Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю от 1 марта 2022 г. N РНП-26-1728

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Золиной Г.В.,

Членов Комиссии:

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Вишневской Е.В.,

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Резцовой А.М.,

государственного инспектора отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Смерчанской Н.В.,

В присутствии представителей:

от Заказчика - Величко С.Н.,

от ООО "ЭВЕРЕСТ" - Шлыковой А.В.,

УСТАНОВИЛА:

Заказчик - Министерство строительства и архитектуры Ставропольского края, в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) и Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 года N 1078, направил в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю сведения о включении в реестр недобросовестных поставщиков ООО "ЭВЕРЕСТ" (далее - Общество) и указал, что Общество не исполнило условия контракта, в связи, с чем Заказчик в одностороннем порядке расторг контракт.

В порядке ч. 7 ст. 104 Закона N 44-ФЗ и п. 13 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" Ставропольским УФАС России в целях всестороннего, полного и объективного рассмотрения вопроса о включении (не включении) сведений в отношении Общества в реестр недобросовестных поставщиков по факту осуществления закупки путём проведения аукциона в электронной форме N 0121200004721000745 "Выполнение подрядных работ по объекту "Строительство фельдшерско-акушерского пункта в с. Куршава государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ставропольского края "Андроповская районная больница" для обеспечения государственных нужд Ставропольского края назначено время и место осуществления проверки, о чем в адрес сторон были направлены соответствующие уведомления.

Согласно письменным пояснениям Заказчика, в соответствии с условиями контракта, заключенного с Обществом, Общество приняло на себя обязательства по выполнению работ в срок до 30.11.2021 г. Контрактом установлено, что работы должны выполняться по этапам, в соответствии с графиком выполнения работ (далее - График). По состоянию на 15.02.2021 г. Общество по 1 и 2 этапу Графика выполнило работы не в полном объеме на сумму - 574 634,13 рублей, что составляет 93,1% от объема работ 1 этапа и 8,6% от объема работ от 2 этапа.

Таким образом, 18.12.2022 г. на основании ч. 9 ст. 95 Закона N 44-ФЗ, п. 13.4 Контракта Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В ходе проведенной внеплановой проверки в соответствии со ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) Комиссия установила следующее.

16.08.2021 г. по результатам электронного аукциона N 0121200004721000745 "Выполнение подрядных работ по объекту "Строительство фельдшерско-акушерского пункта в с. Куршава государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ставропольского края "Андроповская районная больница" между Заказчиком и Обществом был заключен государственный контракт N 745ЭА-2021 (далее - Контракт) на сумму - 6 072 980,45 р.

Согласно п. 4.1 Контракта, начало выполнения работ - с момента заключения Контракта по 30 ноября 2021 года. Работы по Контракту должны быть начаты, произведены и завершены в соответствии с Графиком выполнения работ по Объекту в порядке, предусмотренном Контрактом.

В соответствии с условиями контракта Общество приняло на себя обязательства выполнить работы по объекту "Строительство фельдшерско-акушерского пункта в с. Куршава государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ставропольского края "Андроповская районная больница" со сроком выполнения работ с момента заключения контракта по 30.11.2021 г. Однако, на дату 15.02.2022 г. Обществом работы по 1 этапу были выполнены только на 59 %, по 2 этапу были выполнены только на 8,6%.

Заказчиком неоднократно в адрес Общества направлялись претензии и обращения с просьбой принять необходимые меры и ликвидировать сложившиеся отставания от Графика, что подтверждается представленными на обозрение Комиссии письмами (исх. N01-05/8782 от 17.09.2021 г, исх. N 01-05/1337 от 11.02.2022 г.).

Таким образом, установлено, что по состоянию на 18.02.2022 г. обязательства Общества по выполнению работ по объекту "Строительство фельдшерско-акушерского пункта в с. Куршава государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ставропольского края "Андроповская районная больница" не исполнены.

Ч. 8 ст. 95 Закона N 44-ФЗ установлено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона N 44-ФЗ Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Разделом 13 Контракта установлено:

П. 13.1. Расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа одной из Сторон от исполнения Контракта в соответствии с законодательством Российской Федерации.

П. 13.2. При расторжении контракта по соглашению Сторон Заказчик и Подрядчик выявляют объем и стоимость выполненных работ, определяют объем незавершенного строительства и проводят взаиморасчеты.

П. 13.3. При расторжении Контракта в судебном порядке датой прекращения обязательств Контракту считается вступление в законную силу судебного акта о расторжении Контракта.

П. 13.4. Стороны вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

Согласно ст. 309, 310 ГК РФ, обязательства должны исполняться сторонами надлежащим образом, в соответствии с условиями контракта, требованиями закона.

Согласно ч. 2 ст. 715 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, заказчик вправе назначить подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от договора подряда либо поручить исправление работ другому лицу за счет подрядчика, а также потребовать возмещения убытков (п. 3 ст. 715 ГК РФ).

На основании ч. 8, 9 Закона N 44-ФЗ, п. 13.4 Контракта Заказчиком 18.02.2022 г. было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение).

