Решение Федеральной антимонопольной службы от 11 февраля 2022 г. N П-61/22

На основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ
"О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), пункта 19 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила), в соответствии с приказом ФАС России от 15.11.2021 N 1264/21 "О создании комиссии по контролю в сфере закупок" (далее - Приказ) Комиссия ФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия), рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи обращение МОМВД России "Шиловский" (далее - Заказчик), содержащее информацию о признаках нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в действиях АО "Сбербанк-АСТ" (далее - Оператор электронной площадки) при проведении Заказчиком, комиссией по осуществлению закупки МОМВД России "Шиловский" (далее - Комиссия по осуществлению закупки), Оператором электронной площадки электронного аукциона на право заключения контракта на выполнение работ по капитальному ремонту здания гаража МОМВД России "Шиловский" (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0159100005122000002) (далее - Аукцион),

УСТАНОВИЛА:

В ФАС России поступило обращение Заказчика, содержащее информацию о признаках нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в действиях Оператора электронной площадки при проведении Заказчиком, Комиссией по осуществлению закупки, Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заказчика, его права и законные интересы нарушены действиями Оператора электронной площадки, ненадлежащим образом сформировавшего протокол подачи ценовых предложений.

Оператор электронной площадки в письменных пояснениях не согласился с доводом обращения Заявителя и сообщил, что при проведении Аукциона Оператор электронной площадки действовал в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

В результате рассмотрения обращения и осуществления в соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки в части действий Оператора электронной площадки Комиссия установила следующее.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки, документацией об Аукционе, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение об осуществлении закупки размещено в ЕИС - 20.01.2022;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 238 784 рубля;

4) источник финансирования - федеральный бюджет;

5) дата окончания подачи заявок на участие в Аукционе - 31.01.2022;

6) на участие в Аукционе подано 2 заявки от участников закупки;

7) дата проведения Аукциона - 31.01.2022.

Согласно доводу обращения Заказчика его права и законные интересы нарушены действиями Оператора электронной площадки, ненадлежащим образом сформировавшего протокол подачи ценовых предложений.

Частью 13 статьи 24.1 Закона о контрактной системе установлено, что оператор электронной площадки, оператор специализированной электронной площадки обязаны обеспечить непрерывность проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, надежность функционирования программно-аппаратных средств, используемых для их проведения, равный доступ участников закупок к участию в электронных процедурах, закрытых электронных процедурах, неизменность подписанных усиленной электронной подписью документов.

Согласно пункту 1 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее одного часа с момента завершения процедуры подачи ценовых предложений оператор электронной площадки присваивает каждой заявке на участие в закупке порядковый номер в порядке возрастания цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Закона о контрактной системе), предложенных участником закупки, подавшим такую заявку. В случае, если несколькими участниками закупки поданы одинаковые ценовые предложения, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в закупке, поданной участником закупки, подавшим ценовое предложение ранее других таких участников закупки.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе члены комиссии по осуществлению закупок не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку, и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер.

На основании пункта 1 части 6 статьи 49 Закона о контрактной системе оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента получения направленного в соответствии с пунктом 2 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) размещает в единой информационной системе и на электронной площадке - протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Согласно сведениям ЕИС Оператором электронной площадки 02.02.2022 размещен протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 02.02.2022 N ИЭА1 (далее - Протокол итогов), в соответствии с которым победителем Аукциона признан участник закупки с идентификационным номером заявки "182".

Вместе с тем на заседании Комиссии установлено, что на сайте Оператора электронной площадки размещен Протокол итогов, в соответствии с которым победителем Аукциона признан участник закупки с идентификационным номером заявки "46".

Оператор электронной площадки в письменных пояснениях сообщил, что в период проведения Аукциона ценовые предложения участниками закупки не подавались.

Заказчик в своем обращении пояснил, что Оператором электронной площадки направлены в адрес Заказчика некорректные сведения в отношении присвоенных порядковых номеров участников закупки.

Согласно сведениям ЕИС в соответствии с протоколом подачи ценовых предложений от 31.01.2022 N ЦПА1 (далее - Протокол) участнику закупки с идентификационным номером заявки "182" присвоен первый порядковый номер, подавшему заявку на участие в Аукционе 24.01.2022 в 09:43:23.

Вместе с тем на заседании Комиссии установлено, что в соответствии с Протоколом, размещенном на сайте Оператора электронной площадки, первый порядковый номер присвоен участнику закупки с идентификационным номером заявки "46", подавшему заявку на участие в Аукционе 28.01.2022 в 17:28:25.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что действия Оператора электронной площадки, не обеспечившего надежность функционирования программно-аппаратных средств, используемых при проведении Аукциона, нарушают часть 13 статьи 24.1 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом Комиссия усматривает признаки нарушения Закона о контрактной системе в действиях Заказчика, выразившиеся в ненадлежащем формировании протокола подведения итогов Аукциона, в связи с чем Комиссия приходит к выводу о необходимости передачи материалов от 11.02.2022 по делу N П-61/22 соответствующему должностному лицу Рязанского УФАС России для рассмотрения вопроса о проведении контрольных мероприятий в отношении действий Заказчика.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, Правилами, Приказом, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать в действиях Оператора электронной площадки нарушение части 13 статьи 24.1 Закона о контрактной системе.

2. Выдать Заказчику, Комиссии по осуществлению закупки, Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе.

3. Передать материалы от 11.02.2022 по делу П-61/22 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа и государственного оборонного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

4. Передать материалы от 11.02.2022 по делу N П-61/22 в Рязанское
УФАС России для рассмотрения вопроса о проведении контрольных мероприятий в части действий Заказчика при проведении Аукциона.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.