Решение Федеральной антимонопольной службы от 1 марта 2022 г. N 22/44/104/93ГОЗ

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия)

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи обращение, направленное ФКУ УС УФСИН России по Волгоградской области (далее - Заказчик), о включении информации о ФГУП ГСУ ФСИН России в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр) (далее - Обращение), Комиссия

УСТАНОВИЛА:

Заказчик направил в ФАС России в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1078) информацию о ФГУП ГСУ ФСИН России для включения в Реестр.

Комиссия в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа Заказчика от исполнения государственного контракта и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Пунктом 11 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе предусмотрена возможность проведения закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случае, если производство товара, выполнение работы, оказание услуги осуществляются учреждением и (или) предприятием уголовно-исполнительной системы, в том числе для нужд исключительно организаций, предприятий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, в соответствии с перечнем товаров, работ, услуг, утвержденным Правительством Российской Федерации.

Заказчиком в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещена информация о заключении государственного контракта от 14.12.2018 N 1820320800472000000000000/47 (далее - Контракт), цена которого составила 370 383 275,60 руб., с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) ФГУП УС СКФО ФСИН России на выполнение строительно-монтажных работ по объекту "Реконструкция СИЗО-3 УФСИН России по Волгоградской области" (далее - Работы) (номер извещения в ЕИС - от 05.12.2018 N 0329100011218000011) в соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе.

В связи с изменением наименования исполнителя с ФГУП УС СКФО ФСИН России на ФГУП ГСУ ФСИН России между сторонами заключено дополнительное соглашение от 08.07.2020 N 6 к Контракту.

На основании пункта 1.1 Контракта подрядчик обязуется выполнить полный комплекс строительно-монтажных и прочих работ по строительству и вводу в эксплуатацию объекта "Реконструкция СИЗО-З УФСИН России по Волгоградской области, г. Фролово Волгоградской области", а также выполнить 2 этап строительства объекта, расположенного по адресу Волгоградская область, г. Фролово, ул. Хлеборобная, 107 (далее - Объект) (далее - Работы), в объеме, определенном проектной и рабочей документацией, и передать результат работ заказчику в сроки, указанные в разделе 3 Контракта, а Заказчик обязуется принять результат Работ и оплатить его на условиях Контракта.

В силу пунктов 1.2, 1.3 Контракта дата начала выполнения Работ -день, следующий за днем подписания настоящего контракта. Окончание работ - 01.12.2020. Работы считаются выполненными с момента подписания актов приемки выполненных работ, с учетом выполнения условий, предусмотренных разделом 5 Контракта.

Срок исполнения обязательств во Контракту был продлен до 20.10.2021 путем заключения между Заказчиком и ФГУП ГСУ ФСИН России дополнительного соглашения от 29.12.2020 N 8.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 9.4 Контракта предусмотрена возможность расторжения Контракта по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством и условиями Контракта.

Согласно актам, составленным за период с 15.08.2019 по 30.12.2021, ФГУП ГСУ ФСИН России выполнены работы на сумму в размере 104 320 764 руб., что составляет 28.16 % от общей стоимости Работ по Контракту.

В связи с нарушением ФГУП ГСУ ФСИН России обязательств по Контракту Заказчиком в адрес ФГУП ГСУ ФСИН России направлена претензия от 05.03.2021 N 35/25-32.

Учитывая, что в установленный Контрактом срок ФГУП ГСУ
ФСИН России обязательства по Контракту в полном объеме не выполнены, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 31.01.2022 б/н (далее - Решение).

Подпунктами а), б) и в) пункта 3 части 6 статьи 8 Федерального закона от 02.07.2021 N 360-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 360-ФЗ) предусмотрено, что с 1 января до 1 июля 2022 года в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказчик:

а) направляет такое решение поставщику (подрядчику, исполнителю) в порядке, установленном частью 12.2 статьи 95 Закона о контрактной системе;

б) не позднее дня направления решения (в соответствии с подпунктом "а" пункта 3 части 6 статьи 8 Федерального закона N 360-ФЗ) размещает такое решение в единой информационной системе в сфере закупок по правилам, действовавшим до дня вступления в силу Федерального закона
N 360-ФЗ;

в) в случае неполучения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, направленного в соответствии с подпунктом "а" пункта 3 части 6 статьи 8 Федерального закона N 360-ФЗ, либо информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, датой надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта считается день по истечении пятнадцати дней, считая с даты размещения в единой информационной системе в сфере закупок решения в соответствии с подпунктом "б" пункта 3 части 6 статьи 8 Федерального закона N 360-ФЗ.

