Решение Федеральной антимонопольной службы от 21 февраля 2022 г. N 22/44/99/50

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи обращение ООО "ДрагСерВис" (далее - Заявитель) содержащее информацию о признаках нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в действиях АО "ЕЭТП" (далее - Оператор электронной площадки) при проведении ГБУЗ "ГКБ им. Д.Д. Плетнева ДЗМ" (далее - Заказчик), Оператором электронной площадки электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку лекарственных препаратов (Паклитаксел) для химиотерапевтических отделений ГБУЗ "ГКБ им. Д.Д. Плетнёва ДЗМ" в 2022 гг. ЗНО (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0373200010822000032) (далее - Аукцион), и в результате осуществления внеплановой проверки в части действий Оператора электронной площадки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Федеральную антимонопольную службу поступило обращение Заявителя, содержащее информацию о признаках нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в действиях Оператора электронной площадки при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Аукциона.

Согласно обращению Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Оператора электронной площадки, неправомерно заблокировавшего денежные средства Заявителя в размере обеспечения заявки на участие в Аукционе.

Представитель Оператора электронной площадки на заседании Комиссии не согласился с доводом Заявителя и сообщил, что при проведении Аукциона Оператор электронной площадки действовал в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона, документацией об Аукционе, протоколами, составленными при проведении Аукциона:

1) извещение о проведении Аукциона размещено в ЕИС - 19.01.2021;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 3 187 488,85 руб.;

4) источник финансирования - ОМС;

5) дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 27.01.2022;

6) на участие в Аукционе подано 9 заявок от участников закупки;

7) дата подачи ценовых предложений - 31.01.2022;

8) в период подачи ценовых предложений, предложения о цене контракта подавали 6 участников, при этом заявки 3 участников признаны несоответствующими требованиям Закона о контрактной системе;

9) победителем Аукциона признано ООО "Норвия" с минимальным предложением о цене контракта в размере 3 069 826,65 руб.

В соответствии с частью 13 статьи 44 Закона о контрактной системе в случае, если при проведении электронных процедур в течение одного квартала календарного года на одной электронной площадке в отношении трех и более заявок одного участника закупки комиссиями по осуществлению закупок приняты решения о несоответствии указанных заявок требованиям, предусмотренным извещением об осуществлении закупки, по основаниям, установленным пунктами 1 - 3, 5-9 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, в порядке, предусмотренном частью 14 статьи 44 Закона о контрактной системе, осуществляется перечисление в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации заблокированных на специальном счете участника закупки денежных средств в размере обеспечения каждой третьей такой заявки или в порядке, предусмотренном частью 15 статьи 44 Закона о контрактной системе, предъявляется требование об уплате денежной суммы по независимой гарантии, предоставленной для обеспечения каждой третьей такой заявки.

Согласно подпункту "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

При этом представитель Оператора электронной площадки на заседании Комиссии представил сведения, согласно которым заявки Заявителя признаны несоответствующими:

- 28.01.2022 в 17:16 по электронному аукциону с номером извещения 0373200215522000007;

- 28.01.2022 в 15:47 по электронному аукциону с номером извещения 0373200063122000007;

- 31.01.2022 в 16:04 по электронному аукциону с номером извещения 0373200010822000032.

На заседании Комиссии установлено, что в протоколах подведения итогов N 0373200010822000032 от 31.01.2022, N 0373200215522000007 от 28.01.2022, N 0373200063122000007 от 28.01.2022 содержится обоснование решения о признании заявки Заявителя не соответствующей требованиям документации об Аукционе и Закону о контрактной системе по основаниям, не предусмотренным частью 13 статьи 44 Закона о контрактной системе.

При этом представитель Оператора электронной площадки на заседании Комиссии представил сведения, согласно которым Оператором электронной площадки денежные средства Заявителя, внесенные в качестве обеспечения заявки на участие в Аукционе разблокированы на специальном счете Заявителя.

Вместе с тем, Комиссия приходит к выводу о том, что действия Оператора электронной площадки, выразившиеся в блокировании денежных средств Заявителя в размере обеспечения заявки на участие в Аукционе нарушают часть 13 статьи 44 Закона о контрактной системе, и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 5 статьи 7.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок не выдавать, поскольку Оператором электронной площадки выявленные нарушения устранены.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать в действиях Оператора электронной площадки нарушение части 13 статьи 44 Закона о контрактной системе.

2. В связи с тем, что выявленное нарушение устранено Оператором электронной площадки, предписание не выдавать.

3. Передать материалы от 21.02.2022 по делу N 22/44/99/50 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа и государственного оборонного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.