Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 21 февраля 2022 г. N 100/2022

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия)

рассмотрев жалобу ООО "Рент-Стом" (далее - Заявитель) на действия ГБУЗ "Городская больница N8" МЗ КК при проведении электронного аукциона: "Оказание услуг по расшифровке результатов исследований компьютерной томографии и магниторезонансной томографии" (извещение N 0318300398822000005) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Заказчиком Закона о контрактной системе.

Заявитель указывает, что был направлен запрос о разъяснении положений "Описания объекта закупки". Согласно размещенному ответу заказчиком принято решение о внесении изменений. По состоянию на 14.02.2022 изменения отсутствуют. Заказчиком представлены письменные пояснения по существу доводов жалобы, с которой не согласен. В связи с технической ошибкой специалиста прикреплен файл с разъяснениями, которые не соответствуют позиции заказчика.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения, Комиссия пришла к следующим выводам.

Заказчиком - ГБУЗ "Городская больница N 8" МЗ КК проводился электронный аукцион: "Оказание услуг по расшифровке результатов исследований компьютерной томографии и магниторезонансной томографии" (извещение N 0818300398822000005).

Начальная (максимальная) цена контракта - 600 000,00 руб.

Согласно ч.3 ст.7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В силу ч.2 ст.8 Закона о контрактной системе: "Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок".

Извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

Согласно п.1), п.2) ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе, заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описание объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование; использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В силу ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе, описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Извещение электронного аукциона содержит Раздел 2 "Описание объекта закупки", где в п.1.2 установлено требование: Обмен информацией по настоящему регламенту происходит между Сторонами в информационной системе "Famed".

Согласно ч.4 ст.42 Закона о контрактной системе, заказчик по собственной инициативе или в соответствии с запросом, предусмотренным частью 5 настоящей статьи, вправе внести изменения в извещение об осуществлении закупки, которые формируются с использованием единой информационной системы, подписываются усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещаются в единой информационной системе, не позднее чем за один рабочий день до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Изменение наименования объекта закупки и увеличение размера обеспечения заявок на участие в закупке не допускаются. При этом срок подачи заявок на участие в закупке должен быть продлен таким образом, чтобы со дня, следующего за днем размещения таких изменений, до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке данный срок составлял:

1) при проведении электронных конкурсов - не менее десяти дней;

2) при проведении электронных аукционов - не менее семи дней;

3) при проведении электронных аукционов, если начальная (максимальная) цена контракта не превышает триста миллионов рублей либо начальная (максимальная) цена контракта на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства не превышает два миллиарда рублей, - не менее трех дней;

4) при проведении электронных запросов котировок - не менее трех дней.

Любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос. Такие разъяснения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки.

Заявителем направлен в адрес Заказчика запрос о разъяснении положений извещения об осуществлении закупки от 10.02.2022 NРИ2.

В связи с поступившем запросом на положения документации электронного аукциона "Оказание услуг по расшифровке результатов исследований компьютерной томографии и магниторезонансной томографии" N 100667972 (номер извещения 0318300398822000005) заказчиком даются разъяснения.

Текст запроса:

Просим уточнить следующее.

Согласно Регламенту действий при обнаружении недочетов/ расхождений в описанных снимках в Техническом задании Обмен информацией по регламенту происходит между Сторонами в информационной системе "Famed".

Вместе с тем нам не знакома такая система, поиск в информационной сети "Интернет" дает следующие результаты:

То есть техническое задание содержит отсылку либо на польского производителя медицинской мебели, либо на систему для операционного стола того же польского производителя.

Следовательно, в связи с чем установлено требование к обмену в неизвестной информационной системе "Famed" явно не российского происхождения?

Заказчиком дан ответ на запрос: "на основании поступившего запроса положений извещения Заказчиком принято решение о внесении изменений в извещение".

Вместе с тем, в нарушение ч.4, ч.5 ст.42 Закона о контрактной системе изменения в извещение электронного аукциона не размещены в ЕИС.

По результатам внеплановой проверки установлено, что в описании объекта закупки указано: обмен информацией происходит в информационной системе "Famed". Вместе с тем, "Famed" согласно пояснениям заказчика является платформой, разработанной Вольт Софт. Приказом Министерства здравоохранения РФ от 24.12.2018 г N911н, утверждены требования к государственным информационным системам в сфере здравоохранения субъектов РФ, медицинским информационным системам медицинских организаций и информационным системам фармацевтических организаций.

Таким образом, заказчик необоснованно указал, что Famed является информационной системой.

Допущенное нарушение содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.1.4 ст.7.30 Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Комиссия, руководствуясь ч. 15 ст.99 и на основании ч. 22, 23 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Рент-Стом" обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика - ГБУЗ "Городская больница N8" МЗ КК нарушение ч.4, ч.5 ст.42, ч. 3 ст.7 Закона о контрактной системе.

3. Заказчику - ГБУЗ "Городская больница N8" МЗ КК (комиссии) выдать предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы дела для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства уполномоченному должностному лицу.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.