Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) от 14 февраля 2022 г. N 014/06/99-107/2022

На основании приказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) N 014/06/99-107/2022 от 31 января 2022 года, обращения заказчика ФБУ "Администрация Ленского бассейна" (вх. N 124 э от 12.01.2022 г.), в соответствии со статьей 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ), Комиссией в следующем составе:

... - заместителя руководителя, начальника отдела антимонопольного контроля Якутского УФАС России, руководителя Комиссии;

... - заместителя начальника отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

... - главного государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии,

проведена внеплановая проверка законности действий (бездействия) заказчика федерального бюджетного учреждения "Администрация Ленского бассейна внутренних водных путей" при заключении контракта на поставку канцелярских товаров (изв. N 0316100015221000339).

Полное наименование проверяемой организации, местонахождение, а также ОГРН, ИНН, КПП:

Федеральное бюджетное учреждение "Администрация Ленского бассейна внутренних водных путей" (далее по тексту - заказчик, ФБУ "Администрация Ленского бассейна");

Местонахождение: Российская Федерация, 677000, Республика Саха (Якутия), г. Якутск, ул. Дзержинского, д. 2,

ОГРН 1021401057655;

ИНН 1435033691;

КПП 143501001;

Проверка проведена с 01 февраля 2022 года по 14 февраля 2022 года;

Вид проверяемой деятельности: соблюдение заказчиком ФБУ "Администрация Ленского бассейна" норм законодательства о контрактной системе при заключении контракта на поставку канцелярских товаров (изв. N 0316100015221000339).

Место проведения контрольного мероприятия: 677000, Республика Саха (Якутия), г. Якутск, ул. Октябрьская, 22, каб. 209, Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия).

Проверка проведена на основании обращения заказчика ФБУ "Администрация Ленского бассейна", из которого следует, что при формировании сведений о проекте контракта на поставку канцелярских товаров (изв. N 0316100015221000339) в личном кабинете ЕИС была допущена техническая ошибка, а именно в графе "Информация о контракте" цена контракта не была изменена с учетом положений Приказа Минфина России от 04.06.2018 N 126н.

Из представленных к проверке материалов, а также сведений с официального сайта единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее также - ЕИС) установлено следующее.

1) извещение о проведении закупки размещено на официальном сайте единой информационной системе www.zakupki.gov.ru (далее также - ЕИС) и на сайте оператора электронной площадки АО "ЕЭТП" - 10.12.2021;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 498 900,00 рублей;

4) на участие в закупке подано 6 (шесть) заявок от участников закупки, 5 (пять) заявок допущены до участия в закупке, 5 (пять) заявок признано соответствующими требованиям аукционной документации, победителем электронного аукциона признана ИП ...

Частью 3 статьи 7 Закона о контрактной системе установлено, что информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Согласно части 2 статьи 83.2 Закона о контрактной системе В течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанных в части 12 статьи 54.7, части 8 статьи 69, части 12 статьи 82.1, части 23 статьи 83.1 настоящего Федерального закона протоколов заказчик размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения с использованием единой информационной системы в проект контракта, прилагаемый к документации или извещению о закупке, цены контракта (за исключением части 2.1 настоящей статьи), предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, либо предложения о цене за право заключения контракта в случае, предусмотренном частью 23 статьи 68 настоящего Федерального закона, а также включения представленной в соответствии с настоящим Федеральным законом информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара, стране происхождения товара), информации, предусмотренной пунктом 2 части 4 статьи 54.4, пунктом 7 части 9 статьи 83.1 настоящего Федерального закона, указанных в заявке, окончательном предложении участника электронной процедуры.

23.12.2021 заказчиком был опубликован протокол подведения итогов электронного аукциона, согласно которому победителем закупки признан ИП ..., предложившая ценy контракта 296 844 (двести девяносто шесть тысяч восемьсот сорок четыре) рубля 00 копеек.

