Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 1 марта 2022 г. N 066/06/106-702/2022

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок (далее по тексту - Комиссия) в составе:

*- заместителя начальника отдела контроля закупок, председателя Комиссии,

* - специалиста 1 разряда отдела контроля закупок, члена Комиссии,

*- специалиста-эксперта отдела контроля закупок, члена Комиссии,

посредством использования интернет-видеоконференции, которая обеспечивает возможность участия сторон, в 16-00, при участии представителей:

- заказчика в лице Государственного автономного учреждения здравоохранения Свердловской области "Свердловская областная клиническая больница N1" - *

- в отсутствие представителя заявителя в лице ООО "РЕНЕССАНС-МЕД", уведомленного надлежащим способом о месте и времени заседания Комиссии,

рассмотрев жалобу ООО "РЕНЕССАНС-МЕД" (вх. N 01-4225 от 24.02.2022 г.) о нарушении заказчиком в лице Государственного автономного учреждения здравоохранения Свердловской области "Свердловская областная клиническая больница N1", его комиссией при осуществлении закупки путем запроса котировок в электронной форме на поставку расходных материалов для операционного блока (611) (извещение N 0362200038222000086) Федерального Закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии со статьей 99, 106 Закона о контрактной системе,

У С Т А Н О В И Л А:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила жалоба ООО "РЕНЕССАНС-МЕД" (вх. N 01-4225 от 24.02.2022 г.) о нарушении заказчиком в лице Государственного автономного учреждения здравоохранения Свердловской области "Свердловская областная клиническая больница N1", его комиссией при осуществлении закупки путем запроса котировок в электронной форме на поставку расходных материалов для операционного блока (611) (извещение N 0362200038222000086)Закона о контрактной системе, соответствующая требованиям ст.105 Закона о контрактной системе.

В своей жалобе заявитель указал, что описание объекта закупки противоречит требованиям Закона о контрактной системе. На основании приведенных доводов просит признать жалобу обоснованной.

Представитель заказчика с доводами жалобы не согласился, просил признать жалобу необоснованной.

Жалоба рассмотрена в порядке, предусмотренном статьей 106 Закона о контрактной системе. Проведя анализ представленных материалов на рассмотрение жалобы, Комиссия пришла к следующим выводам.

15.02.2022 г. на официальном сайте опубликовано извещение о проведении запроса котировок в электронной форме N 0362200038222000086 на поставку расходных материалов для операционного блока (611).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 771 680,60 рублей.

Заслушав позицию представителя заказчика, изучив имеющиеся доказательства, Комиссия Свердловского УФАС России приходит к следующим выводам.

Электронный запрос котировок начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 3 или пунктом 4, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона (ч. 1 ст. 50 Закона о контрактной системе).

На основании п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать, в том числе, описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться (ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе).

Таким образом, описание объекта закупки устанавливается заказчиком самостоятельно, исходя из его потребностей, а также в соответствии с обязательными требованиями к описанию объекта закупки, предусмотренными ст. 33 Закона о контрактной системе.

Оспариваемые заявителем характеристики объекта закупки установлены пунктами 1.1.7, 1.2.11 части "Описание объекта закупки" извещения закупки N 0362200038222000086:

