Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике от 3 марта 2022 г. N 018/06/104-148/2022

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) на основании статей 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон), Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N1078) в составе:

председатель Комиссии: <_>- заместитель руководителя;

члены Комиссии:

<_>, кворум соблюден,

на заседании Комиссии посредством видеоконференцсвязи

в присутствии:

представителя ООО "Супервижн" (далее - Общество) <_> (доверенность от 11.01.2022 б\н),

представителя уполномоченного учреждения - ГКУ УР "Региональный центр закупок УР" (далее - Уполномоченное учреждение) <_> (доверенность от 30.12.2021 N10-юр),

в отсутствие:

представителей заказчика - БУЗ УР "Республиканская детская клиническая больница МЗ УР" (далее - Заказчик), уведомленного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела (уведомление от 02.03.2022 NАА01-17-05/934э),

в результате рассмотрения обращения Заказчика о внесении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в отношении участника закупки - ООО "Супервижн" (ИНН 2543147842) в связи с уклонением от заключения контракта по результатам проведения запроса котировок в электронной форме Nзз-02061 - 2022 "Микропробирки, зонды" (номер извещения в ЕИС - N0813500000122000817, далее - Закупка), в соответствии со статьей 104 Закона о контрактной системе,

УСТАНОВИЛА:

10.02.2022 Уполномоченное учреждение разместило в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) извещение о проведении Закупки.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 332 800,00 рублей.

17.02.2022 - дата окончания срока подачи заявок.

В соответствии с протоколом подведения итогов Закупки от 17.02.2022, поступило одиннадцать заявок на участие в Закупке.

При рассмотрении дела представитель ООО "Супервижн" пояснил, что умысла на уклонение от заключения контракта у Общества не имелось, фактически не подписание проекта контракта произошло по причинам, не зависящим от Общества: 18.02.2022 в интернет-соединении наблюдались постоянные технические сбои, которые не позволили подписать проект контракта, фактически после устранения технических сбоев Общество на следующий день подписало проект контракта, недобросовестного поведения со стороны Общества не имелось, при этом ООО "Супервижн" было готово заключить контракт и поставить по нему товар, так как Общество приобрело товар, который предполагалось поставить Заказчику.

При рассмотрении дела представитель Уполномоченного учреждения не предоставил мотивированных пояснений по существу дела.

Рассмотрев обращение Заказчика и документы, представленные в материалы дела в соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе, заслушав пояснения лиц, участвующих в рассмотрении дела, осуществив в соответствии со статьей 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку, Комиссия Удмуртского УФАС России установила следующее.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе, участник закупки, с которым заключается контракт, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом.

Согласно ч. 5 ст. 51 Закона о контрактной системе, не позднее одного рабочего дня, следующего за датой размещения заказчиком проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные п. 1 ч. 3 ст. 51 Закона.

17.02.2022 Заказчик разместил в ЕИС проект контракта, следовательно, не позднее 18.02.2022 ООО "Супервижн" должно было подписать проект контракта (предоставление обеспечения исполнения контракта в извещении о проведении Закупки не предусматривалось).

18.02.2022 ООО "Супервижн" не подписало проект контракта, что со стороны Общества не отрицается.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

По смыслу статьи 104 Закона о контрактной системе реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры осуществления закупки обязательств, одним из последствий которой является включение в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение), влекущее ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа.

С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере закупок, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Согласно п. 14 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утв. Постановлением N1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований:

к определению такого участника закупки лицом, с которым заключается контракт;

к направлению такому участнику закупки проекта контракта, заключению контракта, признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта;

б) участником закупки в срок до признания его в соответствии с Законом о контрактной системе уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Вместе с тем, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение, которое предполагает недобросовестное поведение лица, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона.

При рассмотрении вопроса о признании участника закупки уклонившимся от заключения контракта и подлежащим внесению в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиваться лишь формальным установлением факта нарушения таким участником норм Закона о контрактной системе, необходимо установить обстоятельства, свидетельствующие о недобросовестности участника закупки, его вины в уклонении от заключения контракта.

Комиссия Удмуртского УФАС России, принимая во внимание следующие обстоятельства: ООО "Супервижн" не смогло подписать проект контракта 18.02.2022 по обстоятельствам, не зависящим от Общества, связанным с перерывом в оказании услуг связи в период с 06:25 18.02.2022 по 08:26 19.02.2022, что подтверждается письмом интернет-провайдера ООО "Примтелеком" от 02.03.2022 NВИ022.00032; после восстановления интернет-соединения 19.02.2022 Общество подписало проект контракта; Общество добросовестно сообщило Заказчику о невозможности подписать контракт в связи с проблемами в интернет-соединении (письмо ООО "Супервижн" от 19.02.2022 N21); ООО "Супервижн" предоставило доказательства (платежное поручение от 08.02.2022 N957752), подтверждающие оплату товаров, которые Общество предполагало поставить по контракту Заказчику; доказательств наличия умысла ООО "Супервижн" на уклонение от заключения контракта либо доказательств, подтверждающих недобросовестное поведение со стороны ООО "Супервижн", не имеется; приходит к выводу об отсутствии оснований для включения в РНП сведений об Обществе.

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Удмуртского УФАС России нарушений Закона о контрактной системе по указанным обстоятельствам не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N1078, Комиссия Удмуртского УФАС России,

РЕШИЛА:

Сведения в отношении ООО "Супервижн" (ИНН 2543147842) в связи с уклонением от заключения контракта по результатам проведения запроса котировок в электронной форме Nзз-02061 - 2022 "Микропробирки, зонды" (номер извещения в ЕИС - N0813500000122000817) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев в установленном законом порядке.

Председатель Комиссии: Члены Комиссии

___________ <_> ___________ <_>