "03" февраля 2022 года, окончена "14" февраля 2022 года.

Во исполнение запроса Курганского УФАС России, Департаментом жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Кургана в материалы проверки представлены копии следующих документов:

-муниципальный контракт N 3450117258321000003-1 от 03.09.2021 г., заключенный между сторонами; -акт сверки взаимных расчетов N ТТ-168 от 28.01.2022 г., подписанный сторонами; -акт приема-передачи товара от 06.10.2021 г., подписанный сторонами; -универсальный передаточный документ от 06.10.2021 г. N ТТ01-721, подписанный сторонами; -дополнительное соглашение к муниципальному контракту N 3450117258321000003-1 от 03.09.2021 г.; -платежные поручения, подтверждающие оплату по контракту;

- заявки на выделение объемов финансирования от 14.09.2021 г. N 363/Т-09, от 15.10.2021 г. N 401/Т-10, от 28.01.2022 г. N 22/3-12.

По обстоятельствам дела Комиссией Курганского УФАС России установлено следующее.

08.07.2021 г. в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) опубликовано извещение о проведении электронного аукциона на приобретение котельного оборудования (извещение N 0843500000221002480).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 12 500 000 рублей 00 копеек.

Заказчиком является Департамент жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Кургана.

Согласно протоколу подведения итогов аукциона в электронной форме от 22.07.2021 г., размещенного в ЕИС, победителем аукциона в электронной форме признано ООО "Компания "Территория тепла".

03.09.2021 г. между Департаментом жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Кургана, в лице директора Медведева Романа Олеговича и ООО "Компания "Территория тепла" по результатам электронного аукциона N 0843500000221002480, заключен Муниципальный Контракт N 3450117258321000003-1 на приобретение котельного оборудования.

Из содержания обращения ООО "Компания "Территория тепла" следует, что Заказчик нарушает данный Контракт, заключенный 03.09.2021 г. в части оплаты поставленного товара.

На основании имеющихся материалов дела, Комиссия Курганского УФАС России приходит к следующим выводам.

Из раздела 1 Контракта следует, что предметов Контракта является Приобретение котельного оборудования.

Кроме того, согласно разделу 1 Контракта, Поставщик должен произвести демонтаж (вывод из эксплуатации) существующего котла КВ-4.65, а также выполнить следующие действия:

- приобретение, доставка, монтаж стального водогрейного котла, топливом для которого является природный газ (резервное топливо - дизельное), с существующей комбинированной горелкой c прогрессивным регулированием.

- приобретение, доставка, монтаж двух разборных теплообменников пластинчатого типа с дальнейшим демонтажем (выводом из эксплуатации) существующих теплообменников.

- приобретение, доставка, монтаж двух сетевых насосов в связке с частотными регуляторами.

- изготовление, доставка, монтаж металлических конструкций (мостики, трапики) над оборудованием и выступающими трубопроводами, согласно техническому заданию к настоящему Контракту. В соответствии с пунктом 4.1. раздела 4 Контракта, 4.1. начало выполнения работ: дата заключения Контракта.

Окончание работ: в течение 30 календарных дней со дня заключения контракта.

На основании пункта 4.2. раздела 4 Контракта, Поставщик вправе выполнить работы досрочно.

В соответствии с пунктом 3.2. раздела 3 Контракта, Заказчик производит аванс в размере 5% на приобретение комплектующих материалов и транспортные расходы в течении 10 рабочих дней с даты подписания Контракта.

Согласно пункту 3.3. раздела 3 Контракта, оплата остатка денежных средств по контракту 95% производится, путем перечисления денежных средств на расчетный счет Поставщика, указанный в контракте. Поставку товара Заказчик оплачивает по факту поставки товара, в течение 15 рабочих дней после приема результатов выполненных работ и представления документов на оплату. Основанием для оплаты работ являются оформленные в установленном порядке, акт о приемке товара, подписанный Заказчиком, товарная накладная.

В соответствии с частью 8 статьи 30 Закона о контрактной системе в случае, если в извещении об осуществлении закупки установлены ограничения в соответствии с частью 3 настоящей статьи, в контракт, заключаемый с субъектом малого предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой организацией, включается обязательное условие об оплате заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта не более чем в течение пятнадцати рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона (редакция N 79 от 02.07.2021 г.).

Согласно части 13.1 статьи 34 Закона о контрактной системе, срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта должен составлять не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, если иной срок оплаты установлен законодательством Российской Федерации, случая, указанного в части 8 статьи 30 настоящего Федерального закона, а также случаев, когда Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты (редакция N 79 от 02.07.2021 г.).

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 94 Закона о контрактной системе, исполнение контракта включает в себя комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и Законом о контрактной системе, в том числе, оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта (редакция N 79 от 02.07.2021 г.).

Согласно представленным в материалы дела документам, акт приема-передачи товаров, работ от 06.10.2021 г., а также универсальный передаточный документ N ТТ01-721 от 06.10.2021 г. на сумму 11 000 000 рублей 00 копеек, подписаны Заказчиком 06.10.2021 г.

