Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Белгородской области от 3 марта 2022 г. N 031/06/105-121/2022

Комиссия Белгородского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная в соответствии с приказом Белгородского УФАС России от 24.02.2022 N 98 "О создании комиссии по контролю в сфере закупок для рассмотрения жалобы ООО "АРХГЕОПРОЕКТ" (далее - Комиссия), при участии представителей заказчика - МКУ "УКС Шебекинского городского округа", уполномоченного учреждения МКУ "Управление муниципальных закупок Шебекинского городского округа", представителя заявителя - ООО "АРХГЕОПРОЕКТ", рассмотрев материалы дела N 031/06/105-121/2022 по жалобе ООО "АРХГЕОПРОЕКТ" на действия аукционной комиссии при проведении электронного аукциона "Выполнение археологических работ (археологические раскопки) на объекте археологического наследия "Вознесеновка селище-2", попадающего в зону строительства объекта: "Строительство детского сада на 99 мест, с. Вознесеновка Шебекинского городского округа Белгородской области"" (N закупки 0826600006322000051) (далее - Электронный аукцион), проведя внеплановую проверку в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Белгородское УФАС России поступила жалоба ООО "АРХГЕОПРОЕКТ" на положения извещения при проведении Электронного аукциона.

Из жалобы следует, что аукционная комиссия неправомерно отклонила заявку заявителя от участия в закупке по основанию, предусмотренному пунктом 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Заказчик представил возражение на жалобу ООО "АРХГЕОПРОЕТ", с доводами, изложенными в жалобе, не согласен.

На заседании Комиссии представитель заявителя поддержал доводы, содержащиеся в жалобе.

Представители заказчика, уполномоченного учреждения поддержали позицию, изложенную в возражении заказчика на жалобу, просят признать жалобу ООО "АРХГЕОПРОЕТ" необоснованной.

Комиссия, рассмотрев жалобу ООО "АРХГЕОПРОЕТ", возражения заказчика и уполномоченного учреждения, проведя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку, приходит к следующим выводам.

На официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 10.02.2022 размещено извещение об осуществлении Электронного аукциона.

Объект закупки - "Выполнение археологических работ (археологические раскопки) на объекте археологического наследия "Вознесеновка селище-2", попадающего в зону строительства объекта: "Строительство детского сада на 99 мест, с. Вознесеновка Шебекинского городского округа Белгородской области"".

Начальная (максимальная) цена контракта - 11 109 702,00 рубля.

На момент рассмотрения жалобы ООО "АРХГЕОПРОЕТ" контракт по результатам Электронного аукциона не заключен.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0826600006322000051 от 18.02.2022 аукционной комиссией в отношении заявки с порядковым номером 1 принято решение об отклонении заявки от участия в закупке по следующим основаниям: Заявка на участие закупке подлежит отклонению по основанию, предусмотренному пунктом 3 части 12 статьи 48 Федерального закона от 05.04.2013 года N44-ФЗ (несоответствие участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 2 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 года N44-ФЗ), а именно: предоставленный участником закупки договор в качестве опыта, связанного с предметом контракта, не соответствуют требованиям постановления Правительства РФ от 29.12.2021 г. N 2571 (пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Федерального закона от 05.04.2013 года N44-ФЗ.

Такое решение аукционной комиссии является неправомерным по следующим основаниям.

В силу части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Согласно части 4 статьи 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Указанные дополнительные требования, а также перечень документов, подтверждающих соответствие участников закупки таким требованиям, установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 "О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571).

Согласно Пункту 1 Раздела 1 Дополнительные требования к участникам закупки в сфере культуры и культурного наследия, информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупок таким дополнительным требованиям приложения к Постановлению N 2571 установлены дополнительные требования к участникам закупки Работы по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объект культурного наследия), при которых затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов - наличие опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего выполнение работ по сохранению объектов культурного наследия, при которых затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов.

Цена выполненных работ по договору должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя)

При этом информацией и документами, подтверждающими соответствие участников закупки дополнительным требованиям являются:

1) исполненный договор;

2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ;

3) акт приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия;

4) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию

(за исключением случаев, при которых такое разрешение не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности)

Комиссией установлено, что извещение о проведении Электронного аукциона содержит вышеуказанные дополнительные требования.

В силу части 8 статьи 31 Закона о контрактной системе комиссия по осуществлению закупок проверяет соответствие участников закупок требованиям, указанным в пунктах 1 и 7.1, пункте 10 (за исключением случаев проведения электронных процедур) части 1 и части 1.1 (при наличии такого требования) настоящей статьи, требованиям, предусмотренным частями 2 и 2.1 настоящей статьи (при осуществлении закупок, в отношении участников которых в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи установлены дополнительные требования). Комиссия по осуществлению закупок вправе проверять соответствие участников закупок требованиям, указанным в пунктах 3 - 5, 7, 8, 9, 11 части 1 настоящей статьи, а также при проведении электронных процедур требованию, указанному в пункте 10 части 1 настоящей статьи. Комиссия по осуществлению закупок не вправе возлагать на участников закупок обязанность подтверждать соответствие указанным требованиям, за исключением случаев, если указанные требования установлены Правительством Российской Федерации в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи.