Вместе с тем, согласно п. 3 ч. 6 ст. 8 Закона N 360 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее Закон N 360-ФЗ):

- с 1 января до 1 июля 2022 года в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения открытого конкурса в электронной форме, открытого аукциона в электронной форме, запроса котировок в электронной форме, закупки товара у единственного поставщика на сумму, предусмотренную ч. 12 ст. 93 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (в редакции настоящего Федерального закона) (далее также - электронные процедуры), закрытого конкурса в электронной форме, закрытого аукциона в электронной форме (далее также - закрытые электронные процедуры), заказчик:

а) направляет такое решение поставщику (подрядчику, исполнителю) в порядке, установленном ч. 12. 2 ст. 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (в редакции настоящего Федерального закона);

б) не позднее дня направления решения (в соответствии с пп. "а" настоящего пункта) размещает такое решение в единой информационной системе в сфере закупок по правилам, действовавшим до дня вступления в силу настоящего Федерального закона;

в) в случае неполучения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, направленного в соответствии с пп. "а" настоящего пункта, либо информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, датой надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта считается день по истечении пятнадцати дней, считая с даты размещения в единой информационной системе в сфере закупок решения в соответствии с пп. "б" настоящего пункта.

Согласно ч. 12.2 ст. 95 Закона N 44-ФЗ, в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона, при осуществлении закупок, предусмотренных ст. 93 (за исключением закупки товара у единственного поставщика на сумму, предусмотренную ч. 12 ст. 93 настоящего Федерального закона), ст. 111 (в случае определения в соответствии с ч. 1 ст. 111 настоящего Федерального закона особенностей, предусматривающих неразмещение информации и документов в единой информационной системе, на официальном сайте при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и ст. 111.1 настоящего Федерального закона, такое решение передается лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку или направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте. Датой такого надлежащего уведомления считается:

1) дата, указанная лицом, имеющим право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), в расписке о получении решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (в случае передачи такого решения лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку);

2) дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, предусмотренного настоящей частью, либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, информации о возврате такого письма по истечении срока хранения (в случае направления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказным письмом).

Решение принято Заказчиком - 18.02.2022 г., размещено в единой информационной системе - 18.02.2022 г. и в установленный Законом N 44-ФЗ срок вручено генеральному директору ООО "Эверест", а именно 18.02.2022 г.

Согласно п. 13 ст. 95 Закона N 44-ФЗ, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком Подрядчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Датой надлежащего уведомления Общества об одностороннем отказе от исполнения контракта является 18.02.2022 г.

Ч. 14 ст. 95 Закона N 44-ФЗ Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с ч. 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Окончание десяти дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Общества об одностороннем отказе от исполнения контракта и Контракт считается расторгнутым - 01.03.2022 г.

На заседании Комиссии, 01.03.2022 г., Заказчик подтвердил, а Общество не опровергло факт того, что по состоянию на 28.02.2022 г. обязательства Общества по выполнению работ по объекту "Строительство фельдшерско-акушерского пункта в с. Куршава государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ставропольского края "Андроповская районная больница" не выполнены. Обществом, возражений и доказательств обратного, представлено не было. Основания, послужившие причиной принятия Заказчиком Решения, в течении 10-ти дневного срока устранены не были.

Учитывая вышеупомянутое, Решение Заказчиком не было отменено.

Таким образом, исходя из положений ч. 12.2, 13, 14 ст. 95 Закона N 44-ФЗ, 01.03.2022 г. Решение вступило в силу, и контракт считается расторгнутым.

Действия Общества, выразившиеся в неисполнении условий контракта, привели к нарушению права Заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) по цене и срокам исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке. Невыполнение в данном случае участником закупки требований закона влечет невозможность исполнения контракта, что приводит к нарушению интересов не только заказчика, но и публичных интересов, которые обеспечиваются единой и обязательной процедурой определения поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Однозначных, бесспорных доказательств, свидетельствующих о том, что неисполнение Контракта произошло по вине Заказчика, ввиду нарушения последним со своей стороны условий Контракта, либо по вине третьих лиц, Индивидуальным предпринимателем также не предоставлено.

Согласно ст. 15 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных пп. "а" п. 13 настоящих Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

При этом, Комиссия установила:

а) в действиях Заказчика нарушения установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе не выявлено;

б) Заказчиком подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) не представлена информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона N 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 2, 8 ст. 104, ст. 95 Закона N 44-ФЗ и Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), Комиссия

РЕШИЛА:

1. Включить в реестр недобросовестных поставщиков сведения в отношении общества с ограниченной ответственностью "Эверест" (адрес: 356884, СК, Нефтекумский р-н, г. Нефтекумск, мкр. 3-й, д. 3, кв. 4, ИНН: 2614800235, директор Торубаров Владимир Владимирович (ИНН 261405210530), в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения государственного контракта N 745ЭА-2021 от 16.08.2021 г на выполнение работы по объекту "Строительство фельдшерско-акушерского пункта в с. Куршава государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ставропольского края "Андроповская районная больница" (реестровая запись 22634101115 21 000070) сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения информации об участнике закупки или поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр считается дата, следующая за датой размещения реестровой записи в реестре согласно п. 17 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 года N 1078, в соответствии с часовой зоной, в которой расположен орган контроля.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии Г. В. Золина

Члены Комиссии Е.В. Вишневская

А.М. Резцова

Н. В. Смерчанская