Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области от 5 марта 2022 г. N РНП-62-945

Резолютивная часть оглашена 03 марта 2022 года

Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная приказом Рязанского УФАС России N115 от 03.11.2020 (далее - Комиссия), в составе: ..., в присутствии представителя Администрации муниципального образования - Михайловский муниципальный район Рязанской области ..., в отсутствие представителей ООО "Рябина", уведомленных надлежащим образом (исх. N679 от 28.02.2022), рассмотрев обращение администрации муниципального образования - Михайловский муниципальный район Рязанской области N 01-46/480 от 24.02.2022 (вх. N 965 от 24.02.2022) о включении в реестр недобросовестных поставщиков ООО "Рябина" (юридический адрес: 347924, область Ростовская, город Таганрог, улица Котляра д. 25; ИНН 6154159049, КПП 615401001, директор ...) (далее - Общество, Поставщик), в связи с решением о расторжении в одностороннем порядке муниципального контракта N0159300043921000033 от 21.12.2021 на закупку светильников для использования со светодиодными лампами для уличного освещения МО - Михайловское городское поселение (извещение N0159300043921000033 от 23.11.2021) и проведя внеплановую проверку представленных документов,

у с т а н о в и л а:

Администрацией муниципального образования - Михайловский муниципальный район Рязанской области (далее - Заказчик, Администрация) инициирована закупка путем проведения электронного аукциона на закупку светильников для использования со светодиодными лампами для уличного освещения МО - Михайловское городское поселение (далее - электронный аукцион).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 867 532,90 руб.

На участие в электронном аукционе подано 15 заявок от участников.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 08.12.2021 N0159300043921000033-3 победителем электронного аукциона признано ООО "Рябина" (заявка N5).

21.12.2021 между Администрацией и ООО "Рябина" заключен муниципальный контракт N0159300043921000033 на закупку светильников для использования со светодиодными лампами для уличного освещения МО - Михайловское городское поселение с ценой 299 299 (двести девяносто девять тысяч двести девяносто девять) рублей 19 копеек.

28.01.2022 в связи с тем, что Поставщиком не выполнены условия муниципального контракта, Заказчиком в соответствии с частью 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о ФКС) и разделом 11 "Срок действия и порядок расторжения Контракта" муниципального контракта принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В связи с изложенным Заказчиком поданы документы для внесения Общества в реестр недобросовестных поставщиков.

Изучив представленные Заявителем документы, Комиссия сделала вывод, что они полностью соответствуют требованиям статьи 104 Закона о ФКС и Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации".

В ходе заседания Комиссия пришла к следующему выводам.

Между Заказчиком и Поставщиком заключен муниципальный контракт N0159300043921000033 на закупку светильников для использования со светодиодными лампами для уличного освещения МО - Михайловское городское поселение с ценой 299 299 (двести девяносто девять тысяч двести девяносто девять) рублей 19 копеек.

В соответствии с пунктами 1.1, 1.2 раздела 1 "Предмет контракта" муниципального контракта Поставщик обязуется поставить светильники для использования со светодиодными лампами для уличного освещения МО - Михайловское городское поселение (далее - Товар), а Заказчик обязуется принять и оплатить Товар в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом. Наименование, количество и иные характеристики поставляемого Товара указаны в спецификации (приложение к Контракту), являющейся неотъемлемой частью Контракта.

В соответствии с п. 3.1 раздела 3 "Порядок, сроки и условия поставки и приемки Товара" муниципального контракта Поставщик самостоятельно доставляет Товар Заказчику по адресу: Рязанская область, г. Михайлов, пл. Освобождения, д.1, с момента заключения муниципального контракта в течение 10 календарных дней, то есть до 31.12.2021 включительно.

Согласно пояснениям Заказчика 27.12.2021 проведена проверка предоставленных Поставщиком светодиодных светильников в количестве 130 шт. в части их соответствия условиям Контракта. По результатам проверки установлено несоответствие поставленного товара, а именно:

- высота фонаря менее 140 мм;

- ширина фонаря менее 160 мм;

- длина фонаря менее 410 мм;

- мощность менее 60 Вт.

Письмом от 29.12.2021 Заказчик уведомил Общество о несоответствии предоставленного товара требованиям, указанным в спецификации, и предложил устранить выявленные несоответствия в течение 15 календарных дней с момента получения мотивированного отказа в приемке, заменив на товар надлежащего качества.

Однако товар, соответствующий условиям муниципального контракта, не поставлен.

28.01.2022 в связи с тем, что Поставщиком не выполнены условия муниципального контракта, Заказчиком в соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о ФКС и разделом 11 "Срок действия и порядок расторжения Контракта" муниципального контракта принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с подпунктами "а", "б" пункта 3 части 6 статьи 8 ФЗ от 02.07.2021 N 360-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения открытого конкурса в электронной форме, открытого аукциона в электронной форме, запроса котировок в электронной форме, закупки товара у единственного поставщика на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (в редакции настоящего Федерального закона) (далее также - электронные процедуры), закрытого конкурса в электронной форме, закрытого аукциона в электронной форме (далее также - закрытые электронные процедуры), заказчик: направляет такое решение поставщику (подрядчику, исполнителю) в порядке, установленном частью 12.2 статьи 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (в редакции настоящего Федерального закона); не позднее дня направления решения (в соответствии с подпунктом "а" настоящего пункта) размещает такое решение в единой информационной системе в сфере закупок по правилам, действовавшим до дня вступления в силу настоящего Федерального закона;

28.01.2022 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта направлено Поставщику заказным письмом с уведомлением по адресу, указанному в контракте: 347924, область Ростовская, город Таганрог, улица Котляра д. 25, и размещено в Единой информационной системе.

