Решение Федеральной антимонопольной службы от 25 февраля 2022 г. N 22/44/104/90

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

ведущего заседание Комиссии - заместителя начальника Управления контроля размещения государственного заказа и государственного оборонного заказа Жлукта А.Е.,

членов Комиссии:

главного государственного инспектора отдела контроля торгов отдельных видов юридических лиц N 2 Управления контроля размещения государственного заказа и государственного оборонного заказа Бабоян К.М.,

главного государственного инспектора отдела рассмотрения жалоб
N 3 Управления контроля размещения государственного заказа и государственного оборонного заказа Янтуриной Л.К.,

при участии посредством системы видео-конференц-связи представителей ГУ МЧС России по Орловской области Андреевой А.С., Бикусовой А.А., представители ООО "Альянс-газ" на заседание Комиссии не явились, о дате, времени и месте рассмотрения обращения посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи обращение, направленное Федеральным агентством лесного хозяйства (далее - Заказчик),о включении информации об ООО "ОПУС" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр) (далее - Обращение), Комиссия

УСТАНОВИЛА:

Заказчик представил в ФАС России в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) информацию об ООО "ОПУС" для включения в Реестр.

Комиссия в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа Заказчика от исполнения государственного контракта и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 16.08.2021 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по созданию автоматизированной аналитической системы согласования и контроля актов лесопатологического обследования (ФГИС ЛК) (номер извещения в ЕИС - 0173100005621000006).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 14 976 666,67 рублей.

Между Заказчиком и ООО "ОПУС" (далее - Исполнитель) заключен государственный контракт от 13.09.2021 N 0173100005621000006_47160 (далее - Контракт), цена которого составила 5 466 482,77 рубля.

На основании пункта 1.1 Контракта Исполнитель обязуется по заданию Заказчика выполнить работы по созданию автоматизированной аналитической системы согласования и контроля актов лесопатологического обследования (ФГИС ЛК) (далее - Работы), а Заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их.

Согласно пункту 3.1 Контракта срок выполнения Работ указан в техническом задании (приложение N 1 к Контракту). Исполнитель вправе досрочно выполнить работы по согласованию с Заказчиком.

Пунктом 3 технического задания (приложение N 1 к Контракту) предусмотрены следующие сроки выполнения Работ: этап "передача форматов представления электронных документов Актов ЛПО (XSD - схем)" -5 календарных дней с момента подписания Контракта, то есть до 18.09.2021; этап "разработка программного обеспечения, включая пусконаладочные работы" - 25 календарных дней после завершения предыдущего этапа, то есть до 13.10.2021; этап "проведение предварительных испытаний Работ" - 10 календарных дней после завершения предыдущего этапа, то есть до 23.10.2021; этап "проведение опытной эксплуатации Работы, включая обучение пользователей" - 20 календарных дней после завершения предыдущего этапа, то есть до 12.11.2021; "проведение приемочных испытаний Работ" - 10 календарных дней после завершения предыдущего этапа, то есть до 22.11.2021.

Согласно Обращению 20.09.2021, то есть за пределами срока, установленного пунктом 3 технического задания (приложение N 1 к Контракту), Исполнителем представлен в адрес Заказчика отчет по первому этапу исполнения Контракта. При этом Заказчиком выявлены недостатки в отчете, отраженные в письме от 23.09.2021 N ВС-04-47/21899.

Исполнителем 27.09.2021 повторно представлен доработанный отчет по первому этапу исполнения Контракта. Между тем Заказчиком выявлены недостатки, которые отражены в письме от 04.10.2021 N ВС-04-47/22663.

В адрес Заказчика 25.11.2021 поступил отчет по второму этапу выполнения Работ по Контракту.

В соответствии с выводами экспертного заключения от 25.12.2021 б/н, проведенного ПАО "Ростелеком", выявлено неполное исполнение Контракта, а также недостатки, не позволяющие провести полноценную проверку функциональности Работы на предмет ее соответствия требованиям технического задания (приложение N 1 к Контракту).

