Решение Федеральной антимонопольной службы от 21 февраля 2022 г. N 22/44/104/83ГОЗ

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия):

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи обращение, направленное УФСИН по Вологодской области (далее - Заказчик),о включении информации о ФГУП ГСУ ФСИН России в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр) (далее - Обращение), Комиссия

УСТАНОВИЛА:

Заказчик представил в ФАС России в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1078) информацию о ФГУП ГСУ ФСИН России для включения в Реестр.

Комиссия в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа Заказчика от исполнения государственного контракта и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Пунктом 11 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе предусмотрена возможность проведения закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случае, если производство товара, выполнение работы, оказание услуги осуществляются учреждением и (или) предприятием уголовно-исполнительной системы, в том числе для нужд исключительно организаций, предприятий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, в соответствии с перечнем товаров, работ, услуг, утвержденным Правительством Российской Федерации.

Заказчиком в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещена информация о заключении государственного контракта от 27.12.2018 N 1818320804462003301000031/446 (далее - Контракт), цена которого составила 59 245 000 руб., с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) ФГУП УС СКФО ФСИН России на выполнение строительных специализированных работ, а именно строительство объектов "Два общежития ФКУ ИК-4 УФСИН России по Вологодской области, г. Сокол, Вологодская область" (далее - Работы) (номер извещения в ЕИС - от 21.12.2018 N 0330100003118000236) в соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе.

В связи с изменением наименования исполнителя с ФГУП УС СКФО ФСИН России на ФГУП ГСУ ФСИН России между сторонами заключено соответствующее дополнительное соглашение от 17.06.2020 N 127 к Контракту.

На основании пункта 1.1 Контракта головной исполнитель обязуется в установленный графиком выполнения работ по Контракту (приложение N 1 к Контракту) срок осуществить строительство двух общежитий ФКУ ИК-4 УФСИН России по Вологодской области, г. Сокол, Вологодская область (далее - Объекты) по заданию Заказчика, согласно проектно-сметной документации по объекту, и сдать Заказчику результаты таких Работ по исполнению Контракта, а Заказчик обязуется создать исполнителю необходимые условия для выполнения Работ, осуществить приемку выполненных Работ и оплатить Работы в соответствии с условиями Контракта.

В силу пунктов 5.1, 5.2 Контракта дата начала выполнения Работ -с момента передачи по акту проектно-сметной документации по Объекту
ФГУП ГСУ ФСИН России, дата окончания выполнения Работ - дата подписания сторонами последнего акта о приемке выполненных работ,но не позднее 01.11.2019.

При этом срок исполнения обязательств во Контракту был продлен до 04.09.2020 путем заключения между Заказчиком и ФГУП ГСУ ФСИН России дополнительного соглашения от 31.10.2019 N 262.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 21.1 Контракта предусмотрена возможность расторжения Контракта по соглашению сторон, по решению суда, либо в случае одностороннего отказа стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно актам, составленным за период с 15.07.2019 по 17.11.2020, ФГУП ГСУ ФСИН России выполнены работы на сумму в размере 16 255 387,86 руб., что составляет 25,9 % от общей стоимости Работ по Контракту.

В связи с нарушением ФГУП ГСУ ФСИН России обязательств по Контракту Заказчиком в адрес ФГУП ГСУ ФСИН России направлены претензии от 30.10.2020 N 36/то/11-16453, от 08.02.2021 N 36/то/10-1766,от 15.06.2021 N 36/то/22-8874, от 16.08.2021 N 36/то/22-12182.

Учитывая, что в установленный Контрактом срок ФГУП ГСУ
ФСИН России обязательства по Контракту в полном объеме не выполнены, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 29.12.2021 б/н (далее - Решение).

Частью 12 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе в сфере закупок и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой,либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований части 12 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте.

При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

Таким образом, регламентированным сроком размещения Решения в ЕИС, а также его направления в адрес ФГУП ГСУ ФСИН России является 11.01.2022.

В соответствии с требованиями части 12 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчиком 29.12.2021 Решение размещено в ЕИС.

Из материалов Обращения следует, что 30.12.2021 Решение направлено Заказчиком в адрес ФГУП ГСУ ФСИН России, указанному в Контракте, заказным письмом с уведомлением о вручении, а также посредством электронной почты.

Согласно материалам Обращения подтверждение вручения Решения ФГУП ГСУ ФСИН России Заказчиком не получено, в связи с чем датой надлежащего уведомления является дата по истечении тридцати дней с даты размещения Решения в ЕИС, а именно 28.01.2022.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Представители Заказчика пояснили, что в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления ФГУП ГСУ ФСИН России нарушения условий Контракта не устранены, в связи с чем Решение вступило в силу и Контракт считается расторгнутым 08.02.2022.

Кроме того, Комиссией установлено, что Заказчик обратился в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики о взыскании неустойки с ФГУП ГСУ ФСИН России за просрочку исполнения обязательств по Контракту.

Решением Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 21.12.2021 по делу N А20-3568/2021 исковые требования Заказчика о взыскании неустойки с ФГУП ГСУ ФСИН России в пользу Заказчика удовлетворены в размере 2 768 634,25 руб.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

При этом представители ФГУП ГСУ ФСИН России на заседание Комиссии ФАС России не явились и доказательств об устранении нарушений условий Контракта в установленные сроки, а также доказательств, свидетельствующих о добросовестном поведении при исполнении Контракта, не представили, в связи с чем информация о ФГУП ГСУ ФСИН России подлежат включению в Реестр.

Дополнительно Комиссией установлено, что информация о ФГУП ГСУ ФСИН России содержится в Реестре в связи с ненадлежащим исполнением обязательств по иным государственным контрактам.

Комиссия, руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Постановлением N 1078,

РЕШИЛА:

1. Информацию, представленную Заказчиком о ФГУП ГСУ
ФСИН России (361424, Кабардино-Балкарская Республика, Чегемский р-н,с. Каменка, Революционная ул., д. 225, к. 1, ИНН: 0708006803,Врио директора - Костромцова Н.А., ИНН: 352825177556) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения Контракта, включить в Реестр сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения информации об ФГУП ГСУ ФСИН России в Реестр считать дату размещения указанной информации в ЕИС.

Дата события	I раздел			Дата регистрации контрольным органом обращения Заказчика	II раздел			III раздел			Общая итоговая просрочка в днях (I + II + III разделы)
	Регламентированная дата направления Заказчиком сведений в контрольный орган	Фактическая дата направления Заказчиком сведений	Итого просрочка в днях по I разделу		Регламентированная дата принятия решения	Фактическая дата принятия решения	Итого просрочка в днях по II разделу	Регламентированный срок изготовления решения и размещения сведений в ЕИС	Фактическая дата изготовления решения и размещения сведений в ЕИС	Итого просрочка в днях по III разделу
08.02.22	11.02.22	10.02.22	0	11.02.22	18.02.22	21.02.22	1	25.02.22	25.02.22	0	1

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.