Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю от 1 марта 2022 г. N РНП-22-85/22

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок (далее Комиссия) в составе:

Председателя комиссии:

Кочеткова А.В. - заместителя руководителя управления -начальника отдела контроля закупок;

членов Комиссии:

Кудельниковой М.Н. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок;

Тетериной О.В.- ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок;

с участием представителей:

от Заказчика - КГБУЗ "Стоматологическая поликлиника N2, г. Барнаул", Токмина Ивана Александровича, путем видеоконференции;

от ООО "Барнаульское предприятие "Металлпластизделие" не явились, к видеоконференции не подключились, уведомлены;

генеральный директор ООО "Барнаульское предприятие "Металлпластизделие" Бердюгин Владимир Борисович не явился, к видеоконференции не подключился, уведомлен;

генеральный директор ООО "Барнаульское предприятие "Металлпластизделие" Поздняков Андрей Юревич, действующий на момент заключения контракта, не явился, к видеоконференции не подключился, уведомлен;

от учредителя ООО "Барнаульское предприятие "Металлпластизделие" Общероссийской общественной организации инвалидов "Всероссийское Ордена Трудового Красного Знамени Общество Слепых", не явились, к видеоконференции не подключились, уведомлены,

рассмотрев заявление Заказчика - КГБУЗ "Стоматологическая поликлиника N 2, г. Барнаул" о включении сведений об ООО "Барнаульское предприятие "Металлпластизделие" в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта, заключенного по итогам закупки N 0817200000320011594 "Поставка медицинских изделий (Вспомогательные медицинские изделия. Лот N14.)" согласно Федеральному закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

в УФАС по Алтайскому краю поступило обращение Заказчика - КГБУЗ "Стоматологическая поликлиника N 2, г. Барнаул" о включении сведений об ООО "Барнаульское предприятие "Металлпластизделие" в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта, заключенного по итогам закупки N 0817200000320011594 "Поставка медицинских изделий (Вспомогательные медицинские изделия. Лот N14.)".

Представитель Заказчика пояснил, что 16.11.2020 г. по итогам электронного аукциона N 0817200000320011594 Заказчиком был заключен контракт с ООО "Барнаульское предприятие "Металлпластизделие" на поставку изделий медицинского назначения. Весной-летом 2021 г. заказчиком подавались заявки на поставку товара в устной форме по телефону. Поскольку заявки не были исполнены и товар не был поставлен и на связь Поставщик не выходил, 04.02.2022 г. Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, опубликовал решение в ЕИС, направил в адрес Поставщика почтовым отправлением с уведомлением о вручении. Поскольку решение вступило в силу и контракт считается расторгнутым с 04.02.2022 г., Заказчик просит включить сведения об ООО "Барнаульское предприятие "Металлпластизделие" в реестр недобросовестных поставщиков.

Ко дню рассмотрения обращения Заказчика пояснения по факту неисполнения контракта от ООО "Барнаульское предприятие "Металлпластизделие", генеральных директоров Бердюгина В.Б., Позднякова А.Ю, ОООИ "Всероссийское Ордена Трудового Красного Знамени Общество Слепых" в УФАС по Алтайскому краю не поступили.

Заслушав пояснения представителя Заказчика, изучив представленные документы, в ходе проведения внеплановой проверки Комиссия УФАС по Алтайскому краю в сфере контроля закупок пришла к следующим выводам.

13.10.2020 г. уполномоченным учреждением на сайте www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) было размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0817200000320011594 "Поставка медицинских изделий (Вспомогательные медицинские изделия. Лот N14.)", а также аукционная документация, техническое, проект контракта и пр. документы.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 22.10.2020 г. на участие в закупке было подано шесть заявок , все заявки были допущены к участию в электронном аукционе.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 27.10.2020 г. заявка ООО "Барнаульское предприятие "Металлпластизделие" с наилучшим ценовым предложением была признана соответствующей требованиям аукционной документации.

16.11.2020 г. по итогам электронного аукциона N 0817200000320011594 между КГБУЗ "Стоматологическая поликлиника N2, г. Барнаул" и ООО "Барнаульское предприятие "Металлпластизделие", в лице генерального директора Позднякова А.Ю., был заключен контракт N Ф.2021.201029 на поставку изделий медицинского назначения.

Согласно п. 1.1, п. 1.2 контракта Поставщик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, осуществить поставку изделий медицинского назначения (код ОКПД 2 - 32.50.50.190) (далее - Товар) в соответствии со Спецификацией (приложение N 1 к Контракту) и надлежащим образом оказать услуги по доставке и разгрузке Товара, а Заказчик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, принять и оплатить поставленный Товар.