На основании части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданского кодекса Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 8.2 Контракта предусмотрена возможность расторжения Контракта по соглашению сторон, решению суда, в случае одностороннего отказа стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Учитывая, что в установленный Контрактом срок Исполнителем не исполнены обязательства по Контракту, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 26.01.2022 б/н (далее - Решение).

Пунктом 3 части 6 статьи 8 Федерального закона от 02.07.2021
N 360-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что с 1 января до 1 июля 2022 года в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказчик: направляет такое решение поставщику (подрядчику, исполнителю) в порядке, установленном частью 12.2 статьи 95 Закона о контрактной системе; не позднее дня направления решения (в соответствии с подпунктом "а" пункта 3 части 6 статьи 8 Федерального закона от 02.07.2021
N 360-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации") размещает такое решение в единой информационной системе в сфере закупок по правилам, действовавшим до дня вступления в силу Федерального закона от 02.07.2021 N 360-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"; в случае неполучения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, направленного в соответствии с подпунктом "а" пункта 3 части 6 статьи 8 Федерального закона от 02.07.2021 N 360-ФЗ
"О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", либо информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, датой надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта считается день по истечении пятнадцати дней, считая с даты размещения в единой информационной системе в сфере закупок решения в соответствии с подпунктом "б" пункта 3 части 6 статьи 8 Федерального закона от 02.07.2021 N 360-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";

Частью 12.2 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта такое решение передается лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку или направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте. Выполнение заказчиком требований 12.2 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления считается:

1) дата, указанная лицом, имеющим право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), в расписке о получении решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (в случае передачи такого решения лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку);

2) дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, предусмотренного настоящей частью, либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, информации о возврате такого письма по истечении срока хранения (в случае направления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказным письмом).

В соответствии с требованиями пункта 3 части 6 статьи 8 Федерального закона от 02.07.2021 N 360-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" Заказчиком 28.01.2022 Решение размещено в ЕИС, а также направлено заказным письмом по адресу Исполнителя.

Из материалов Обращения следует, что 07.02.2022 Заказчиком получена информация об отсутствии Поставщика по его адресу, указанному в Контракте, что является датой надлежащего уведомления Поставщика.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено,что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Вместе с тем в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления Исполнителя нарушения не устранены, в связи с чем Решение вступило в силу и Контракт считается расторгнутым 18.02.2022.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Учитывая, что представители Исполнителя на заседание Комиссии ФАС России не явились и доказательств о выполнении условий Контракта надлежащим образом или о невозможности выполнения условий Контракта не представили, информация об ООО "ОПУС" подлежит включению в Реестр.

Комиссия, руководствуясь статьей 104, пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

РЕШИЛА:

1. Информацию, представленную Заказчиком об ООО "ОПУС" (190020, Санкт-Петербург, Либавский пер., д. 5, лит. З, оф. N 1.6,ИНН: 7839095060; генеральный директор/участник юридического лица - Мясоедов В.С., ИНН: 780153571080) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения Контракта, включить в Реестр сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения информации об ООО "ОПУС" в Реестр считать дату размещения указанной информации в ЕИС.

Дата события	I раздел			Дата регистрации контрольным органом обращения Заказчика	II раздел			III раздел			Общая итоговая просрочка в днях (I + II + III разделы)
	Регламентированная дата направления Заказчиком сведений в контрольный орган	Фактическая дата направления Заказчиком сведений	Итого просрочка в днях по I разделу		Регламентированная дата принятия решения	Фактическая дата принятия решения	Итого просрочка в днях по II разделу	Регламентированный срок изготовления решения и размещения сведений в ЕИС	Фактическая дата изготовления решения и размещения сведений в ЕИС	Итого просрочка в днях по III разделу
18.02.22	24.02.22	18.02.22	0	21.02.22	01.03.22	25.02.22	0	02.03.22	02.03.22	0	0

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Ведущий заседание Комиссии:	А.Е. Жлукта
Члены Комиссии:	К.М. Бабоян Л.К. Янтурина

Исп. Зюзина Анастасия Олеговна

(499) 755-23-23 (088-869)