В соответствии с частью 4 статьи 14 Закона о контрактной системе Федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок по поручению Правительства Российской Федерации устанавливает условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, за исключением товаров, работ, услуг, в отношении которых Правительством Российской Федерации установлен запрет в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

Пунктом 1 Приказа Минфина России от 04.06.2018 N 126н "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Приказ N 126н) установлены условия допуска товаров происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, допускаемых на территорию Российской Федерации для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд, указанных в приложении к приказу.

В соответствии с пунктом 1.3 Приказа N 126н при проведении аукциона контракт заключается по цене сниженной на 15 процентов от предложенной победителем аукциона в случае, если заявка такого победителя содержит предложение о поставке товаров, указанных в Приложении, страной происхождения хотя бы одного из которых является иностранное государство (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза).

Пунктом 34 Информационной карты документации об электронном аукционе установлено следующее:

34.

Информация об условиях, запретах, ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами в соответствии со статьей 14 Закона N44-ФЗ.

Установлено: 1. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30 апреля 2020 г. N 617 наличие выписки из реестра российской промышленной продукции, формируемую посредством государственной информационной системы промышленности; или копию сертификата о происхождении отдельного вида промышленного товара, выдаваемого уполномоченным органом (организацией) государства - члена Евразийского экономического союза (за исключением Российской Федерации) по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20 ноября 2009 г., и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными данными Правилами. В соответствии с пунктом 9 Постановления Правительства N 617 подавая заявку на участие в настоящей закупке, участник закупки соглашается с условием о необходимости представить на стадии исполнения контракта выписку из реестра российской промышленной продукции, формируемую посредством государственной информационной системы промышленности, или копию сертификата, указанного в подпункте "б" пункта 7 Постановления N 617 (сертификат СТ-1) (при наличии указанных документов). 2. В соответствии с Приказом Министерства финансов РФ от 04 июня 2018 г. N 126н "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд": - участнику закупки необходимо подтвердить страну происхождения товаров, указанных в Приложении к Приказу N 126н, указанием (декларированием) участником закупки в заявке в соответствии с Федеральным законом N44-ФЗ наименования страны происхождения товара.

Согласно извещению об осуществлении закупки N 0316100015221000339 и разделу "Описание объекта закупки" (Приложение N 2 к ЧАСТИ II Техническая часть аукционной документации) объектом закупки является поставка следующих канцелярских товаров:

N	Наименование	Характеристика товара	Ед. изм.	Количество
1.	Папка файл архивный 70 мм	Файл А4 архивный 70 мм с рычажно- прижимным механизмом, - корешки файлов изготовлены из особого износостойкого материала. - На форзаце файлов предусмотрено место для составления описи документов файла.	шт.	600
2.	Перфофайлы	Файл-вкладыш 100 шт. в упаковке перфорированный изготовлен из полипропиленовой пленки., - пленка гладкая, - формат А4, - толщина пленки не менее 0,03 мм, - снабжен усиленной боковой перфорацией.	упаковка	600
3.	Флажки с клеевым краем	Флажки с клеевым краем цвет ассорти используются в качестве закладки-маркера для книг, тетрадей, ежедневников. Не оставляют следов после удаления. - размер 5х20х50 мм. пластиковые	шт	300
4.	Клейкая упаковочная лента	Клейкая упаковочная лента прозрачная - размер 48 мм х50м	шт	500
5.	Клейкая лента	Клейкая двухсторонняя лента на пенной основе - размер 12ммх5м	шт	100
6.	Планшет с зажимом	Планшет с верхним металлическим зажимом "Стандарт" используется для оперативной работы с документами "на весу". - изготовлен из картона, с износостойким покрытием, жесткого пластика - цвет черный или синий.	шт	10
7.	Бумага для заметок	Бумага для заметок в пластиковой подставке - плотность бумаги 80 г/м. - размер 9смх9смх5см - цвет ассорти.	шт	500

Для объективного рассмотрения дела Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) был направлен запрос оператору электронной площадки о предоставлении сведений о заявках, поданных для участия в электронном аукционе N 0316100015221000339.

