Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 5 марта 2022 г. N 066/06/99-774/2022

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

* - заместителя начальника отдела контроля закупок, председателя Комиссии,

* - специалиста 1 разряда отдела контроля закупок, члена Комиссии,

* - специалиста 1 разряда отдела контроля закупок, члена Комиссии,

посредством использования интернет-видеоконференции, которая обеспечивает возможность участия сторон, в 10-30 осуществлено проведение внеплановой проверки, при участии представителей:

- уполномоченного органа в лице Администрации городского округа Первоуральск *

- заявителя в лице ООО "ОРИОН" *

- в отсутствие заказчика в лице Первоуральского муниципального бюджетного учреждения "Экологический фонд", уведомленного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы,

проведя внеплановую проверку действий (бездействия) заказчика в лице Первоуральского муниципального бюджетного учреждения "Экологический фонд", уполномоченного органа в лице Администрации городского округа, его комиссии при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на выполнение работ санитарной очистке территории в границах городского округа Первоуральск (извещение N 0162300018022000015) на предмет соблюдения требований Федерального закона от 05 апреля 2013 года N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

У С Т А Н О В И Л А:

В Свердловское УФАС России поступила информация от ООО "ОРИОН" (вх. 01-4639 от 28.02.2022 г.) о действиях (бездействии) заказчика в лице Первоуральского муниципального бюджетного учреждения "Экологический фонд", уполномоченного органа в лице Администрации городского округа, его комиссии при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на выполнение работ санитарной очистке территории в границах городского округа Первоуральск (извещение N 0162300018022000015), нарушающих положения Закона о контрактной системе.

Внеплановая проверка проведена в соответствии с п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе.

По обстоятельствам дела Комиссией установлено следующее:

18.02.2022 г. на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в сети "Интернет" (http://zakupki.gov.ru) (далее по тексту - единая информационная система) размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0162300018022000015 на выполнение работ санитарной очистке территории в границах городского округа Первоуральск.

Начальная (максимальная) цена контракта составила 5 000 000,00 рублей.

Электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона (ч. 1 ст. 49 Закона о контактной системе).

Согласно п. 23 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:

23) дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона) в случае проведения электронного конкурса (за исключением случая, предусмотренного частью 19 статьи 48 настоящего Федерального закона), аукционов. При проведении электронного конкурса предусмотренная настоящим пунктом дата должна приходиться на рабочий день, следующий за датой окончания срока рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в закупке. При проведении электронного аукциона предусмотренная настоящим пунктом процедура начинается через два часа с момента окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

На основании п. 3 ч. 4 ст. 42 Закона о контрактной системе заказчик по собственной инициативе или в соответствии с запросом, предусмотренным частью 5 настоящей статьи, вправе внести изменения в извещение об осуществлении закупки, которые формируются с использованием единой информационной системы, подписываются усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещаются в единой информационной системе, не позднее чем за один рабочий день до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Изменение наименования объекта закупки и увеличение размера обеспечения заявок на участие в закупке не допускаются. При этом срок подачи заявок на участие в закупке должен быть продлен таким образом, чтобы со дня, следующего за днем размещения таких изменений, до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке данный срок составлял:

3) при проведении электронных аукционов, если начальная (максимальная) цена контракта не превышает триста миллионов рублей либо начальная (максимальная) цена контракта на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства не превышает два миллиарда рублей, - не менее трех дней.

Согласно данным, размещенным в единой информационной системе, заказчиком 24.02.2022 г. были внесены изменения в извещение электронного аукциона (извещение N 0162300018022000015) с учетом требований ч. 4 ст. 42 Закона о контрактной системе.

Дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта электронного аукциона - 28.02.2022 г.

Следовательно, срок проведения процедуры подачи предложений о цене контракта был продлен заказчиком в соответствии с требованиями п. 3 ч. 4 ст. 42 Закона о контрактной системе - на три дня со дня, следующего за днем размещения изменений в извещение электронного аукциона (24.02.2022 г.).

В данных действиях заказчика, нарушений Закона о контактной системе не выявлено.

Любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос. Такие разъяснения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки (ч. 5 ст. 42 Закона о контрактной системе).

При этом, исходя из требований ст. 42 Закона о контактной системе, в обязанности заказчика не входит размещение в извещении электронного аукциона информации о датах начала и окончания срока предоставления участникам закупки разъяснений положений извещения.

Исходя из вышеуказанного, Комиссией Свердловского УФАС России в действиях заказчика в части не установления в извещении электронного аукциона дат начала и окончания подачи запросов о даче разъяснений положений извещения, нарушений Закона о контрактной системе не выявлено.

В соответствии с. ч 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:

16) размер и порядок внесения денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в закупке, условия независимой гарантии (если требование обеспечения заявки установлено в соответствии со статьей 44 настоящего Федерального закона), реквизиты счета, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, реквизиты счета для перечисления денежных средств в случае, предусмотренном частью 13 статьи 44 настоящего Федерального закона;

17) размер обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств, порядок предоставления такого обеспечения, требования к такому обеспечению (если требование обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств установлено в соответствии со статьей 96 настоящего Федерального закона).

Комиссией Свердловского УФАС России установлено, что информация о размере и порядке внесения денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в закупке, а также о размере обеспечения исполнения контракта содержится в приложении к извещению электронного аукциона (извещение N 0162300018022000015), в виду чего информация, содержащаяся в заявлении, не находит своего подтверждения.

Согласно п. 23 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:

23) дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона) в случае проведения электронного конкурса (за исключением случая, предусмотренного частью 19 статьи 48 настоящего Федерального закона), аукционов. При проведении электронного конкурса предусмотренная настоящим пунктом дата должна приходиться на рабочий день, следующий за датой окончания срока рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в закупке. При проведении электронного аукциона предусмотренная настоящим пунктом процедура начинается через два часа с момента окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Согласно информации, содержащейся в заявлении, поступившем в контрольный орган, дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта, установленная в извещении электронного аукциона противоречит дате, содержащейся в приложении к извещению закупки.

При этом, Комиссией Свердловского УФАС России установлено, что, оспариваемая заявителем информация, размещенная в извещении идентична сведениям, размещенным в приложениях закупки - дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта 28 февраля 2022 года.

Таким образом, информация, содержащаяся в заявлении, не находит своего подтверждения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия,

Р Е Ш И Л А:

1. В действиях заказчика в лице Первоуральского муниципального бюджетного учреждения "Экологический фонд", уполномоченного органа в лице Администрации городского округа нарушений Закона о контрактной системе не выявлено.

2. Заказчику в лице Первоуральского муниципального бюджетного учреждения "Экологический фонд", уполномоченному органу в лице Администрации городского округа, закупочной комиссии предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии	*
Члены Комиссии	*
	*