Решение Федеральной антимонопольной службы от 4 марта 2022 г. N 22/44/104/96

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

ведущего заседание Комиссии - начальника отдела проверок N 2 Управления контроля размещения государственного заказа и государственного оборонного заказа Лещевой Н.Г.,

членов Комиссии:

ведущего консультанта отдела рассмотрения жалоб N 4 Управления контроля размещения государственного заказа и государственного оборонного заказа Мерета А.В.,

ведущего специалиста-эксперта отдела защиты от недобросовестной конкуренции Управления контроля рекламы и недобросовестной конкуренции Рулевой А.К.,

при участии посредством системы видео-конференц-связи представителей Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области Кечина Р.В., Шумиловой Н.Е., ООО "ЧОО "Скала-НН" Федорова П.В.,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи обращение, направленное Управлением Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области (далее - Заказчик) о включении информации об ООО "ЧОО "Скала-НН" (далее - Исполнитель) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр) (далее - Обращение), Комиссия

УСТАНОВИЛА:

Заказчик представил в ФАС России в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) информацию об Исполнителе для включения в Реестр.

В ходе рассмотрения Обращения 03.03.2022 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения Обращения объявлен перерыв, заседание продолжилось 04.03.2022.

Комиссия в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа Заказчика от исполнения государственного контракта и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 03.12.2021 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на оказание услуг по обеспечению пропускного режима в служебные помещения 10, 11 этажей Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области, расположенных по адресу: г. Нижний Новгород, пл. М. Горького, д. 6 (номер извещения в ЕИС - 0132100003121000018).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 1 169 760 рублей.

Между Заказчиком и Исполнителем заключен государственный контракт от 28.12.2021 N 14-ГК/2021 (далее - Контракт), цена которого составила 883 168,82 рублей.

На основании пункта 1.1 Контракта Исполнитель обязуется оказывать Заказчику услуги по обеспечению пропускного режима в служебные помещения 10, 11 этажей Заказчика (далее - Услуги) в соответствии с техническим заданием (Приложение N 1 к Контракту), а Заказчик обязуется оплатить Услуги.

В соответствии с пунктом 1.3 Контракта срок оказания Услуг с 10.01.2022 до 31.12.2022 включительно.

Пунктом 2.1 технического задания к Контракту установлено, что обеспечение пропускного режима осуществляется Исполнителем непрерывно, круглосуточно (включая дневное и ночное время в будние, выходные и праздничные дни).

Согласно пункту 3 приложения N 3 к Контракту сотрудник охраны Исполнителя обязан нести службу с 08:00 до 08:00 следующих суток или до прибытия смены. Произвести прием дежурства у сменяемого дежурного.

Из материалов, представленных Заказчиком следует, что 03.02.2022 на территории Заказника отсутствовал сотрудник Исполнителя, который должен исполнять обязанности по Контракту, что подтверждается актом об отсутствии от 03.02.2022 б/н.

На основании части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданского кодекса Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 9.2 Контракта предусмотрена возможность расторжения Контракта по соглашению сторон или решению суда по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством, а также в связи с односторонним отказом Заказчика от его исполнения в порядке, установленном Законом о контрактной системе.

Учитывая, что 03.02.2022 Исполнителем не исполнены обязательства по Контракту, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 03.02.2022 N ЛШ/2578/22 (далее - Решение).

Подпунктами "а", "б" и "в" пункта 3 части 6 статьи 8 Федерального закона от 02.07.2021 N 360-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 360-ФЗ) предусмотрено, что с 1 января до 1 июля 2022 года в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказчик:

а) направляет такое решение поставщику (подрядчику, исполнителю) в порядке, установленном частью 12.2 статьи 95 Закона о контрактной системе;

б) не позднее дня направления решения (в соответствии с подпунктом "а" пункта 3 части 6 статьи 8 Федерального закона N 360-ФЗ) размещает такое решение в единой информационной системе в сфере закупок по правилам, действовавшим до дня вступления в силу Федерального закона
N 360-ФЗ;

в) в случае неполучения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, направленного в соответствии с подпунктом "а" пункта 3 части 6 статьи 8 Федерального закона N 360-ФЗ, либо информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, датой надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта считается день по истечении пятнадцати дней, считая с даты размещения в единой информационной системе в сфере закупок решения в соответствии с подпунктом "б" пункта 3 части 6 статьи 8 Федерального закона N 360-ФЗ.

Частью 12.2 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено,что в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта такое решение передается лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку или направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте. Выполнение заказчиком требований 12.2 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления считается:

1) дата, указанная лицом, имеющим право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), в расписке о получении решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (в случае передачи такого решения лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку);

2) дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, предусмотренного настоящей частью, либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, информации о возврате такого письма по истечении срока хранения (в случае направления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказным письмом).

В соответствии с требованиями пункта 3 части 6 статьи 8 Федерального закона N 360 Решение размещено в ЕИС 03.02.2022, а также 08.02.2022 Решение направлено Заказчиком заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу нахождения Исполнителя, указанному в Контракте.

На заседании Комиссии представитель Заказчика представил отчет об отслеживании почтового отправления с идентификатором 60392268011884, согласно которому Заказчик уведомлен о получении Исполнителем Решения 17.02.2022, что является датой надлежащего уведомления.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено,что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Вместе с тем в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления Исполнителя нарушения не устранены, в связи с чем Решение вступило в силу и Контракт считается расторгнутым 01.03.2022.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Из материалов, представленных Исполнителем следует, что приказом от 02.02.2022 N 14 Ижикову С.Ю. (далее - Сотрудник) необходимо заступить 03.02.2022 на дежурство на территории Заказчика с 08:00 до 08:00 следующего дня.

Вместе с тем, согласно консультативному заключению от 03.03.2022 б/н 03.02.2022 Сотрудник госпитализирован, в связи с чем 03.03.2022 Услуги не оказывались.

При этом на заседании Комиссии установлено, что Исполнителем в период действия Контракта выполнены Услуги на сумму 52 230,41 рублей,что подтверждается актом от 31.01.2022 N 20.

На основании изложенного Комиссия приходит к выводу о том, что Исполнителем предпринимались действия, направленные на добросовестное исполнение Контракта, на основании чего информация об Исполнителе не подлежит включению в Реестр.

Дополнительно Комиссией установлено, что в ЕИС содержится информация об опыте успешного исполнения Исполнителем более 100 государственных контрактов.

Комиссия, руководствуясь статьей 104, пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

РЕШИЛА:

Информацию, представленную Заказчиком об ООО "ЧОО "Скала-НН" (ИНН: 5259116386), в Реестр не включать.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Ведущий заседание Комиссии: Н.Г. Лещева Члены Комиссии: А.В. Мерет А.К. Рулева

Исп. Медова Х.М.

тел. (499) 755-23-23 (088-299)