Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу от 4 марта 2022 г. N 089/06/48-155/2022

Комиссия Ямало-Ненецкого УФАС России по контролю в сфере закупок, торгов, иных способов закупок и порядка заключения договоров на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, (далее - Комиссия, Управление) в составе:

Председателя Комиссии:

заместителя руководителя Управления,

Членов Комиссии:

главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок и торгов Управления,

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок и торгов Управления;

при участии в формате ВКС:

от Заявителя - представителя по доверенности;

от Уполномоченного органа - представителя по доверенности;

от Заказчика - представителя по доверенности;

рассмотрев жалобу ООО "Атлант" на действия Аукционной комиссии Заказчика при осуществлении закупки способом электронного аукциона на "Выполнение комплексных кадастровых работ", начальная (максимальная) цена контракта - 107 000,00 рублей (извещение N 0890300004822000003), на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок Российской Федерации -wwwzakupki.gov.ru (далее - Аукцион, Официальный сайт) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в соответствии с Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 (далее - Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

В Управление поступила жалоба Заявителя (вход. N 1109 от 28.02.2022) на действия Аукционной комиссии.

Заявитель считает, что в действиях Аукционной комиссия имеется нарушение норм Закона о контрактной системе.

Заказчик, Уполномоченный орган с доводами Заявителя не согласились, представили возражения и сообщили, что при проведении Аукциона, действовали в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

1) извещение размещено в единой информационной системе в сфере закупок (далее -ЕИС) на Официальном сайте;

2) дата и время начала подачи заявок - 03.02.2022 10:42;

3) дата и время окончания подачи заявок - 11.02.2022 11:00;

4) дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги - 11.02.2022;

5) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 15.02.2022;

Жалоба подана в соответствии с Законом о контрактной системе, с соблюдением требований, предусмотренных статьей 105 Закона о контрактной системе.

Из жалобы Заявителя следует, что:

1. Заказчиком размещен проект контракта без учета протокола разногласий.

2. Заявка Заявителя неправомерно признана соответствующей требованиям документации об электронном аукционе.

Проанализировав материалы дела, доводы на жалобу, проведя, в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, внеплановую проверку соблюдения Заказчиком требований Закона о контрактной системе при осуществлении вышеуказанной закупки, Комиссия пришла к следующим выводам.

На основании ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной Контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

Пунктом 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе определено, что не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом).

Согласно части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий.

Из пункта 2 части 4 статьи 51 Закона о контрактной системе следует, что не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения участником закупки, с которым заключается контракт, информации и документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи, заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта с учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с пунктом 2 части 3 настоящей статьи.

Согласно части 5 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее одного рабочего дня, следующего за датой размещения заказчиком информации и документов в соответствии с пунктом 2 или 3 части 4 настоящей статьи, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 настоящей статьи.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 11.02.2022 NИЭА1 заявка Заявителя признана соответствующей требованиям, установленным Законом о контрактной системе, документацией об электронном аукционе.

15.02.2022 Заказчиком в единой информационной системе размещен документ "Проект контракта".

24.02.2022 Заявителем в единой информационной системе размещен документ "Протокол разногласий" в связи с тем, что им было обнаружено отличие информации, включенной в проект контракта от требований, установленных в извещении об осуществлении закупки, положений заявки ООО "Атлант", а также несоответствие положений контракта действующему законодательству.

В своих возражениях Заказчик пояснил, что в результате ознакомления с протоколом разногласий были внесены изменения в проект контракта. Замечания, направленные подрядчиком, были учтены в полном объеме.

25.02.2022 Заказчиком в единой информационной системе размещен документ "Доработанный проект контракта".

Изучив размешенный в единой информационной системе доработанный проект контракта от 25.02.2022 Комиссия установила, что Заказчиком не были учтены в полном объеме замечания Заявителя.

На заседании Комиссии представитель Заказчика пояснил, что при размещении доработанного проекта контракта специалистом допущена техническая ошибка, а именно прикреплен файл без учета всех заявленных Заявителем разногласий.

Таким образом, Заказчиком в нарушение ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе неправомерно изменены условия контракта, предусмотренные извещением об осуществлении закупки на выполнение комплексных кадастровых работ. Указанное действие Заказчика содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32 КоАП РФ.

Комиссия пришла к выводу о том, что в действиях Заказчика имеются нарушения требований Закона о контрактной системе. Соответственно имеются основания для выдачи предписания.

2. В силу части 1 статьи 105 Закона о контрактной системе при проведении конкурентных способов, при осуществлении закупки товара у единственного поставщика в электронной форме на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона, участник закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. При этом обжалование действий (бездействия) субъекта (субъектов) контроля в порядке, установленном настоящей главой, не является препятствием для обжалования таких действий (бездействия) в судебном порядке.

Согласно части 2 статьи 105 Закона о контрактной системе Подача участником закупки жалобы на действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля (далее также - жалоба) в контрольный орган в сфере закупок допускается в период определения поставщика (подрядчика, исполнителя), но не позднее пяти дней со дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), подписания такого протокола

Как установлено Управлением, Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 11.02.2022 NИЭА1 опубликован в единой информационной системе 11.02.2022.

Жалоба Заявителя подана в контрольный орган в сфере закупок путем формирования и размещения в единой информационной системе 28.02.2022 (по истечении пяти дней со дня размещения в ЕИС протокола подведения итогов).

Учитывая вышеизложенное, Управление Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу оставляет данный довод без рассмотрения.

На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, пунктом 3.30 Административного регламента, Комиссия,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Атлант" на действия Аукционной комиссии Заказчика при осуществлении закупки способом электронного аукциона на "Выполнение комплексных кадастровых работ", начальная (максимальная) цена контракта - 107 000,00 рублей (извещение N 0890300004822000003), обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику предписание об устранении допущенных нарушений.

4. Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

5. Обязать Заказчика обеспечить уведомление должностного лица - ответственного за размещение проекта контракта извещение N 0890300004822000003, о необходимости представить в срок до 31.03.2022 г. в адрес Ямало-Ненецкого УФАС России, следующие надлежащим образом заверенные копии документов:

- паспортные данные должностного лица (страницы с 2 по 6);

- информацию о фактическом месте проживании;

- адрес личной электронной почты (контактная информация);

- приказ о назначения на должность;

- должностную инструкцию;

- справку о доходах в форме 2-НДФЛ;

- объяснения должностного лица;

- заверенную копию титульного листа утвержденной документации об аукционе;

- иную информацию и документы, которые могут иметь значение для рассмотрения дела.

Составление протоколов об административном правонарушении по части 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ по вышеуказанному факту в отношении должностного лица - назначается на 01.04.2022 в 14 час. 30 мин., по адресу: ЯНАО, г. Салехард, ул. Губкина, 13, каб. 23 (зал заседаний).

В соответствии с частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В случае невозможности обеспечить явку на составление протокола об административном правонарушении должностным лицам необходимо уведомить об этом Ямало-Ненецкое УФАС России факс (34922) 3-47-08; e-mail: to89@fas.gov.ru).

Примечание: В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.