Согласно сведениям, представленным оператором, победителем закупки ИП ..., предложившей наименьшую ценy контракта в размере 296 844 (двести девяносто шесть тысяч восемьсот сорок четыре) рубля 00 копеек, в поданной на участие в электронном аукционе заявке был предложен к поставке следующий товар:

N	Наименование	Характеристика	Ед. изм.	Кол-во товара	Страна происхождения товара
1	Папка файл архивный 70 мм	Файл А4 архивный 70 мм с рычажно- прижимным механизмом, - корешки файлов изготовлены из особого износостойкого материала. - На форзаце файлов предусмотрено место для составления описи документов файла.	шт.	600	Россия
2	Перфофайлы	Файл-вкладыш 100 шт. в упаковке перфорированный изготовлен из полипропиленовой пленки., - пленка гладкая, - формат А4, - толщина пленки 0,03 мм, - снабжен усиленной боковой перфорацией.	упаковка	600	Китай
3	Флажки с клеевым краем	Флажки с клеевым краем цвет ассорти используются в качестве закладки-маркера для книг, тетрадей, ежедневников. Не оставляют следов после удаления. - размер 5х20х50 мм. пластиковые	шт	300	Китай
4	Клейкая упаковочная лента	Клейкая упаковочная лента прозрачная - размер 48 мм х50м	шт	500	Россия
5	Клейкая лента	Клейкая двухсторонняя лента на пенной основе - размер 12ммх5м	шт	100	Китай
6	Планшет с зажимом	Планшет с верхним металлическим зажимом "Стандарт" используется для оперативной работы с документами "на весу". - изготовлен из картона, с износостойким покрытием, жесткого пластика - цвет синий.	шт	10	Россия
7	Бумага для заметок	Бумага для заметок в пластиковой подставке - плотность бумаги 80 г/м. - размер 9смх9смх5см - цвет ассорти.	шт	500	Россия

Таким образом, в связи с тем, что заявка победителя содержала предложение о поставке товаров, страной происхождения которых является иностранное государство (Китай), в рамках проводимой закупки на основании части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе заказчиком правомерно был применен национальный режим.

Так, в соответствии с Приказом N 126н цена контракта, предложенная победителем закупки, при его фактическом заключении подлежала снижению на 15%, следовательно, должна была составлять 252 317, 40 (двести пятьдесят две тысячи триста семнадцать) рублей 40 копеек.

24.12.2021 заказчиком был направлен проект контракта, сформированный на основании итогового протокола N 0316100015221000339 от 23.12.2021 с указанием цены, сниженной на 15% (252 317, 40 руб.).

29.12.2021 победитель электронного аукциона подписал проект контракта.

Из обращения заказчика следует, что при формировании сведений об указанном проекте контракта в личном кабинете ЕИС была допущена техническая ошибка, а именно в графе "Информация о контракте" цена контракта не была изменена с учетом положений Приказа Минфина России от 04.06.2018 N 126н (в материалы дела заказчиком представлены скриншоты из личного кабинета).

Таким образом, в нарушение части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе, заказчиком допущено разночтение в части указания информации о цене контракта в личном кабинете заказчика в ЕИС и в контракте, заключенным между заказчиком и победителем, и размещенном в ЕИС.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 99 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия),

р е ш и л а:

1. Признать заказчика ФБУ "Администрация Ленского бассейна" при заключении контракта на поставку канцелярских товаров (изв. N 0316100015221000339) нарушившим часть 3 статьи 7 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

2. Выдать заказчику ФБУ "Администрация Ленского бассейна" обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений.

3. В сроки, определенные предписанием, уведомить Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) об исполнении положений предписания.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вынесения.

Руководитель Комиссии: _

Члены Комиссии: _

_