Частью 12.2 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено,что в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта такое решение передается лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку или направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте. Выполнение заказчиком требований 12.2 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления считается:

1) дата, указанная лицом, имеющим право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), в расписке о получении решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (в случае передачи такого решения лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку);

2) дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, предусмотренного настоящей частью, либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, информации о возврате такого письма по истечении срока хранения (в случае направления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказным письмом).

В соответствии с требованиями пункта 3 части 6 статьи 8 Федерального закона N 360 Решение размещено в ЕИС 31.01.2022, а также 31.01.2022 Решение направлено Заказчиком заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу нахождения ФГУП ГСУ ФСИН России, указанному в Контракте.

На заседании Комиссии представитель Заказчика представил отчет об отслеживании почтового отправления с идентификатором 40007467559179, согласно которому Заказчик уведомлен о получении ФГУП ГСУ ФСИН России Решения 09.02.2022, что является датой надлежащего уведомления.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено,что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Вместе с тем в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления ФГУП ГСУ ФСИН России нарушения не устранены, в связи с чем Решение вступило в силу и Контракт считается расторгнутым 22.02.2022.

В соответствии с частью 4 статьи 104 Закона о контрактной системе заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 Закона о контрактной системе, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков не позднее чем через три рабочих дня с даты признания в соответствии с Законом о контрактной системе участника закупки уклонившимся от заключения контракта, расторжения контракта по основаниям, указанным в части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе.

Пунктом 8 Постановления N 1078 установлено, что к Обращению прилагается решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта, если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

На заседании Комиссии установлено, что в направленном Заказчиком Обращении содержится недостоверная информация, отличная от размещенной в ЕИС, а именно: текст решения об одностороннем отказе, направленного в ФАС России, отличается от текста решения об одностороннем отказе, размещенного в ЕИС.

На основании изложенного, действия Заказчика, направившего недостоверную информацию в ФАС России, нарушают часть 4 статьи 104 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

При этом представители ФГУП ГСУ ФСИН России на заседание Комиссии ФАС России не явились и доказательств об устранении нарушений условий Контракта в установленные сроки, а также доказательств, свидетельствующих о добросовестном поведении при исполнении Контракта, не представили, в связи с чем информация о ФГУП ГСУ ФСИН России подлежат включению в Реестр.

Дополнительно Комиссией установлено, что информация о ФГУП ГСУ ФСИН России содержится в Реестре в связи с ненадлежащим исполнением обязательств по иным государственным контрактам.

Комиссия, руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Постановлением N 1078,

РЕШИЛА:

1. Информацию, представленную Заказчиком о ФГУП ГСУ
ФСИН России (361424, Кабардино-Балкарская Республика, Чегемский р-н, с. Каменка, Революционная ул., д. 225, к. 1, ИНН: 0708006803,Врио директора - Костромцова Н.А., ИНН: 352825177556) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения Контракта, включить в Реестр сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения информации об ФГУП ГСУ ФСИН России в Реестр считать дату размещения указанной информации в ЕИС.

3. Признать в действиях Заказчика нарушение части 4 статьи 104 Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы от 01.03.2022 по делу N 22/44/104/93ГОЗ соответствующему уполномоченному должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа и государственного оборонного заказа для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении

Дата события	I раздел			Дата регистрации контрольным органом обращения Заказчика	II раздел			III раздел			Общая итоговая просрочка в днях (I + II + III разделы)
	Регламентированная дата направления Заказчиком сведений в контрольный орган	Фактическая дата направления Заказчиком сведений	Итого просрочка в днях по I разделу		Регламентированная дата принятия решения	Фактическая дата принятия решения	Итого просрочка в днях по II разделу	Регламентированный срок изготовления решения и размещения сведений в ЕИС	Фактическая дата изготовления решения и размещения сведений в ЕИС	Итого просрочка в днях по III разделу
22.02.22	25.02.22	21.02.22	0	24.02.22	03.03.22	01.03.22	0	04.03.22	04.03.22	0	0

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.