Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю от 28 февраля 2022 г. N 17

Комиссией управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок (далее Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

Кочеткова А.В. - заместителя руководителя управления-начальника отдела контроля закупок,

Членов комиссии:

Кудельниковой М.Н. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок;

Тетериной О.В. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок;

без участия представителей заказчика - Министерства здравоохранения Алтайского края,

проведена внеплановая документарная проверка соблюдения требований Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) заказчиком - Министерством здравоохранения Алтайского края, при проведении электронного аукциона N 0817200000321018564 "Поставка лекарственных препаратов для медицинского применения".

Проверка начата 21.02.2022 г., окончена 28.02.2022 г.

Место нахождения проверяемой организации: 656031, Алтайский край, г.Барнаул, пр-т Красноармейский, 95а.

Место проведения контрольного мероприятия: 656015, Алтайский край, г. Барнаул, пр-т Ленина 81.

Проверяемый период: с 20.12.2021 года по 21.02.2022 года.

Описательная часть:

Во исполнение поручения Президента Российской Федерации от 23.05.2019 N ПР-907 о необходимости усиления ФАС России контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе при осуществлении закупок в рамках реализации национальных проектов, в рамках исполнения поручения ФАС России согласно письмам NМЕ/49839-ПР/19 от 13.06.2019 г., N МЕ/53662/19 от 26.06.2019 о проведении инициативных внеплановых проверок при мониторинге осуществляемых закупок заказчиками в рамках реализации федеральных программ (национальных проектов), Комиссией проведена внеплановая документарная проверка соблюдения требований Закона о контрактной системе заказчиком - Министерством здравоохранения Алтайского края, при проведении электронного аукциона N 0817200000321018564 "Поставка лекарственных препаратов для медицинского применения".

В рамках проведенной внеплановой документарной проверки Комиссия пришла к следующим выводам.

В соответствии с частью 11 статьи 21 Закона о контрактной системе, в редакции действующей на дату размещения извещения о проведении закупки, заказчики осуществляют закупки в соответствии с информацией, включенной в планы-графики в соответствии с частью 3 настоящей статьи. Закупки, не предусмотренные планами-графиками, не могут быть осуществлены.

Согласно сведениям, полученным из единой информационной системы в сфере закупок (далее -ЕИС), 20.12.2021 г. уполномоченным учреждением было размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0817200000321018564 "Поставка лекарственных препаратов для медицинского применения". Данная закупка предусмотрена планом-графиком закупок. Срок размещения извещения согласно плану-графику - 2021 г.

Начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) составляет 691 200,00 руб. Обоснование НМЦК размещено одновременно с извещением о проведении электронного аукциона, что соответствует требованиям пункта 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.

Согласно извещению, аукционной документации, описанию объекта закупки к поставке требуется лекарственный препарат с МНН Ацетилсалициловая кислота в форме и дозировке "таблетки, покрытые оболочкой,100 мг или 2 x Таблетки, покрытые оболочкой, 50 мг". Остаточный срок годности - "2022 год - не менее 14 месяцев на момент поставки".

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе определено, что документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно ч. 5 статьи 33 Закона о контрактной системе особенности описания отдельных видов объектов закупок могут устанавливаться Правительством Российской Федерации.

Особенности описания лекарственных препаратов для медицинского применения, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установлены в Постановлении Правительства РФ от 15 ноября 2017 г. N 1380 "Об особенностях описания лекарственных препаратов для медицинского применения, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Заказчиком установлены требования к характеристикам товара, указаны значения показателей (характеристики) товара, при определении которого участником закупки используются только точные цифровые или иные параметры, значения показателей (характеристики) товара, при определении которого участником закупки могут не использоваться точные цифровые или иные параметры.

Описание объекта закупки не нарушает положения Закона о контрактной системе, Постановления Правительства РФ от 15 ноября 2017 г. N 1380 "Об особенностях описания лекарственных препаратов для медицинского применения, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Согласно извещению о проведении электронного аукциона, п. 5.1, 5.2 аукционной документации к участникам закупки предъявляются единые требования в соответствии с частью 1 статьи 31, требование в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Пунктом 7 информационной карты аукционной документации установлено требование о наличии действующей лицензии на фармацевтическую деятельность (оптовая торговля лекарственными средствами для медицинского применения) или действующей лицензии на производство лекарственных средств (для производителей) в соответствии с требованиями Федерального закона от 04.05.2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", Постановления Правительства РФ "О лицензировании фармацевтической деятельности" от 22.12.2011 г. N 1081, Постановления Правительства РФ "Об утверждении положения о лицензировании производства лекарственных средств" от 06.07.2012 г. N 686.

Согласно п. 2 информационной карты аукционной документации ограничение участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) не установлено.

Пунктом 22 информационной карты аукционной документации установлены условия допуска в соответствии с приказом Минфина России от 4 июня 2018 г. N 126н "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд", ограничения и условия допуска.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 30 ноября 2015 г. N 1289 "Об ограничениях и условиях допуска происходящих из иностранных государств лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд" установлены ограничения и условия допуска лекарственного препарата, включенного в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, происходящего из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза).

Положения проекта контракта соответствуют требованиям статьи 34 Закона о контрактной системе.

Согласно протоколу рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе от 13.01.2022 г. заявка ООО "Торговый дом БФ" была признана соответствующей требованиям аукционной документации.

Процедура заключения контракта проведена с учетом требований Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 3 статьи 103 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена частью 2 настоящей статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение пяти рабочих дней с даты внесения таких изменений. Информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 настоящей статьи, направляется заказчиками в указанный орган в течение пяти рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Сведения о заключенном контракте N 08172000003210185640001 от 28.01.2022 г. (реестровый N 2222100785822000029 ) размещены в реестре контрактов ЕИС в срок.

Согласно сведениям, представленным заказчиком, поставка товара пока не осуществлена, в связи с чем Комиссия не имеет возможности проверить соблюдение заказчиком требований ч. 3 ст. 103 Закона о контрактной системе при размещении документа о приемке товара, сведений об оплате по контракту в реестре контрактов ЕИС.

Заключительная часть:

при проведении внеплановой документарной проверки соблюдения заказчиком - Министерством здравоохранения Алтайского края, требований законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок при проведении электронного аукциона N 0817200000321018564 "Поставка лекарственных препаратов для медицинского применения" нарушения Закона о контрактной системе не выявлены.

Решение составлено на 2 (двух) листах / 4 (четырех) страницах.

Председатель Комиссии _____________________________ А.В. Кочетков

Члены Комиссии: ____________________________ М.Н. Кудельникова

____________________________ О.В. Тетерина