Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю от 25 февраля 2022 г. N 026/06/42-276/2022

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Золиной Г.В.,

Членов Комиссии:

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Резцовой А.М.,

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Вишневской Е.В.,

специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Карпель Б.Ш.,

В присутствии представителей:

от Заказчика - Вороковой Е.Б.,

от ИП Галстян А.Ш. - в отсутствие представителей,

УСТАНОВИЛА:

В Ставропольское УФАС России поступила жалоба ИП Галстяна А.Ш. на действия заказчика - ГКУ "Санаторий "Электроника" ФТС России" по факту осуществления закупки путем проведения запроса котировок в электронной форме N 0321100025222000003 "Приобретение материальных запасов (хозтовары 2)" (далее - Закупка).

Заявитель обжалует действия Заказчика в части Закупки.

Представитель Заказчика пояснил, что действия Заказчика соответствуют нормам Закона. Все процедуры и действия по осуществлению вышеуказанной закупки были проведены в соответствии с требованиями Закона.

В ходе проведенной внеплановой проверки в соответствии со ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) Комиссия установила следующее.

13.02.2022 г. Заказчиком в единой информационной системе было размещено извещение о проведении электронного аукциона для закупки N0321100025222000003 на приобретение материальных запасов (хозтовары 2).

В соответствии с ч. 1 ст. 42 Закона N 44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Согласно ч. 2 ст. 42 Закона N 44-ФЗ, извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать, в том числе:

- описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 настоящего Федерального закона;

- требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться, в том числе следующим:

- в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

По позиции "Ажурные салфетки d -10" Заказчик в столбце "Минимальные или неизменные значения показателя и/или показателей" устанавливает следующие требования:

- Диаметр салфеток необходим - 90 мм

В свою очередь, в наименовании товара диаметр салфеток равняется 10.

Таким образом, Заказчиком к показателю "Диаметр салфеток" установлены противоречивые требования, которые могут ввести участников Закупки в заблуждение.

По позиции "Бумага туалетная товар 2" Заказчик в столбце "Общие требования к товару" устанавливает следующее:

- Цвет белый/натуральный

- Цвет необходим белый.

Согласно инструкции по заполнению заявки, между двумя значениями показателей, характеристиками, вариантами исполнения товара, заказчиком может быть установлен знак , в данном случае участникам закупки необходимо сделать выбор между двумя предложенными вариантами (например, цвет белый красный, то участник выбирает один из цветов), а в случае если данный символ применен как часть единицы измерения (например "плотность 30 кг/м3), либо является математическим знаком дроби (например "отношение воды к рассолу в банке составляет ) то в данных случаях символ "/" переносится в заявку в неизменном виде.

Таким образом, Заказчиком к показателю "Цвет" установлены противоречивые требования, которые могут ввести участников Закупки в заблуждение.

По позиции "Полотенце бумажное вид 1" Заказчик в столбце "Общие требования к товару" устанавливает следующее:

- Рулоны должны быть в индивидуальной упаковке.

- Количество рулонов в упаковке не менее 2 шт.

Таким образом, не дается установить каким образом в индивидуальной упаковке может быть не менее 2 рулонов.

Вышеупомянутые положения могут ввести участников Закупки в заблуждение.

Аналогичные противоречивые требования установлены по позиции "Индивидуальное защитное покрытие на унитаз одноразовое".

По позиции "Полотенце бумажное вид 1" Заказчик в столбце "Общие требования к товару" устанавливает следующее:

- Требуются с перфорацией.

- Должны быть без перфорации.

Таким образом, Заказчиком к показателю установлены противоречивые требования, которые могут ввести участников Закупки в заблуждение.

Остальные доводы жалобы не нашли своего подтверждения при проведении внеплановой проверки.

При таких обстоятельствах, Комиссией в действиях Заказчика установлены нарушения требований ч. 2 ст. 42, ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ.

Следует отметить, что на участие в аукционе поступило 4 заявки, 3 из которых

были допущены до участия в электронном аукционе. По вышеуказанным нарушениям заявки отклонены не были. Процент снижения по результатам аукциона составил 2,7 %.

П. 3.35 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы от 19 ноября 2014 г. N 727/14 установлено, что в случаях, если при рассмотрении жалобы или проведения внеплановой проверки выявлены нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, Комиссия выдает предписание об устранении допущенных нарушений.

Комиссия вправе не выдавать предписание только в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе, которые не повлияли или не могли повлиять на результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя),

Комиссия, руководствуясь ст. 99 Закона N 44-ФЗ,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ИП Галстяна А.Ш. на действия заказчика - ГКУ "Санаторий "Электроника" ФТС России" по факту осуществления закупки путем проведения запроса котировок в электронной форме N 0321100025222000003 "Приобретение материальных запасов (хозтовары 2)" - обоснованной.

2. В соответствии с п. 3.35 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы от 19 ноября 2014 г. N 727/14 и тем, что указанные нарушения не повлияли на результаты Закупки - предписание не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии Г.В. Золина

Члены Комиссии А.М. Резцова

Е.В. Вишневская

Б.Ш. Карпель