Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области от 2 марта 2022 г. N 064/06/42-145/2022

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области по контролю в сфере закупок на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев жалобу ООО "МЕДИКОМ" на действия Заказчиков и Уполномоченного учреждения ГКУСО "Государственное агентство по централизации закупок" при проведении электронного аукциона N 0860200000822000239 "Поставка аппарата для холтеровского мониторирования сердечной деятельности",

УСТАНОВИЛА:

21.02.2022 в Саратовское УФАС России поступила жалоба ООО "МЕДИКОМ" (далее- Заказчик) на действия Заказчиков и Уполномоченного учреждения ГКУСО "Государственное агентство по централизации закупок" при проведении электронного аукциона N 0860200000822000239 "Поставка аппарата для холтеровского мониторирования сердечной деятельности" (далее- Аукцион).

Из жалобы Заявителя следует, что извещение об осуществлении закупки утверждено с нарушением требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Представитель Заявителя, присутствующий на рассмотрении жалобы, доводы, изложенные в жалобе, поддержал.

Представитель Заказчика, присутствующий на рассмотрении жалобы, считает жалобу необоснованной и не подлежащей удовлетворению.

Представитель Уполномоченного учреждения, присутствующий на рассмотрении жалобы, считает жалобу необоснованной и не подлежащей удовлетворению.

Изучив представленные сведения и документы, проведя внеплановую проверку, Комиссия пришла к следующим выводам:

10.02.2022 в Единой информационной системе в сфере закупок было размещено извещение об осуществлении закупки (далее- Извещение).

Заказчиками по данному совместному Аукциону являются ГУЗ СО "Базарно-Карабулакская РБ", ГУЗ СО "Балаковская РБ", ГУЗ СО "Балтайская РБ".

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 751 866.64 рублей.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент"" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Таким образом, действующее законодательство о контрактной системе в сфере закупок допускает самостоятельное формирование заказчиком объекта закупки, исходя из целей осуществления закупки и его потребностей. В частности, при описании объекта закупки заказчик вправе указывать функциональные, технические и качественные характеристики товара, которые являются определяющими для него. Кроме того, заказчик не лишен возможности более точно и четко указывать требования к закупаемому товару.

Предметом Закупки является поставка аппарата для холтеровского мониторирования сердечной деятельности.

Согласно Извещению функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики предусмотрены в Приложении N 1 к Извещению об осуществлении закупки "Описание объекта закупки"

В п. 1 приложения N 1 к Извещению об осуществлении закупки "Описание объекта закупки" установлено, что Заказчику N1, N2, N3 необходима полная совместимость закупаемого Товара с имеющимся у Заказчика Комплексом суточного мониторирования ЭКГ и АД "Валента" на уровне приема, обработки и хранения данных.

Для записей, полученных на приобретаемом Товаре, должна обеспечиваться обработка, имеющейся у Заказчика программой анализа ЭКГ и автоматическое сравнение с записями одного и того же пациента, полученными ранее и хранящимися в архиве Заказчика

Из жалобы Заявителя следует, что в рамках данного Аукциона создается новое рабочее место, на которое будет установлено новое программное обеспечение, на котором формируется новая база данных исследований, таким образом, никакой потребности в совместимости с комплексом суточного ЭКГ и АД "Валента", который уже имеется у Заказчика, нет.

Присутствующий на рассмотрении жалобы представитель Заказчика пояснил, что в учреждении работает медицинское оборудование для функциональной диагностики, в частности - аппаратно-программный комплекс "Валента", что подтверждается балансовой ведомостью организации. В штате имеется только один кардиолог. При проведении исследования на отдаленном ФАПе (отделении) медработник устанавливает и по окончании исследования снимает показания холтера с выгрузкой в имеющееся у Заказчика программное обеспечение "Валента". Загруженный файл исследования направляется в районную больницу в кабинет функциональной диагностики, где врач-кардиолог в установленной программе "Валента" проводит анализ, сравнивает с предыдущими исследованиями, делает заключение и отправляет результат исследования назад в отделение или в ФАП, сохраняя результат исследования в установленной программе "Валента"

В настоящий момент, у Заказчика существует потребность в обновлении и расширении данной системы (организации дополнительного рабочего места, куда и будет установлено закупаемое ПО, в новые модульные ФАПы, с. Репьевка, с. Сухой Карабулак), т.к. своей работоспособностью и возможностями она полностью удовлетворяет потребности Заказчика.

При этом закупаемое оборудование обладает единым программным интерфейсом с уже имеющимся у Заказчика Программным обеспечением, размещенным в Едином реестре российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных.

В доказательство своих доводов Заказчик представил письмо компании ООО "Компания Нео", которая занимается разработкой и производством медицинской техники, под торговой маркой "Валента", согласно которому суточный мониторинг ЭКГ и АД Валента совместимы только с программным обеспечением Валента.

