Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю от 22 февраля 2022 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее - Комиссия),

в присутствии, посредством ВКС, представителя ГБУЗ ПК "Еловская ЦРБ" - Поповой Т.И., действующей на основании доверенности,

в отсутствие ИП Лялякина А.А., (извещен надлежащим образом),

рассмотрев жалобу ИП Лялякина А.А. (далее - Заявитель) на действия ГБУЗ ПК "Еловская ЦРБ" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на поставку изделий медицинского назначения (салфетки спиртовые) (изв.N 0356300006522000019),

УСТАНОВИЛА:

Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о закупках), нарушены действиями Заказчика.

В ходе рассмотрения жалобы и в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о закупках, в соответствии с "Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд", утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14, установлено следующее.

Согласно извещению N 0356300006522000019 Заказчиком проводился электронный аукцион на поставку изделий медицинского назначения (салфетки спиртовые).

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона

1) извещение о проведении электронного аукциона размещено в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 09.02.2022 г.;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

3) начальная максимальная цена контракта - 200 225,00 руб.;

4) дата окончания подачи заявок - 17.02.2022 г;

Заявитель жалобы считает, что Заказчиком допущено нарушение при формироваии Технического задания.

По мнению Предпринимателя, требования к размеру салфеток, установленные в позиции N 1 Технического задания (13,5х20см) ограничивают конкуренцию, поскольку салфетки данного размера не производятся.

Представители Заказчика доводами жалобы не согласны, о чём изложили в своих письменных и устных возражениях.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о закупках при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования;

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о закупках извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно п.п. 1, 2, 3 ч. 1 ст. 33 Закона о закупках, заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии;

3) описание объекта закупки может включать в себя спецификации, планы, чертежи, эскизы, фотографии, результаты работы, тестирования, требования, в том числе в отношении проведения испытаний, методов испытаний, упаковки в соответствии с требованиями Гражданского кодекса Российской Федерации, маркировки, этикеток, подтверждения соответствия, процессов и методов производства в соответствии с требованиями технических регламентов, документов, разрабатываемых и применяемых в национальной системе стандартизации, технических условий, а также в отношении условных обозначений и терминологии.

Из приведенных норм следует, что действующее законодательство в сфере осуществления закупок допускает самостоятельное формирование Заказчиком объекта закупки, исходя из целей осуществления закупки и потребностей последнего. При этом, потребность Заказчика является определяющим фактором при формировании объекта закупки.

Кроме того, при установлении требований к качественным, техническим и функциональным показателям Заказчик также руководствуется собственными потребностями и не обязан обосновывать установленные требования. При этом, данные требования не должны приводить к ограничению количества участников закупки.

Аналогичная позиция содержится в п. 2 "Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017 г.).

Комиссией установлено, что в разделе "Объект закупки" Извещения о проведении электронного аукциона перечислены наименования товаров, необходимых Заказчику, одним из которых является салфетка антисептическая, спиртовая, 13,5х20см.

В приложении 1 к Техническому заданию содержится аналогичная информация:

Наименование товара - Салфетка антисептическая, спиртовая, 13,5х20см;

Материал - Нетканый материал;

Размер (длина х ширина) - 13,5х20см;

Требования к стерильности - Стерильно;

Пропитка - Этиловый спирт высшей очистки.

Комиссия отмечает, что в материалах жалобы имеются доказательства, свидетельствующие о том, что салфетки, соответствующие вышеуказанным требованиям, изготавливаются, как минимум, 3 производителями:

1. ООО "МК Асептика", что подтверждается информационным письмом N 35-ОП от 18.02.2022 г. и Регистрационным удостоверением N ФСР 2009/05438 от 11.04.2019 г.

2. ИП Голубков И.В., что подтверждается Регистрационным удостоверением N РЗН 2021/14086 от 22.04.2021 г.

3. ООО "Грани" что подтверждается информационным письмом N 15 от 18.02.2022 г. и Регистрационным удостоверением N РЗН 2016/4491 от 26.07.2021 г.

Таким образом, Заказчиком доказано наличие на рынке товаров, как минимум, двух производителей, чей товар бы соответствовал требованиям Технического Задания в полной мере, в том числе, в отношении требования к размеру.

Также, в адрес Комиссии были представлены коммерческие предложения, использованные при обосновании НМЦК. Комиссия отмечает, что согласно коммерческим предложениям, как минимум, 3 лица могли бы поставлять товар, являющийся объектом закупки, а именно, салфетки спиртовые, на условиях, предложенных Заказчиком.

Исходя из совокупности изложенного, в действиях Заказчика нарушений требований Закона о закупках не установлено. Доказательств обратного в материалах жалобы не предоставлено.

На основании статей 99, 106 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Комиссия,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ИП Лялякина А.А. на действия ГБУЗ ПК "Еловская ЦРБ" при проведении электронного аукциона на поставку изделий медицинского назначения (салфетки спиртовые) (изв.N 0356300006522000019) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.