Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю от 22 февраля 2022 г. N 082/06/99-187/2022

На основании части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон о контрактной системе) Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (Крымское УФАС России) (далее - Комиссия) в составе:

председатель Комиссии - начальник отдела контроля закупок Крымского УФАС России Р.С. Айвазян,

члены Комиссии:

заместитель начальника отдела контроля закупок Крымского УФАС России Т.Д.Аблаева,

главный специалист-эксперт отдела контроля закупок Крымского УФАС России Э.С.Велиляева,

при участии представителей интересов:

- ГБУЗ РК "Симферопольская поликлиника N3" (далее - Заказчик) - Патрикеева А.Л. (по доверенности),

- Государственный комитет конкурентной политики Республики Крым (далее - Заказчик) - Хованский И.В. (по доверенности),

- ООО "ОЛЕМТЕХ" (далее - Заявитель) - Дергачев И.Н. (по доверенности),

- ООО "Эндовидео группа" (далее - Заинтересованное лицо) - Загребин И.В. (по доверенности),

проведя внеплановую проверку по процедуре проведения закупки "Поставка системы эндоскопической визуализации" (извещение N0175200000421000630) (далее - Закупка),

УСТАНОВИЛА:

В ходе внеплановой проверки, проведенной на основании части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, на основании документов и пояснений, предоставленных Заказчиком, Комиссией установлено следующее.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке:

- извещение о проведении электронного аукциона (далее - официальный сайт, ЕИС) - 10.12.2021;

- способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

- начальная (максимальная) цена контракта - 7 379 466,67 руб.;

- дата и время окончания подачи заявок: 01.02.2022 06:00;

- дата окончания срока рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе - 02.02.2022.

Согласно части 10 статьи 69 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона, который предложил наиболее низкую цену контракта, наименьшую сумму цен единиц товара, работы, услуги и заявка на участие в таком аукционе которого соответствует требованиям, установленным документацией о нем, признается победителем такого аукциона.

В соответствии с Протоколом проведения электронного аукциона от 03.02.2022 N0175200000421000630-2-1 ООО "Эндовидео группа" признано победителем электронного аукциона, как участник, предложивший наиболее низкую цену контракта и заявка на участие в электронном аукционе которого соответствует требованиям, установленным документацией об электронном аукционе.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно части 3 статьи 33 Закона о контрактной системе не допускается включение в документацию о закупке (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

Согласно Техническому заданию документации установлено требование о соответствии следующим характеристикам:

Характеристики товара, требующие предоставления конкретных показателей

Наименование товара	Наименование параметра (показателя) товара, устанавливаемое Заказчиком	Ед. изм.	Требуемое значение, установленное Заказчиком
Система эндоскопической визуализации	Видеопроцессор	штука	не менее 1
	Тип источник света		Встроенный или отдельный
	Система подачи воздуха:
	Функция подачи воздуха во входное отверстие емкости для воды, уровней, включая "Выкл"		Не менее 3
	Система подачи воды:
	Блок емкости для воды под давлением насоса, вместимость ёмкости	мл	не менее 170
	Система контроля яркости:
	Ручная, кол-во уровней увеличения яркости от исходного значения и уменьшения яркости от исходного значения		не менее 4
	Система цвет:
	Настройка с шагом увеличения оттенка цвета от исходного значения и уменьшения оттенка цвета от исходного значения		не менее 4
	Видеовыходы:
	Разрешение при подключении процессора к монитору через цифровой видеовыход	пиксель	Не менее 1280 х не менее 1024
	Мощность ксенонового источника света	Вт	Не менее 150
	Комплект состоит из:
	Клавиатура	штука	не менее 1
	Емкость для воды	штука	не менее 1
	Видеомонитор цветной с жидкокристаллическим экраном	штука	не менее 1
	Размер изображения по диагонали	мм	Не менее 612
	Разрешение	пикселей	Не менее 1920 х не менее 1200
	Яркость	Кд/м2	не менее 300
	Контрастность		не менее 1000:1
	Количество цветов миллионов единиц		не менее 16,8
	Угол обзора	градус	не менее 178
	Стойка медицинская для аппаратуры	штука	не менее 1
	Грузоподъёмность каждой полки	кг	Не менее 12
	Комплект состоит из:
	Сетевой фильтр	штука	не менее 1
	Держатель монитора	штука	не менее 1
	Держатель эндоскопа (регулируемый по высоте)	штука	не менее 1
	Выдвижная полка для клавиатуры	штука	не менее 1
	Ящик для принадлежностей	штука	не менее 1
	Течеискатель	штука	не менее 1
	Аспиратор медицинский портативный	штука	не менее 1
	Максимальный вакуум	кПа	-80 или -85
	Максимальный поток	л/мин	Не менее 18
	Размеры	мм	Не более 375 х Не более 290 х Не более 250
	Вес	кг	Не более 12,7
	Фильтр	упак	не менее 1
	Кол-во в упаковке	шт/упак	Не менее 50
	Видеогастроскоп тонкий	штука	не менее 1
	Угол поля зрения	градус	Не менее 120
	Глубина резкости	мм	не уже 4 - 100
	Внешний диаметр вводимой трубки	мм	Не более 5,9
	Внешний диаметр дистального конца	мм	Не более 5,9
	Угол изгиба дистального конца:
	Вверх	градус	Не менее 210
	Вниз	градус	Не менее 90
	Вправо	градус	Не менее 100
	Влево	градус	Не менее 100
	Рабочая длина	мм	Не менее 1100
	Внутренний диаметр инструментального канала	мм	Не менее 2,0
	Многоцелевой видеогастроскоп	штука	не менее 1
	Угол поля зрения	градус	Не менее 140
	Глубина резкости	мм	не уже 4 - 100
	Внешний диаметр вводимой трубки	мм	Не более 9,9
	Внешний диаметр дистального конца	мм	Не более 10,2
	Угол изгиба дистального конца:
	Вверх	градус	Не менее 210
	Вниз	градус	Не менее 90
	Вправо	градус	Не менее 100
	Влево	градус	Не менее 100
	Рабочая длина	мм	Не менее 1030
	Внутренний диаметр инструментального канала	мм	Не менее 2,8
	Щипцы	штука	не менее 2
Диаметр рабочей части	мм	Не более 1,8
Длина щипцов	см	Не менее 150

