Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю от 21 февраля 2022 г. N 026/06/42-244/2022

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Золиной Г.В.,

Членов комиссии:

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Вишневской Е. В.,

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Резцовой А.М.,

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Рошевского С.И.,

В присутствии представителей:

от заказчика - в отсутствие представителей,

от ООО "Алтей" - в отсутствие представителей;

УСТАНОВИЛ

В Ставропольское УФАС России поступила жалоба ООО "Алтей" на действия заказчика - ГБУЗ СК "Кировская районная больница" по факту осуществления закупки путем проведения электронного аукциона N 0321300014421000181 Поставка продуктов питания (бакалея) в 2022 году.

Заявитель обжалует действия заказчика в части закупки.

Комиссия, рассмотрев доводы жалобы, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии со ст. 99 Закона внеплановую проверку закупки установила:

Согласно ч. 1 ст. 42 Закона N44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки

В силу ч. 2, ч. 3 ст. 42 Закона N44- ФЗ извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Ч.ч. 1, 2 ст. 33 Закона N44-ФЗ заказчик в случаях при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии_

Инструкция по заполнению заявок должна беспрепятственно позволять участникам закупки и аукционной комиссии заказчика определить, предложение участника закупки в отношении объекта закупки:, с учетом положений части 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака)

При этом, на заседании Комиссии установлено, что Заказчиком нарушены требования Закона о контрактной системе, а именно: инструкция по заполнению заявки на участие в аукционе не дает сформировать заявку и вводит участников в заблуждение, с учетом наличия в документации о закупке требований к описанию значений показателей товаров, которые являются основанием для отклонения заявки участников.

1. Согласно требований Заказчика в позиции "Томатная паста" указано: "Внешний вид и консистенция - требуется густая однородная концентрированная масса мажущейся консистенции, без темных включений, остатков кожицы, семян и других грубых частиц плодов, допускаются единичные включения семян и частиц кожицы".

Данные характеристики, согласно ГОСТ 3343-2017 "Продукты томатные концентрированные. Общие технические условия" позволяют предложить томатную пасту, как категории "Экстра" так и томатную пасту без категории.

Далее Заказчиком установлено требование: "В процессе изготовления томатной пасты должен быть проведен подогрев измельченной томатной массы перед протиранием при температуре 55_100°С".

В соответствии с ГОСТ 3343-2017 температуру нагрева томатной пасты без категории не устанавливается. С учетом того, что Заказчик требует обязательно указать все характеристики товара, поставить заказчику указанный товар нет возможности, при этом, согласно инструкции: "Символ "многоточие" разделяющий два установленных значения показателя вида "х_у" означает, что участникам закупки необходимо предоставить в заявке диапазонное значение требуемого показателя в виде значений "более(выше) х_менее(ниже) у". Если Участник решится предложить томатную пасту категории "Экстра", то он должен указать диапазон более 55°С и менее 100°С, что уже диапазонов установленных в п.3.ГОСТ 3343-2017:

"3.1 "Hot Break": Процесс изготовления томатной пасты, при котором проводят подогрев измельченной томатной массы перед протиранием при температуре от 85 до 100°С.

3.2 "Cold Break": Процесс изготовления томатной пасты, при котором проводят подогрев измельченной томатной массы перед протиранием при температуре от 55 до 84°С".

2. Заказчиком установлены избыточные требования по позиции "Горох шлифованный": "Рекомендуется отсутствие частиц семядолей различной величины, характеризуемые проходом через сито с круглыми отверстиями диаметром 2,5 мм и остатком на сите с круглыми отверстиями диаметром 1,5 мм.

3. Заказчиком установлены избыточные требования по позиции 11 Крупа: "Крупность, %: проход через сито из шелковой ткани N 23/38 по ГОСТ 4403 не более 8,0. Крупность, %, проход через сито из полиамидной ткани N 41/43 ПА по ГОСТ 4403 не более 2,0. Металломагнитная примесь, мг в 1 кг крупы: размером отдельных частиц в наибольшем линейном измерении не более 0,3 мм и/или массой не более 0,4 мг не более 3 Крупа нужна манная".

4. В позиции Икра кабачковая Заказчик установил требование: "Икра кабачковая должна соответствовать государственному стандарту, регламентирующему данный вид продукции. Массовая доля хлоридов, %, 1,2-1,6".

Согласно инструкции по заполнению заявки: "Используемый в настоящем описании объекта закупки символ "-" установленный между значениями показателя (минимальным и максимальным) означает что в этом случае участник закупки должен указать конкретное значение показателя (за исключением случаев, указанных в настоящей инструкции), соответствующее установленному интервалу, при этом крайние значения не входят в число допустимых".

В п.5.2.ГОСТ 2654-2017 "Консервы ИКРА ОВОЩНАЯ Технические условия" установлено: "Требования к физико-химическим показателям консервов приведены в таблице 2:

Наименование показателя	Значение показателя
Массовая доля хлоридов, %	1,2-1,6

То есть массовая доля хлоридов является диапазонным значением включая крайние значения.

Таким образом, в совокупности требований к описанию объекта закупки и инструкции по ее заполнению не представляется возможным составить заявку на участие в данной процедуре.

В действиях заказчика - ГБУЗ СК "Кировская районная больница" установлены нарушения требований ст. 42, ст. 33 Закона N44-ФЗ

Комиссия, руководствуясь ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Алтей" на действия заказчика - ГБУЗ СК "Кировская районная больница" по факту осуществления закупки путем проведения электронного аукциона N 0321300014421000181 Поставка продуктов питания (бакалея) в 2022 году - обоснованной.

2. По результатам проведения в порядке статьи 99 Закона N 44-ФЗ внеплановой проверки признать действия заказчика ГБУЗ СК "Кировская районная больница", нарушившими требования ст. 42, 33 Закона 44-ФЗ, в связи с чем, выдать обязательное для исполнения предписание.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии Г.В. Золина

Члены комиссии Е.В. Вишневская

А.М. Резцова

С.И. Рошевский