Номенклатура Товара и его количество, технические показатели определяются Спецификацией (приложение N 1 к Контракту).

Согласно спецификации должны быть поставлены контейнеры для системы химической дезинфекции медицинских инструментов разного объема в количестве 20 шт.

П. 2.2 контракта определено, что цена контракта составляет 11 427,33 руб.

Согласно п. 5.1, 5.2 контракта поставка товара осуществляется в течение 2021 года отдельными партиями в течение 10 календарных дней со дня поступления соответствующей заявки (Приложение N 3 к Контракту) от Заказчика. По согласованию между поставщиком и заказчиком возможна единовременная поставка.

Поставка Товара осуществляется по заявкам, полученным от Заказчика. Заявки содержат сведения о наименовании, количестве и ассортименте товара, адреса поставки, стоимости товара и лиц, ответственных за приемку товара. Заявки должны быть подписаны уполномоченным цилом Заказчика, заверены печатью заказчика. Заявка может быть направлена Поставщику по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу Поставщика, указанному в Контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении Поставщику. Адресом электронной почты для получения заявки является: Тел 8(3852) 76-41-63, E-mail: 16102021@mail.ru.

04.02.2022 г. Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта на основании п. 2 ст. 523 ГК РФ.

04.02.2022 г. решение было размещено в единой информационной системе, а также направлено Обществу заказным письмом с уведомлением.

Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктами 11.4 контракта предусмотрено, что стороны вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации, для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств в порядке и сроки, определенные статьей 95 Федерального закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 1 статьи 523 ГК РФ односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац четвертый пункта 2 статьи 450).

Согласно пункту 2 статьи 450 ГК РФ существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В силу п. 2 статьи 523 ГК РФ нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях: поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок; неоднократного нарушения сроков поставки товаров.

Таким образом, право Заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта предусмотрено контрактом.

Вместе с тем, согласно положениям контракта заявка на поставку товара направляется в письменной форме любыми способами, обеспечивающими фиксирование такого направления и получение заказчиком подтверждения о вручении Поставщику. Документы, свидетельствующие о направлении заявок Поставщику в материалах дела отсутствуют, согласно пояснениям представителя Заказчика заявки подавались устно по телефону. В связи с чем нарушение условий контракта Поставщиком документально не подтверждено Заказчиком.

В соответствии с п.3 ч.6 ст.8 Федерального закона от 02.07.2021 N 360-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" с 1 января до 1 июля 2022 года в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения открытого конкурса в электронной форме, открытого аукциона в электронной форме, запроса котировок в электронной форме, закупки товара у единственного поставщика на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (в редакции настоящего Федерального закона) (далее также - электронные процедуры), закрытого конкурса в электронной форме, закрытого аукциона в электронной форме (далее также - закрытые электронные процедуры), заказчик:

а) направляет такое решение поставщику (подрядчику, исполнителю) в порядке, установленном частью 12.2 статьи 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (в редакции настоящего Федерального закона);

б) не позднее дня направления решения (в соответствии с подпунктом "а" настоящего пункта) размещает такое решение в единой информационной системе в сфере закупок по правилам, действовавшим до дня вступления в силу настоящего Федерального закона;

в) в случае неполучения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, направленного в соответствии с подпунктом "а" настоящего пункта, либо информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, датой надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта считается день по истечении пятнадцати дней, считая с даты размещения в единой информационной системе в сфере закупок решения в соответствии с подпунктом "б" настоящего пункта;

Согласно ч. 12.2 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, такое решение передается лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку или направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте. Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления считается:

1) дата, указанная лицом, имеющим право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), в расписке о получении решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (в случае передачи такого решения лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку);

2) дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, предусмотренного настоящей частью, либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, информации о возврате такого письма по истечении срока хранения (в случае направления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказным письмом).

В силу части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно отчету об отслеживании почтового отправления решение Заказчика было получено Поставщиком 15.02.2022 г.

С учетом положений ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение Заказчика вступило в силу и контракт считается расторгнутым 26.02.2022 г.

В силу части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Поскольку Заказчиком не подтвержден факт направления Поставщику заявок на поставку товара, существенного нарушения Поставщиком условий контракта, Комиссия, руководствуясь статьей 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

не включать в реестр недобросовестных поставщиков сведения об Обществе с ограниченной ответственностью "Барнаульское предприятие "Металлпластизделие".

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии	_____________________________	А.В. Кочетков
Члены комиссии:	_____________________________	М.Н. Кудельникова
	_____________________________	О.В. Тетерина