Согласно пункту 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

Из пояснений заказчика следует, что заявка заявителя была отклонена по основаниям, предусмотренным пунктом 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе в связи с тем, что им в качестве подтверждения опыта был представлен договор, предмет которого не соответствует требованиям Постановления N 2571.

Кроме того, во всех представленных заявителем Актах сдачи-приемки выполненных работ к Заявке, указанная дата (в частности год) не согласуется с годом даты договора.

Комиссией установлено, что заявителем в качестве подтверждения опыта были представлены следующие копии документов:

1. Акта N 1 сдачи приемки выполненных работ от 15 июля 2021 года к Заявке N039/2021-1 от 15 июля 2021 года по договору N039/2021-1 от 15 июля 2020 года.

2. Акта N 2 сдачи приемки выполненных работ от 15 июля 2021 года к Заявке N039/2021-1 от 15 июля 2021 года по договору N039/2021-1 от 15 июля 2020 года.

3. Акта N 3 сдачи приемки выполненных работ от 15 июля 2021 года к Заявке N039/2021-1 от 15 июля 2021 года по договору N039/2021-1 от 15 июля 2020 года.

4. Акта N 4 сдачи приемки выполненных работ от 15 июля 2021 года к Заявке N039/2021-1 от 15 июля 2021 года по договору N039/2021-1 от 15 июля 2020 года.

5. Акта N 5 сдачи приемки выполненных работ от 15 июля 2021 года к Заявке N039/2021-1 от 15 июля 2021 года по договору N039/2021-1 от 15 июля 2020 года.

6. Акта N 6 сдачи приемки выполненных работ от 15 июля 2021 года к Заявке N039/2021-1 от 15 июля 2021 года по договору N039/2021-1 от 15 июля 2020 года.

7. Акта N 7 сдачи приемки выполненных работ от 15 июля 2021 года к Заявке N039/2021-1 от 15 июля 2021 года по договору N039/2021-1 от 15 июля 2020 года.

8. Акта N 8 сдачи приемки выполненных работ от 15 июля 2021 года к Заявке N039/2021-1 от 15 июля 2021 года по договору N039/2021-1 от 15 июля 2020 года.

9. Акта N 9 сдачи приемки выполненных работ от 15 июля 2021 года к Заявке N039/2021-1 от 15 июля 2021 года по договору N039/2021-1 от 15 июля 2020 года.

10. Акта N 10 сдачи приемки выполненных работ от 15 июля 2021 года к Заявке N039/2021-1 от 15 июля 2021 года по договору N039/2021-1 от 15 июля 2020 года.

11. Акта N 11 сдачи приемки выполненных работ от 15 июля 2021 года к Заявке N039/2021-1 от 15 июля 2021 года по договору N039/2021-1 от 15 июля 2020 года.

12. Акта N 11 сдачи приемки выполненных работ от 15 июля 2021 года к Заявке N039/2021-1 от 15 июля 2021 года по договору N039/2021-1 от 15 июля 2020 года.

13. Акта N 12 сдачи приемки выполненных работ от 15 июля 2021 года к Заявке N039/2021-1 от 15 июля 2021 года по договору N039/2021-1 от 15 июля 2020 года.

14. Акта N 13 сдачи приемки выполненных работ от 15 июля 2021 года к Заявке N039/2021-1 от 15 июля 2021 года по договору N039/2021-1 от 15 июля 2020 года.

15. Акта N 14 сдачи приемки выполненных работ от 15 июля 2021 года к Заявке N039/2021-1 от 15 июля 2021 года по договору N039/2021-1 от 15 июля 2020 года.

16. Акта N 27 сдачи приемки выполненных работ от 15 июля 2021 года к Заявке N039/2021-1 от 15 июля 2021 года по договору N039/2021-1 от 15 июля 2020 года.

17. Акта N 28 сдачи приемки выполненных работ от 15 июля 2021 года к Заявке N039/2021-1 от 15 июля 2021 года по договору N039/2021-1 от 15 июля 2020 года.

18. Письма от 15 февраля 2022, подписанное генеральным директором ООО "АРХГЕОПРОЕТ".

19. Заявки N039/2021-1 к договору N039/2021-1 от 05 июля 2021 года.

20. Технического задания (Приложение N1 к Заявке на выполнение Работ N039/2021-1 от 05 июля 2021 года к Договору N039/2021-1 от 05 июля 2021 года).

21. Протокола согласования договорной цены (Приложение N2 к Заявке на выполнение Работ N039/2021-1 от 05 июля 2021 года к Договору N039/2021-1 от 05 июля 2021 года).

22. Сметы N1 (Приложение к Сводной смете к Заявке на выполнение Работ N039/2021-1 от 05 июля 2021 года к Договору N039/2021-1 от 05 июля 2021 года).