Характеристики товара, не требующие предоставления конкретных показателей

Наименование параметра (показателя) товара, устанавливаемое Заказчиком	Требуемое значение, установленное Заказчиком
Видеопроцессор
Освещение: тип лампы	Ксеноновый
Совместимость с видеодуоденоскопами	Наличие
Требования к электропитанию:
Напряжение	230В
Частота	50-60 Гц
Колебание напряжения	_10%
Система подачи воздуха:
Система воздушного насоса	диафрагменного типа
Система подачи воды:
Система контроля яркости:
Автоматическая	Выбор-по среднему и максимальному значению
Система цвет:
Коррекция цвета	Красный/Синий
Функция стоп-кадра или "Заморозка"	Наличие
Видеовыходы:
HD видеосигнал, выход	DVI
SD видеосигнал, выход	RGB, Y/C Composite
Клавиатура	наличие
Возможность подключения внешних мониторов через DVI выход	наличие
Улучшенное качество изображения	цифровая обработка
Обработка цифрового сигнала:
Режим улучшения качества изображения структуры слизистой	наличие
Режим улучшения оттенка цветности изображения	наличие
Режим усиления отображения сосудистой и тканевой архитектуры	наличие
Регулировка яркости	Автоматическая и ручная
Автоклавируемый контейнер для воды	наличие
Баланс белого цвета	наличие
Запись фото изображения	наличие
Микропроцессорное управление диафрагмой	наличие
Встроенная в видеопроцессор или в источник света помпа	наличие
Гнездо емкости для воды	наличие
Электрический разъем эндоскопа	наличие
Панель управления	наличие
Гнездо световода	наличие
Выключатель питания	наличие
Система подачи воды:	Сжатие воды в бутылке под воздействием воздушного насоса
Комплект состоит из:
Видеопроцессор или видеопроцессор и источник света	Соответствие
Видеомонитор цветной с жидкокристаллическим экраном
Тип экрана	жидкокристаллический
Время отклика	10-16 мс
Гамма	1.8, 2.0, 2.2, 2.4, 2.6
Напряжение питающей сети	100-240В
Допустимое отклонение напряжения питающей сети от номинала	10%
Видеовходы:
S-Video	наличие
RGBS (VGA)	наличие
Композитный	наличие
Комплект состоит из:
Монитор	Наличие
Сетевой шнур	Наличие
Блок питания	Наличие
Стойка медицинская для аппаратуры
Изготовлена из конструкционной стали с полимерным покрытием	Наличие
С 4 полками	Наличие
Полки регулируются по высоте	Наличие
Обода колес выполнены из эластичной резины не оставляющей следов на напольном покрытии	Наличие
Стойка оснащена четырьмя колесными опорами, две из которых (передние) оснащены тормозом вращения и поворота	Наличие
Течеискатель
Служит для проверки герметичности эндоскопа	Соответствие
Аспиратор медицинский портативный
Может быть использован для оральной, назальной, трахеальной, внутриполостной аспирации в операционных, палатах неотложной помощи, палатах интенсивной терапии и т.д.	Соответствие
Техническая документация и руководство пользователя на русском языке, руководство по техническому обслуживанию	Наличие
Прецизионный поворотный регулятор вакуума	Наличие
Поршневой компрессор, не требующий смазки и техобслуживания	Соответствие
Шкала манометра от 0 до - 1 Бар	Соответствие
Емкость накопительная многократного применения, автоклавируемая, из прозрачного поликарбоната или стекла, со съемной крышкой и защитой от переполнения	Наличие
Кабель сетевой	Наличие
Набор силиконовых автоклавируемых трубок	Наличие
Фильтр
Для аспиратора	Наличие
Гидрофобный	Наличие
Транспарентный с ламелями распределения потока	Наличие