N п/п	Наименование товара	Наименование показателя	Содержание (значение) показателя	Обоснование использования характеристик Код КТРУ
1. Технические характеристики
1.1	Степлер линейный ручной режущий эндоскопический, одноразового использования	Количество, штука	5	32.50.13.190-00007434
1.1.1		Назначение	Для эндоскопического пересечения полых органов и сосудистых структур, с одновременным закрытием просвета обеих культей, наложения линейных анастомозов, удаления органов, перезаряжаемый многократно сменными кассетами
1.1.2		Состоит из корпуса с установочным местом для одноразовой кассеты	Соответствие
1.1.3		Одна курковая рукоять механизма закрытия и прошивания	Для обеспечения возможности закрытия аппарата и прошивания одной рукой
1.1.4		Кнопка предохранителя с ручной активацией	Наличие
1.1.5		Рычаг поворота кассеты	Наличие
1.1.6		Длина штока, см	Не более 16
1.1.7		Диаметр инструмента, мм	Не более 12
1.1.8		Количество прошиваний, кассет	Не менее 25
1.1.9		Артикуляционный механизм	Для обеспечения манёвренности при эндоскопических операциях
1.1.10		5 положений изгиба	2 в каждую сторону и нейтральное
1.1.11		Инструмент должен подходить для всех типов кассет, разработанных для данного аппарата: для прямых и артикуляционных (изгибаемых) кассет с длиной скрепочного шва 30, 45, 60 мм, с высотой открытой скрепки от 2,0 до 5,0 мм, с укрепителем скрепочного шва из рассасывающегося материала и без	Соответствие
1.1.12		Поставляется в стерильной упаковке с крупной маркировкой для быстрого подбора	Соответствие
1.2	Степлер линейный ручной режущий эндоскопический, одноразового использования	Количество, штука	3	32.50.13.190-00007434
1.2.1		Назначение	Для эндоскопического наложения двух тройных рядов титановых скобок с одновременным рассечением ткани между парными рядами скобочного шва
1.2.2		Механизм поворота и изгиба рабочей части, градусы	Позволяет вращать рабочую часть кассеты на 360
1.2.3		Угол изгиба фиксируется	Соответствие
1.2.4		11 положений изгиба	5 в каждую сторону и нейтральное
1.2.5		Аппарат без ножа и без упорной бранши	Нож и упорная бранша вынесены в кассету, которая совместима с данным аппаратом
1.2.6		Единый двухсторонний механизм открытия аппарата на рукоятке аппарата	Наличие
1.2.7		Индикатор глубины прошивания	На рукоятке аппарата
1.2.8		Грасперный механизм	Позволяет закрывать и открывать кассету нажатием и отталкиванием кольцевой ручки
1.2.9		Кольцевая ручка	Предназначена как для закрытия аппарата, так и для прошивания и рассечения тканей.
1.2.10		Длина штока, см	Не более 16
1.2.11		Диаметр инструмента, мм	Не более 12
1.2.12		Количество прошиваний, кассет	Не менее 25
1.2.13		Противоскользящие прорезиненные накладки на рукояти и ручке изгиба	Наличие
1.2.14		Инструмент должен подходить для всех типов кассет, разработанных для данного аппарата: для прямых и артикуляционных(изгибаемых) кассет с длиной скрепочного шва 30, 45, 60 мм, с высотой открытой скрепки, в диапазоне, не уже, чем от 2,0 до 5,0 мм	Соответствие
1.2.15		Поставляется в стерильной индивидуальной упаковке	Соответствие

Исходя из доводов жалобы, заявитель считает неправомерным установление заказчиком при описании объекта закупки недостоверных требований, безосновательно ограничивающих число участников закупки. Представитель ООО "РЕНЕССАНС-МЕД" ссылается на инструкцию производителя, товар которого, по его мнению, соответствует потребности заказчика, как на обстоятельство, свидетельствующее об несоответствии установленных требований в части содержания показателя "Диаметр инструмента, мм - не более 12" (заказчиком в пунктах 1.1.7, 1.2.11 описания объекта закупки указана длина штока, а не диаметр инструмента).

Возражая против доводов заявителя, представитель заказчика пояснил, что характеристики "диаметр инструмента" и "диаметр штока инструмента" являются тождественными. Спивающие аппараты, приобретаемые в рамках закупки, не имеют другого диаметра, кроме диаметра самого инструмента, его рабочей части. Данный факт не позволяет участникам закупки толковать показатель "Диаметр инструмента, мм - не более 12" как-либо иначе.

Доказательств обратного на заседании Комиссии не представлено.

При этом, Комиссией Свердловского УФАС России было установлено, что на участие в закупке (извещение N 0362200038222000086) было подано 3 заявки (все заявки допущены) с различным оборудованием (не менее 2 производителей), что подтверждает отсутствие ограничения конкуренции со стороны заказчика.

Учитывая изложенное, Комиссия не обнаружила в данных действиях заказчика нарушений Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного и руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 г. N 727/14, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия,

Р Е Ш И Л А:

1. Жалобу ООО "РЕНЕССАНС-МЕД" признать необоснованной.

2. В действиях заказчика в лице Государственного автономного учреждения здравоохранения Свердловской области "Свердловская областная клиническая больница N1" нарушений Закона о контрактной системе не выявлено.

3. Заказчику, его комиссии предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии	*
Члены Комиссии	* *