Следовательно, в соответствии с частью 13.1 статьи 34 Закона о контрактной системе и пунктом 3.3. Контракта, оплата поставленного товара по Контракту должна была быть произведена Заказчиком не позднее 27.10.2021 г.

Вместе с тем, Заказчик не произвел оплату в срок, установленный пунктом 3.3. Контракта, а именно в течении 15 (пятнадцати) рабочих дней после подписания Заказчиком акта о приемке товара, товарной накладной.

В материалы дела Заказчиком представлены платежные поручения N 717 от 16.09.2021 г. на сумму 550 000 руб., N 843 от 26.10.2021 г. на сумму 200 000 руб.

Кроме того, в материалах дела имеются платежные поручения N 855 от 28.10.2021 г. на сумму 1 000 000 руб., N 881 от 15.11.2021 г. на сумму 250 000 руб., N 892 от 17.11.2021 г. на сумму 300 000 руб., N 895 от 22.11.2021 г. на сумму 1 000 000 руб., N 920 от 30.11.2021 г. на сумму 2 000 000 руб., N 939 от 08.12.2021 г. на сумму 1 000 000 руб., подтверждающие оплату по Контракту. Вместе с тем, данные платежи производились Заказчиком по истечению установленного Контрактом срока оплаты. Сумма оплаты по Контракту на приобретение котельного оборудования составляет 6 300 000 руб. Вместе с тем, остаток по оплате данного Контракта составляет 4 700 000 руб.

Представитель Заказчика пояснила, что оплата по исполненному Контракту не произведена в установленный срок, в связи с отсутствием финансирования.

Таким образом, на момент заседания Комиссии по рассмотрению обращения ООО "Компания "Территория тепла", оплата по исполненному Контракту Заказчиком не произведена в полном объеме.

Данное обстоятельство свидетельствует о нарушении Заказчиком пункта 3.3. Контракта, части 13.1 статьи 34 пункта 2 части 1 статьи 94 Закона о контрактной системе, что влечет за собой наложение административного штрафа в соответствии со статьей 7.32.5 "Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ (далее - КоАП).

На основании всего вышеизложенного, изучив все представленные документы, а также сведения (информацию), размещенные на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказания услуг для федеральных нужд, нужд субъектов Российской Федерации или муниципальных нужд - www.zakupki.gov.ru, руководствуясь подпунктом "а" пункта 19 раздела V Постановления Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576, пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Курганского УФАС России,

РЕШИЛА:

1. В результате проведения внеплановой камеральной проверки в действиях Заказчика - Департамента жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Кургана выявлены нарушения части 13.1 статьи 34, пункта 2 части 1 статьи 94 Закона о контрактной системе.

2. Передать материалы должностному лицу Курганского УФАС России, уполномоченному решать вопрос о возбуждении административного производства.

3. Обязать Заказчика обеспечить явку должностного лица, наделенного в установленном законом порядке распорядительными полномочиями, имея при себе паспорт, или его уполномоченному представителю с надлежащим образом оформленными полномочиями на участие в административном правонарушении, включая полномочия на подписание протокола об административном правонарушении в соответствии с частью 5 статьи 28.2 КоАП РФ, со всеми правами, предусмотренными статьей 25.1 КоАП РФ, по адресу: г. Курган , ул. М. Горького д.40 каб.216 с объяснениями по факту выявленного нарушения 21.04.2022 г. в 14 часов 00 минут для составления и подписания протокола об административном правонарушении.

4. В срок до 18.04.2022 г. должностному лицу представить в Курганское УФАС России следующие документы (заверенные копии надлежащим образом):

1) приказ о назначении на должность;

2) служебный контракт (трудовой договор), должностная инструкция;

3) документы, возлагающие на должностное лицо распорядительные полномочия;

4) Устав Департамента жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Кургана;

5) паспортные данные (ФИО, дата и место рождения, серия номер паспорта, кем и когда подписан, место регистрации, место жительства);

6) для формирования административного дела:

-муниципальный контракт N 3450117258321000003-1 от 03.09.2021 г., заключенный между сторонами; -акт сверки взаимных расчетов N ТТ-168 от 28.01.2022 г., подписанный сторонами; -акт приема-передачи товара от 06.10.2021 г., подписанный сторонами; -универсальный передаточный документ от 06.10.2021 г. N ТТ01-721, подписанный сторонами; -дополнительное соглашение к муниципальному контракту N 3450117258321000003-1 от 03.09.2021 г.; -платежные поручения, подтверждающие оплату по контракту;

- заявки на выделение объемов финансирования от 14.09.2021 г. N 363/Т-09, от 15.10.2021 г. N 401/Т-10, от 28.01.2022 г. N 22/3-12.

Датой предоставления документов считается дата их регистрации в антимонопольном органе.

При невозможности предоставить документы и информацию необходимо указать причину.

Непредставление или несвоевременное представление в антимонопольный орган, сведений (информации) по требованию указанного органа, а равно представление в антимонопольный орган заведомо недостоверных сведений (информации) - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей (ст. 19.8. КоАП РФ).

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев.

Заместитель Председателя комиссии	_________________/ А. В. Иванова
Члены комиссии:	_________________/ И.М. Стрижова
	_________________/ М.Ю. Пигалева