23. Сметы N2 (Приложение к Сводной смете к Заявке на выполнение Работ N039/2021-1 от 05 июля 2021 года к Договору N039/2021-1 от 05 июля 2021 года).

24. Сметы N3 (Приложение к Сводной смете к Заявке на выполнение Работ N039/2021-1 от 05 июля 2021 года к Договору N039/2021-1 от 05 июля 2021 год).

25. Сметы N4 (Приложение к Сводной смете к Заявке на выполнение Работ N039/2021-1 от 05 июля 2021 года к Договору N039/2021-1 от 05 июля 2021 года).

26. Сметы N5 (Приложение к Сводной смете к Заявке на выполнение Работ N039/2021-1 от 05 июля 2021 года к Договору N039/2021-1 от 05 июля 2021 года).

27. Сводной сметы к Заявке на выполнение Работ N039/2021-1 от 05 июля 2021 года к Договору N039/2021-1 от 05 июля 2021 года.

28. Календарного план работ (Приложение N3).

29. Договора N039/2021 от 05 июля 2021 года с приложениями.

Представитель заявителя считает, что основания по отклонению аукционной комиссией заявки общества на участие в закупке, указанные в протоколе от 18.02.2022, являются неправомерными в связи со следующим.

Исследуемый договор по своему содержанию является рамочным, заключение которого предусмотрено статьей 429.1 Гражданского кодекса, из которой следует, что Рамочным договором (договором с открытыми условиями) признается договор, определяющий общие условия обязательственных взаимоотношений сторон, которые могут быть конкретизированы и уточнены сторонами путем заключения отдельных договоров, подачи заявок одной из сторон или иным образом на основании либо во исполнение рамочного договора (часть 1 названной статьи).

К отношениям сторон, не урегулированным отдельными договорами, в том числе в случае незаключения сторонами отдельных договоров, подлежат применению общие условия, содержащиеся в рамочном договоре, если иное не указано в отдельных договорах или не вытекает из существа обязательства (часть 2 названной статьи).

Согласно разделу "Термины и определения" Договора N039/2021-1 от 05 июля 2021 года результатом работ являются результаты инженерных изысканий, археологических исследований, проектная, рабочая иная техническая документация, выполненная в соответствии с заданием и иными условиями договора.

Согласно разделу 5 Технического задания (Приложение N1 к Заявке на выполнение Работ N039/2021-1 от 05 июля 2021 года к Договору N039/2021-1 от 05 июля 2021 года) цель работ - выполнение спасательных археологических полевых работ на земельных участках, в границах которого расположены объекты культурного наследия (памятник археологии) с получением разрешений государственного органа охраны объектов культурного наследия о возможности строительства и производства работ на территориях, в границах которых выделены спасательные археологические полевые работы.

Кроме того, из вышеперечисленных Актов сдачи приемки выполненных работ следует, что выполняемые работы имеют наименование - выполнение комплекса мероприятий по обеспечению сохранности объектов археологического наследия.

Таким образом, объект Электронного аукциона согласуется с объектом работ, содержащихся в Договоре N039/2021-1 от 05 июля 2021 года.

Кроме того представитель заявителя, в отношении того, что во всех вышеуказанных Актах сдачи-приемки выполненных работ к Заявке указанная дата (в частности год) к заявке не согласуется с годом даты договора пояснила следующее.

Указание ненадлежащего года в исследуемых Актах сдачи приемки выполненных работ является опечаткой.

При этом сослалась на статью 431 Гражданского кодекса РФ, согласно которой при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом.

Если правила, содержащиеся в части первой настоящей статьи, не позволяют определить содержание договора, должна быть выяснена действительная общая воля сторон с учетом цели договора. При этом принимаются во внимание все соответствующие обстоятельства, включая предшествующие договору переговоры и переписку, практику, установившуюся во взаимных отношениях сторон, обычаи, последующее поведение сторон.

Считает, что несовпадение дат с учетом наличия имеющихся документов с фактической датой не является основанием для иных выводов.

В подтверждение представила в материалы дела Постановление Арбитражного суда Западного-Сибирского округа от 7 декабря 2021 года по делу NА-45-4253/2021, Постановление Арбитражного суда Северо-западного округа от 11.02.2021 по делу NА05-14479/2012, Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 09.02.2022 по делуNА09-12102/2020.

При указанных обстоятельствах Комиссия не может согласиться с решением аукционной комиссии, выразившемся в отклонении заявки на участие в закупке по основанию, предусмотренному пунктом 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, так как считает, что обществом подтвержден опыт работы в соответствии с позицией 1 Раздела 1 Постановления N2571.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 99 и 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

РЕШИЛА:

1.Признать жалобу ООО "АРХГЕОПРОЕТ" обоснованной.

2.Признать в действиях заказчика, уполномоченного учреждения нарушения пункта 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

3. Выдать предписание об устранении выявленного нарушения.

4. Передать материалы настоящего дела должностному лицу Белгородского УФАС России, уполномоченному на составление протоколов об административных правонарушениях, для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по основаниям, предусмотренным в мотивировочной части настоящего решения.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.