Электростатическая мембрана	Наличие
Одноразовый	Наличие
Видеогастроскоп тонкий
Возможность полного погружения в чистящий или дезинфицирующий раствор	Наличие
Комплект состоит из:
Видеогастроскоп	Наличие
Набор чистящих щёток для инструментального канала	Наличие
Набор принадлежностей для уплотнения клапанов	Наличие
Набор принадлежностей для чистки	Наличие
Крышка газового клапана	Наличие
Загубник	Наличие
Крышка для замачивания	Наличие
Инструкция по эксплуатации	Наличие
Инструкция по очистке	Наличие
Многоцелевой видеогастроскоп
Отдельный ирригационный канал	Наличие
Возможность полного погружения в чистящий или дезинфицирующий раствор	Наличие
Комплект состоит из:
Видеогастроскоп	Наличие
Набор чистящих щёток для инструметального канала	Наличие
Набор принадлежностей для уплотнения клапанов	Наличие
Набор принадлежностей для чистки	Наличие
Крышка газового клапана	Наличие
Загубник	Наличие
Крышка для замачивания	Наличие
Инструкция по эксплуатации	Наличие
Инструкция по очистке	Наличие
Набор обратных клапанов	Наличие
Щипцы
Биопсийные	Соответствие
С окном	Соответствие
С дистально расположенными овальными чашечками	Соответствие
В центральной части каждой чашечки есть окно	Соответствие
Наличие отверстий позволяет брать более крупные образцы ткани с минимальным повреждением материала	Соответствие
Многоразовые	Наличие
Автоклавируемые	Наличие

Согласно Спецификации проекта контракта поставке подлежит следующий товар:

Наименование Оборудования

Наименование Товара согласно Регистрационного удостоверения, страны происхождения, номера регистрационных удостоверений:

Система эндоскопической визуализации

Наименование товара согласно Регистрационного удостоверения: Видеопроцессор эндоскопический VP-3500HD, Источник света эндоскопический XL-4450, Монитор для визуализации в хирургии EndoVue, вариант исполнения "EndoVue 24",Стойка медицинская приборная передвижная СМПП-01,Эндоскоп гибкий для исследования желудочно-кишечного тракта, с принадлежностями: Гастроскоп EG-600WR,Эндоскоп гибкий для исследования желудочно-кишечного тракта, с принадлежностями: Гастроскоп EG-580NW2, Резервуары для воды WT-4, Тестер для проверки герметичности LT-7F,Отсос медицинскийFAZZINI серии F модель: F-40/2.00 Страны происхождения: Япония, Соединённые Штаты Америки, Китайская Народная Республика, Федеративная Республика Германия, Тайвань (Китай), Итальянская Республика, Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии, Российская Федерация Номера регистрационных удостоверений: РЗН 2015/3092 от 23 сентября 2015, ФСЗ 2011/10110 от 4 марта 2019, ФСЗ 2011/10274 от 22 сентября 2020, ФСЗ 2011/10109 от 09 ноября 2018, РЗН 2013/998 от 13 января 2020, РЗН 2017/6601 от 12 июля 2021 года

Согласно обращению Заявителя: "Согласно сведениям, находящимся в открытом источнике, а именно, Руководству по эксплуатации "Системы эндоскопической визуализации", ви3деопроцессоры эндоскопические с принадлежностями VP-3500 HD, FUJIFILM (страницы 8 и 115), указанный в Спецификации проекта государственного контракта видеопроцессор используется с эндоскопами серии 500 (кроме эндоскопов серии 580), однако в перечне поставляемого оборудования присутствует "Гастроскоп EG-580NW2", который, в соответствии с технической документацией, не используется совместно с предлагаемым к поставке видеопроцессором.