Кроме того, Заказчики представили инвентарные карты, согласно которым у Заказчиков установлен аппарат комплексного суточного ЭКГ и АД "Валента".

Присутствующий на рассмотрении жалобы представитель Уполномоченного учреждения пояснил, что на балансе у Заказчиков согласно инвентарным карточкам учета основных средств, имеются Комплексы суточного мониторирования ЭКГ и АД "Валента".

В настоящий момент, у Заказчика существует потребность в организации дополнительного рабочего места, в новых ФАПах.

Согласно штатному расписанию у Заказчиков имеется только один врач - кардиолог, который работает непосредственно в районной больнице, которые территориально значительно удалены от ФАПов.

Вместе с тем, исследования проводятся не только непосредственно в больнице, но и в отдаленных ФАПах (отделениях). При проведении исследования на отдаленном ФАПе медработник устанавливает холтер пациенту и по окончании исследования снимает холтер. Далее с холтера "выгружаются" исследования в виде компьютерного файла с использованием имеющегося у Заказчиков программного обеспечения "Валента". Далее файл направляется непосредственно в ГУЗ СО "Базарно-Карабулакская районная больница" в кабинет функциональной диагностики, где врач-кардиолог в имеющейся программе "Валента" проводит анализ, сравнивает с предыдущими исследованиями, делает заключение и отправляет результат исследования назад в ФАП, сохраняя результат исследования в имеющейся программе "Валента".

В связи с этим, Заказчик приобретает оборудование, способное обеспечить полноценную взаимодействие с программой "Валента", которой оснащено рабочее место врача-консультанта в кабинете функциональной диагностики Заказчика.

Для записей, полученных на приобретаемом Товаре, должна обеспечиваться обработка, имеющейся у Заказчика программой анализа ЭКГ и автоматическое сравнение с записями одного и того же пациента, полученными ранее и хранящимися в архиве Заказчика.

Закупка проходит в соответствии с Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 28.12.2020 N 1379н "Об утверждении перечня оборудования для оснащения и переоснащения медицинских организаций при реализации региональных программ модернизации первичного звена здравоохранения".

В данном Приказе установлен перечень оборудования для оснащения и переоснащения медицинских организаций при реализации региональных программ модернизации первичного звена здравоохранения, включая закупаемые Регистратор/анализатор амбулаторный для длительного электрокардиографического мониторинга.

При этом в данном Приказе не ограничиваются потребности Заказчиков при установлении требуемых ему характеристик к закупаемому в рамках данного Приказа оборудованию.

Саратовским УФАС России был направлен запрос ООО "Компания Нео", которое является разработчиком и производителем медицинской техники, под торговой маркой "Валента", о возможность документооборота между пользователями, которые находятся в разных населенных пунктах, у которых уже установлено медицинское оборудование с программным обеспечением торговой марки "Валента" (далее -ПО "Валента".

Согласно ответу на вышеуказанный запрос комплекс "Валента" позволяет удалено одному врачу обслуживать несколько ФАП, приближая таким образом высокотехнологическую помощь к населению в условиях дефицита медицинских работников.

Файлы холтеровского исследования ЭКГ не могут просто пересылаться с компьютера ФАП на компьютер ЦРБ без установленного на этих компьютерах ПО "Валента".

Только одновременно установленное на компьютерах ФАП-ЦРБ ПО "Валента" позволяет осуществить передачу исследований без риска потери или искажения данных ЭКГ и автоматический контроль возврата заключений на ФАП.

Кроме того, согласно письму Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения от 5 февраля 2016 N 09-С-571-1414 возможность эксплуатации медицинского оборудования одного производителя совместно с принадлежностями другого производителя определяется производителем медицинского оборудования. Совместное применение таких изделий без проведенных экспертиз на совместность может привести к причинению вреда жизни, здоровью граждан и медицинских работников

В соответствии с государственной регистрацией ПО "Валента" не совместимо с программным обеспечением или оборудованием других производителей.

Исходя из вышеизложенного, установления Заказчиками требования совместимость закупаемого товара с имеющимся у Заказчика комплексом суточного мониторирования ЭКГ и АД "Валента" на уровне приема, обработки и хранения данных вызвано необходимость Заказчика получить товар, полностью удовлетворяющего его потребности. Каких-либо оснований сомневаться в наличии у Заказчика такой потребности у Комиссии Саратовского УФАС не имеется.

При таких обстоятельствах довод жалобы не нашел своего подтверждения.

Учитывая вышеизложенное и на основании, ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Саратовского УФАС России,

Р Е Ш И Л А:

1. . Признать жалобу ООО "МЕДИКОМ" на действия Заказчиков и Уполномоченного учреждения ГКУСО "Государственное агентство по централизации закупок" при проведении электронного аукциона N 0860200000822000239 "Поставка аппарата для холтеровского мониторирования сердечной деятельности" необоснованной.

2.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.