Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области от 10 марта 2022 г. N 064/06/33-154/2022

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области по контролю в сфере закупок на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев жалобу ООО "Пантера +" на действия ФГКУ комбинат "Волжанка" Росрезерва при проведении аукциона в электронной форме N 0360100035522000021 "Поставка обмундирования",

УСТАНОВИЛА:

1. 02.03.2022 в Саратовское УФАС России поступила жалоба ООО "Пантера +" на действия ФГКУ комбинат "Волжанка" Росрезерва при проведении аукциона в электронной форме N 0360100035522000021 "Поставка обмундирования".

2. Из жалобы Заявителя следует, что Единая комиссия в нарушение Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) неправомерно признала заявку Заявителя несоответствующей требованиям извещения об Аукционе.

3. Представитель Заявителя, присутствующий на рассмотрении жалобы, доводы, изложенные в жалобе, поддержал.

4. Представитель Заказчика, присутствующий на рассмотрении жалобы, считает жалобу необоснованной и не подлежащей удовлетворению.

5. Изучив представленные сведения и документы, проведя внеплановую проверку, Комиссия пришла к следующим выводам:

6. 11.02.2022 в Единой информационной системе в сфере закупок были размещены извещение о проведении Аукциона.

7. Заказчиком по данному Аукциону является ФГКУ комбинат "Волжанка" Росрезерва.

8. Начальная (максимальная) цена контракта составляет 500 000,00 рублей.

9. Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 01.03.2022 NИЭА1 Заявка N 82 признана несоответствующей требованиям, установленным извещением электронного аукциона и Закону о контрактной системе на основании: "п. 1 ч. 12 ст. 48 Федерального Закона N44-ФЗ - несоответствия информации и документов, представленных участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

10. Нарушение: участником закупки, в нарушение пп "а" п. 2 ч. 1 ст. 43 Федерального Закона N44-ФЗ, при описании технических и качественных характеристик товара - "Ботинки берцы мужские" не указан конкретный показатель "юфтевая или хромовая кожа с водозащитной обработкой".

11. В Приложении N1 к извещению о проведении Аукциона в п/п N1 колонке "показатели, которые не могут изменяться" для товара "ботинки берцы мужские КТРУ 15.20.32.122-00000018" установлен показатель "юфтевая или хромовая кожа с водозащитной обработкой".

12. В соответствии с ч. 1 ст. 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

13. Согласно Приложению N3 к извещению о проведении Аукциона в требованиях к содержанию, составу заявки на участие в закупке установлено: "Характеристики товара, являющиеся однородными и определяющие многообразие вариантов исполнения материала, имеющие обобщающее слово или фразу после которого (ой) стоит знак ":", и при этом разделенные между собой запятой "," или союзом "или" - участником данные характеристики должны быть конкретизированы, т.е. должен быть указан конкретный вариант исполнения товара, при этом исключается возможность участника предложить одновременно два или все возможные варианты исполнения данного товара".

14. В заявке N82, поданной ООО "Пантера +" в таблице "Характеристики товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 Федерального закона N 44-ФЗ в электронном аукционе на право заключения КОНТРАКТА на поставку курток обмундирования с ФГКУ КОМБИНАТ "ВОЛЖАНКА" УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО АГЕНТСТВА ПО ГОСУДАРСТВЕННЫМ РЕЗЕРВАМ ПО ПРИВОЛЖСКОМУ ФЕДЕРАЛЬНОМУ ОКРУГУ" в п/п N1 колонке "показатели, которые не могут изменяться" для товара "ботинки берцы мужские КТРУ 15.20.32.122-00000018" установлен показатель "юфтевая или хромовая кожа с водозащитной обработкой".

15. На рассмотрении жалобы представители Заказчика пояснили, что показатели товара, содержащиеся в столбце "Показатели, которые не могут изменяться" должны быть конкретизированы участником закупки, поскольку в силу Инструкции по заполнению заявки, при указании союза "или" участник должен сделать конкретное предложение без указания союза "или". При этом наименование столбца "показатели, которые не могут изменяться" было указано ошибочно, Заказчику требовалось конкретизировать показатели товара.

16. В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

17. Исходя из вышеизложенного, действия Заказчика, установившего в извещении о проведении Аукциона ненадлежащее описание объекта закупки, нарушают ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

18. Указанное нарушение привело к необоснованному отклонению заявок от участия в Аукционе.

19. Учитывая вышеизложенное и на основании, ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Саратовского УФАС России,

20. Р Е Ш И Л А:

21.

22. 1. Признать жалобу ООО "Пантера +" на действия Единой комиссии ФГКУ комбинат "Волжанка" Росрезерва при проведении аукциона в электронной форме N 0360100035522000021 "Поставка обмундирования" необоснованной.

23. 2. Признать в действиях Заказчика ФГКУ комбинат "Волжанка" Росрезерва нарушение ч.2 ст.33 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

24. 3. Выдать Заказчику, Единой комиссии, оператору электронной площадки предписание об устранении допущенных нарушений.

25. 4. Передать материалы жалобы соответствующему должностному лицу Саратовского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

26.

27. Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

28.

29.

30.

31.

32.

33.