Таким образом, поставка Система эндоскопической визуализации в комплекте с несочетаемым "Гастроскоп EG-580NW2", как следствие приведет к не функциональности и неработоспособности данного медицинского оборудования.

Кроме того, следует отметить, что при указании параметров, установленных в разделе "Характеристики товара, допущено ряд ошибок и противоречий:

N	Наименование товар по РУ	Наименование параметра товара, устанавливаемого Заказчиком	Значение, предлагаемое участником закупки согласно ТЗ (заявки)	Сведения согласно руководству к эксплуатации (комментарии)
1	Источник света эндоскопический XL-4450, Монитор для визуализации в хирургии EndoVue, вариант исполнения "EndoVue 24",Стойка медицинская приборная передвижная СМПП-01,Эндоскоп гибкий для исследования желудочно-кишечного тракта, с принадлежностями: Гастроскоп EG-600WR,Эндоскоп гибкий для исследования желудочно-кишечного тракта, с принадлежностями: Гастроскоп EG-580NW2	Функция подачи воздуха во входное отверстие емкости для воды, уровней, включая "Выкл"	3	Согласно Инструкции VP-3500 HD, FUJIFILM стр.67 данный показатель соответствует 4
		Ручная, кол-во уровней увеличения яркости от исходного значения и уменьшения яркости от исходного значения	10	Согласно Инструкции VP-3500 HD, FUJIFILM стр.57 п.5.6 Установлено 5 шагов увеличения яркости и 4 - шага уменьшения яркости
		Настройка с шагом увеличения оттенка цвета от исходного значения и уменьшения оттенка цвета от исходного значения	9	Согласно Инструкции VP-3500 HD, FUJIFILM стр.57 Установлено 4 шага уменьшения оттенка цвета от исходного значения

Заинтересованным лицом в ходе заседания представлено информационное письмо АО "Р-Фарм" следующего содержания: "АО "Р-Фарм", официальный представитель компании FUJIFILM Corporation (Фуджи Фильм Корпорейшен, Япония) по продукции "Эндоскопия", настоящим письмом выражает Вам своё почтение и сообщает следующее:

Видеопроцессоры эндоскопические, вариант исполнения: VP-3500HD совместимы с сериями видеоэндоскопов 500 и 600, производства компании FUJIFILM Corporation (Фуджи Фильм Корпорейшен, Япония), в том числе с подсериями 530, 580, 590.

Кроме того информируем, что поддержка серий 580 и 600 данным процессором осуществляется начиная с 2015 года, при этом из-за того, что в конструктив видеоэндоскопов данных серий изменения не вносились это не упоминается в эксплуатационной документации на эндоскопы, однако указано в актуальной эксплуатационной документации на видеоэндоскопический процессор".

Согласно части 2 статьи 83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанных в части 12 статьи 54.7, части 8 статьи 69, части 12 статьи 82.1, части 23 статьи 83.1 настоящего Федерального закона протоколов заказчик размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения с использованием единой информационной системы в проект контракта, прилагаемый к документации или извещению о закупке, цены контракта (за исключением части 2.1 настоящей статьи), предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, либо предложения о цене за право заключения контракта в случае, предусмотренном частью 23 статьи 68 настоящего Федерального закона, а также включения представленной в соответствии с настоящим Федеральным законом информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара, стране происхождения товара), информации, предусмотренной пунктом 2 части 4 статьи 54.4, пунктом 7 части 9 статьи 83.1 настоящего Федерального закона, указанных в заявке, окончательном предложении участника электронной процедуры.

В связи с чем, в проект контракта были внесены значения характеристик, указанных в заявке ООО "Эндовидео группа".

Комиссия Крымского УФАС, изучив доводы обращения, заслушав пояснения сторон, а также принимая во внимание позицию, изложенную в письме АО "Р-Фарм" и учитывая, что в ходе заседания не представлено сведений однозначно свидетельствующих о несовместимости видеопроцессора эндоскопического VP-3500HD c гастроскопом EG-580NW2, приходит к выводу о необоснованности доводов обращения Заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

Прекратить проведение внеплановой проверки.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии Р.С. Айвазян

Члены Комиссии: Т.Д.Аблаева

Э.С.Велиляева