Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области от 9 марта 2022 г. N 042/06/48-241/2022

Резолютивная часть решения оглашена "04" марта 2022 г.

Решение изготовлено в полном объеме "09" марта 2022 г. г. Кемерово

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по контролю в сфере закупок в составе:

Председателя комиссии:	<_>	заместителя руководителя Кемеровского УФАС России;
Членов комиссии:	<_>	главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок;
	<_>	главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок;

При участии посредством ВКС:

- <_>- представителя Департамента контрактной системы Кузбасса, по доверенности;

- <_>- представителя ЗАО "Фирма ЕВРОСЕРВИС", по доверенности;

- <_>- представителя ЗАО "Фирма ЕВРОСЕРВИС", по доверенности,

рассмотрев дело N 042/06/48-241/2022, возбужденное по признакам нарушения аукционной комиссией уполномоченного органа - Департамента контрактной системы Кузбасса законодательства в сфере закупок при проведении электронного аукциона N 0139200000122000397 "Поставка энтерального питания", в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с требованиями статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - ФЗ N 44-ФЗ), руководствуясь Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

установила:

28.02.2022 г. в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступила жалоба ЗАО "Фирма ЕВРОСЕРВИС" (вх. N 1098Э от 28.02.2022) на действия аукционной комиссии уполномоченного органа - Департамента контрактной системы Кузбасса при проведении электронного аукциона N 0139200000122000397 "Поставка энтерального питания".

По мнению заявителя, по итоговому протоколу его заявка была признана несоответствующей требованиям извещению незаконно.

В процессе рассмотрения жалобы, проведения внеплановой проверки Комиссией Кемеровского УФАС России установлено:

09.02.2022 г. на официальном сайте http://zakupki.gov.ru/ уполномоченным органом - Департаментом контрактной системы Кузбасса было размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0139200000122000397 "Поставка энтерального питания".

Начальная максимальная цена контракта - 3 714 685,00 рублей.

Довод заявителя о том, что отклонение заявки со ссылкой на 48 статью ФЗ N 44-ФЗ неправомерно, поскольку данная статья касается электронного конкурса, признан Комиссией Кемеровского УФАС России необоснованным на основании следующего:

Согласно подпункту "а" пункта 1 части 5 статьи 49 ФЗ N 44-ФЗ не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона N 44-ФЗ, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 ФЗ N 44-ФЗ.

Таким образом, положения статьи 49 ФЗ N 44-ФЗ (порядок проведения электронного аукциона) не содержат оснований для отклонения заявки участника закупки, а лишь отсылают к статье 48 ФЗ N 44-ФЗ (порядок проведения электронного конкурса), которая содержит основания для отклонения заявок участников закупки.

В соответствии с подпунктом "в" пункта 2 части 1 статьи 43 ФЗ N 44-ФЗ заявка должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки - документы, подтверждающие соответствие товара требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки).

Пунктом 1 части 12 статьи 48 Закона N 44-ФЗ предусмотрено, что заявка подлежит отклонению в случаях непредставления (за исключением случаев, предусмотренных Законом N 44-ФЗ) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с Законом N 44-ФЗ (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона N 44-ФЗ), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика от 22.02.2022 на участие в закупке была подана только одна заявка, которая была признана несоответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки.

Заявка участника N 207 (ЗАО "Фирма ЕВРОСЕРВИС") была отклонена по следующей причине: "Непредставление информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона N44 ФЗ) (Отклонение по п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ): участником не представлена копия регистрационного удостоверения".

Комиссией Кемеровского УФАС России было проанализировано извещение о проведении электронного аукциона и установлено, что в разделе "Преимущества и требования к частникам" указана копия регистрационного удостоверения.

В разделе "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке" извещения о проведении электронного аукциона требований о наличии в составе заявки копии регистрационного удостоверения установлено не было.

Поскольку в извещении о проведении электронного аукциона требование о наличии в составе заявки копии регистрационного удостоверения отсутствовало, у аукционной комиссии уполномоченного органа не имелось оснований признавать заявку участника N 207 ((ЗАО "Фирма ЕВРОСЕРВИС") несоответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Таким образом, аукционной комиссией уполномоченного органа были нарушены требования пункта 1 части 5 статьи 49, части 12 статьи 48 ФЗ N 44-ФЗ.

Руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд", комиссия Кемеровского УФАС России

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ЗАО "Фирма ЕВРОСЕРВИС" на действия аукционной комиссии уполномоченного органа - Департамента контрактной системы Кузбасса при проведении электронного аукциона N 0139200000122000397 "Поставка энтерального питания" частично обоснованной (в части нарушения требований пункта 1 части 5 статьи 49, части 12 статьи 48 ФЗ N 44-ФЗ).

2. Признать аукционную комиссию уполномоченного органа - Департамента контрактной системы Кузбасса нарушившим требование пункта 1 части 5 статьи 49, части 12 статьи 48 ФЗ N 44-ФЗ.

3. Выдать предписание об устранении нарушения законодательства о контрактной системе.

4. Передать материалы дела N 042/06/48-241/2022 должностному лицу для решения вопроса о возбуждении административного производства, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Председатель комиссии: <_>

Члены комиссии<_>

<_>