Исходя из содержания подпункта "в" пункта 3 части статьи 8 ФЗ от 02.07.2021 N360-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в случае неполучения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, либо информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, датой надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта считается день по истечении пятнадцати дней, считая с даты размещения в единой информационной системе в сфере закупок решения.

Ввиду невозможности получения подтверждения о получении решения об одностороннем отказе от исполнения контракта ООО "Рябина", датой надлежащего уведомления Поставщика признается дата по истечении пятнадцати дней с даты размещения вышеуказанного решения в ЕИС, а именно 13.02.2022.

Исходя из содержания части 13 статьи 95 Закона о ФКС решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу через десять дней с даты надлежащего уведомления Поставщика, то есть решение об одностороннем отказе от исполнения контракта с учетом положений Гражданского Кодекса Российской Федерации вступает в силу 24.02.2022.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о ФКС в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Поскольку Поставщик является лицом, осуществляющим на свой риск предпринимательскую деятельность, Комиссия приходит к выводу, что он при должной степени заботливости и осмотрительности имел возможность принять меры к оценке исполнимости условий контракта в соотношении со своими возможностями выполнения принимаемых на себя обязательств.

Важно отметить, что невыполнение Поставщиком требований Закона о ФКС повлекло за собой не только нарушение интересов Заказчика, но и публичных интересов, которые обеспечиваются единой и обязательной процедурой размещения заказа.

Принимая решение об участии в процедуре размещения государственного или муниципального заказа и подавая соответствующую заявку, субъект хозяйственной деятельности несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о ФКС, в случае совершения им действий (бездействия), противоречащих требованиям Закона о ФКС и допускающих создание условий, влекущих за собой невозможность исполнения контракта.

Подавая заявку на участие в электронном аукционе, лицо, ее подающее, должно осознавать наступление определенных последствий своих действий, в том числе и наступление неблагоприятных для него последствий.

Согласно части 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Вместе с тем доказательства, подтверждающие, что Поставщиком принимались все меры для исполнения обязательств по муниципальному контракту N0159300043921000033 от 21.12.2021 на закупку светильников для использования со светодиодными лампами для уличного освещения МО - Михайловское городское поселение, ООО "Рябина" не представлены.

В материалах дела также отсутствуют доказательства объективной невозможности ООО "Рябина" исполнения контракта в установленный срок.

Таким образом, поскольку обстоятельства, объективно препятствовавшие исполнению контракта в установленный срок, документально не подтверждены, поведение Поставщика нельзя признать добросовестным.

На основании вышеизложенного, сведения в отношении ООО "Рябина" подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков по факту расторжения в одностороннем порядке муниципального контракта N0159300043921000033 от 21.12.2021 на закупку светильников для использования со светодиодными лампами для уличного освещения МО - Михайловское городское поселение, в связи с нарушениями условий рассматриваемого контракта.

Внеплановая проверка, проведенная в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о ФКС, нарушений законодательства о контрактной системе не выявила.

На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Рязанского УФАС России по контролю закупок

РЕШИЛА:

1. Представление администрации муниципального образования - Михайловский муниципальный район Рязанской области о включении в реестр недобросовестных поставщиков ООО "Рябина" (юридический адрес: 347924, область Ростовская, город Таганрог, улица Котляра д. 25; ИНН 6154159049, КПП 615401001, директор ...) удовлетворить.

2. Включить сведения в отношении ООО "Рябина" (юридический адрес: 347924, область Ростовская, город Таганрог, улица Котляра д. 25; ИНН 6154159049, КПП 615401001, директор ...) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года.

3. Датой включения сведений в отношении ООО "Рябина" (юридический адрес: 347924, область Ростовская, город Таганрог, улица Котляра д. 25; ИНН 6154159049, КПП 615401001, директор ...) считается дата, следующая за датой размещения реестровой записи в реестре согласно пункту 17 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации".

Дата вступления в силу решения заказчика об одностороннем растор-жении контракта	Раздел I			Дата регис-трации контро-льным органом обращения заказчика	Раздел II			Раздел III			Об-щая итого-вая про-сроч-ка в днях (I+II+III разделы)
	Регламентированная дата направле-ния заказчи-ком сведений в контроль-ный орган	Фактиче-ская дата направле-ния заказ-чиком сведений	Итого про-сроч-ка в днях по I разде-лу		Регламен-тирован-ная дата принятия решение	Факти-ческая дата приня-тия реше-ния	Итого про-сроч-ка в днях по II разде-лу	Регламен-тирован-ный срок изготовления решения	Факти-ческая дата изгото-вления решения и разме-щения сведений в ЕИС	Итого про-сро-чка в днях по II разделу
24.02.22	01.03.22	24.02.22	0	24.02.22	03.03.22	03.03.22	0	09.03.22	05.03.22	0	0

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

...