Решение Федеральной антимонопольной службы от 14 марта 2022 г. N 22/44/99/84

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи обращение АО "АГЗ РТ" (далее - Заявитель), содержащее информацию о признаках нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в действиях ПАО "Сбербанк" (далее - Банк) ГБУЗ Астраханской области "Приволжская районная больница" (далее - Заказчик), Оператором электронной площадки запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по лабораторным исследованиям (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0325300082822000004) (далее - Запрос котировок), и в результате осуществления внеплановой проверки в части действий Банка в соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Федеральную антимонопольную службу поступило обращение Заявителя, содержащее информацию о признаках нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в действиях Банка при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Запроса котировок.

Согласно обращению Заявителя, от Банка не поступила информация об отсутствии на специальном счете заблокированных денежных средств в установленный Законом о контрактной системе срок.

Представитель Банка на заседании Комиссии не согласился с доводом Заявителя и сообщил, что при проведении Запроса котировок Банк действовал в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

В ходе рассмотрения обращения Заявителя на действия Оператора электронной площадки 11.03.2022 в целях полного и всестороннего рассмотрения обращения в заседании Комиссии объявлен перерыв, заседание продолжилось 14.03.2022.

В соответствии с извещением о проведении Запроса котировок, протоколами, составленными при проведении Запроса котировок:

1) извещение о проведении Запроса котировок размещено в ЕИС - 15.02.2022;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - запрос котировок в электронной форме;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 2 083 007,15 рублей;

4) дата окончания срока подачи заявок на участие в Запросе котировок - 22.02.2022;

5) на участие в Запросе котировок подано 2 заявки от участников закупки;

6) дата подачи предложений о цене контракта - 21.02.2022;

7) предложения о цене контракта подавали 2 участника закупки, заявки которых признаны соответствующими требованиям Закона о контрактной системе;

В соответствии с частью 2 статьи 99 Закона о контрактной системе контроль в сфере закупок органами контроля, указанными в пункте 1 части 1 статьи 99 Закона о контрактной системе, осуществляется в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций при осуществлении такими банками, корпорацией, гарантийными организациями действий, предусмотренных настоящим Федеральным законом, в соответствии с порядком, установленным Правительством Российской Федерации.

В силу подпункта "б" пункта 3 части 5 статьи 44 Закона о контрактной системе оператор электронной площадки не позднее десяти минут с момента получения заявки на участие в закупке, поданной до окончания срока подачи заявок на участие в закупке, направляет в банк, в котором открыт специальный счет, информацию о реквизитах такого счета и размере денежных средств, необходимом для обеспечения заявки на участие в закупке.

Согласно подпункту "в" пункта 3 части 5 статьи 44 Закона о контрактной системе банк не позднее сорока минут с момента получения информации, предусмотренной подпунктом "б" пункта 3 части 5 статьи 44 Закона о контрактной системе, осуществляет блокирование денежных средств на специальном счете в размере обеспечения заявки на участие в закупке и направляет информацию об осуществленном блокировании оператору электронной площадки. В случае отсутствия на специальном счете незаблокированных денежных средств в этом размере банк такое блокирование не осуществляет и в указанный срок направляет оператору электронной площадки информацию об отсутствии на специальном счете денежных средств в размере, необходимом для обеспечения заявки.

В соответствии с подпунктом "г" пункта 3 части 5 статьи 44 Закона о контрактной системе в случае получения от банка информации об отсутствии на специальном счете денежных средств в размере, необходимом для обеспечения заявки на участие в закупке, оператор электронной площадки осуществляет в соответствии с подпунктом е" пункта 5 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе возврат заявки подавшему ее участнику закупки.

Пунктом 6 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе предусмотрено, что одновременно с возвратом заявки на участие в закупке, предусмотренным пунктом 5 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе, оператор электронной площадки направляет участнику закупки, подавшему такую заявку, уведомление о возврате заявки на участие в закупке с указанием оснований ее возврата. Возврат заявок на участие в закупке по основаниям, не предусмотренным частью 6 статьи 43 Закона о контрактной системе, не допускается.

Заявитель на заседании Комиссии пояснил, что Банком не предоставлен ответ в установленный Законом о контрактной системе срок Заявителю на запрос о блокировании денежных средств для обеспечения заявки на участие в Запросе котировок ООО "КДЛ ДОМОДЕДОВО-ТЕСТ" (далее - Участник).

Вместе с тем на заседании Комиссии установлено, что Участником 20.02.2022 в 00:05 подана заявка на участие в Запросе котировок, в связи с чем Заявителем на основании подпункта "б" пункта 3 части 5 статьи 44 Закона о контрактной системе направлен запрос в Банк на блокирование денежных средств для обеспечения заявки на участие в Запросе котировок Участника. При этом ответ от Банка Заявителю не поступил, в связи с чем заявка участника была возвращена.

На заседании Комиссии представитель Банка пояснил, что Запрос на блокирование денежных средств отклонен в связи с тем, что такой запрос определился в системе Банка как дубликат ранее направленного в Банк запроса на блокирование средств на счете Участника.

Вместе с тем, Комиссия приходит к выводу, что вышеуказанные действия Банка нарушают подпункт "в" пункта 3 части 5 статьи 44 Закона о контрактной системе,

Кроме того, представитель Заявителя на заседании Комиссии пояснил что, Заявителем возвращена заявка на участие в Аукционе на основании пункта 6 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе, поскольку ответ от Банка о блокировании денежных средств на специальном счете Участника не поступил в срок, регламентированный Законом о контрактной системе.

Таким образом, учитывая установленный пунктом 6 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе запрет на возврат заявки, не предусмотренным пунктом 5 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе, Комиссия приходит к выводу, что действия Оператора электронной площадки нарушают пункт 6 часть 6 статьи 43 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В связи с тем, что контракт заключен, Комиссией предписание об устранении выявленных нарушений Закона о контрактной системе не выдается.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать в действиях Банка нарушение подпункта "в" пункта 3 части 5 статьи 44 Закона о контрактной системе.

2. Признать в действиях Оператора электронной площадки нарушение пункта 6 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе.

3. В связи с тем, что государственный контракт заключен, предписание об устранении выявленных нарушений Закона о контрактной системе не выдавать.

4. Передать материалы от 14.03.2022 по делу N 22/44/99/84 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа и государственного оборонного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев в установленном законом порядке.