Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области от 15 марта 2022 г. N061/06/42-300/2022

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России, Комиссия) по контролю соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии: М.А. Благодарев,

Члены Комиссии: В.В. Моргунов,

К.Р. Джаникян,

рассмотрев дело N 061/06/42-300/2022 по жалобе Заявителя о нарушении Заказчиком при проведении электронного аукциона N 0358300079422000102 "Приобретение продукции медицинского назначения" (далее - аукцион) Федерального Закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), в режиме видеоконференции, в присутствии Заявителя ИП Ануфриевой И.А. лично, в присутствии представителя Заказчика - Богачева А.С. (доверенность от 31.12.2021), в отсутствие представителя Привлеченного лица,

УСТАНОВИЛА:

В Ростовское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия аукционной комиссии МБУЗ "ГБСМП г. Ростова-на-Дону". Согласно доводу жалобы, аукционная комиссия Заказчика неправомерно отклонила его заявку.

Заказчик представил письменные пояснения, в которых возражал против доводов жалобы.

В соответствии с ч.ч.1, 3 ст.99 Закона, "Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд", утвержденным Приказом Федеральной антимонопольной службы от 19.11.2014 года N727/14, в ходе рассмотрения дела установлено следующее:

Согласно Извещению о проведении электронного аукциона N 0358300079422000102 от 22.02.2022:

- начальная (максимальная) цена контракта составила 2 150 000,00 руб.;

- определены дата и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе - 02.03.2022 года в 08 часов 00 минут.

В соответствии с п. 1 ч. 5 ст.49 Закона не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с п.4 ч.4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным п.1-8 ч.12 ст.48 настоящего Федерального закона.

Пунктом 1 ч.12 ст.48 Закона определено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных п.2 и 3 ч.б ст.43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Согласно решению аукционной комиссии Заказчика, оформленному протоколом от 04.03.2022, заявка ИП Ануфриевой И.А. отклонена при следующем обосновании:

"непредставления информации и документов, предусмотренных извещением, несоответствия таких информации и документов (непредставления информации и документов, предусмотренных извещением, несоответствия таких информации и документов (Заявка признана не соответствующей требованиям): в заявке наименование предложенного к поставке товара не соответствует наименованиям медицинских изделий, а именно не указан вариант исполнения изделия, указанных в регистрационных удостоверениях, выданным Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения, что создает двусмысленное толкование о предложенном товаре и нарушает инструкцию по заполнению заявки на участие в аукционе".

Согласно Инструкции по заполнению заявки, наименование предлагаемого к поставке товара участник аукциона указывает строго в соответствии с наименованием медицинского изделия согласно регистрационному удостоверению, выданному Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения.

Оператором электронной площадки представлена информация, согласно которой ИП Ануфриева И.А. в составе заявки предложила следующее: "Пробирка вакуумная для взятия венозной крови "ЗДРАВМЕДТЕХ" по ТУ 9398-005-51834327-2016; Страна производства товара: Российская Федерация".

Согласно приложению к регистрационному удостоверению на медицинское изделие NРЗН 2018/7617 от 28.04.2021 значатся, в том числе следующие варианты исполнения медицинского изделия: "п. 8. Пробирка вакуумная для взятия венозной крови "Здравмедтех" с наполнителем: активаторы свертывания кремнезем, тромбин, размером (диаметр, высота) 13х75 мм, 13х100 мм, 16х100 мм, объем забираемой крови от 1,00 до 9,00 мл.", "п. 9. Пробирка вакуумная для взятия венозной крови "Здравмедтех" с наполнителем: активаторы свертывания кремнезем с разделительным гелем, тромбин с разделительным гелем размером (диаметр, высота) 13х75 мм, 13х100 мм, 16х100 мм, объем забираемой крови от 1,00 до 9,00 мл.".

Участник закупки предложил к поставке медицинское изделие пробирка вакуумная для взятия венозной крови, не указав при этом вариант исполнения медицинского изделия согласно РУ, а также конкретное значение параметра наполнения пробирки. Какое конкретно медицинское изделие с какими параметрами предлагает Заявитель в заявке не указано

В соответствии с п. 1 ст.432 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) договор считается заключенным, если между сторонами в требуемой в подлежащих случаях форме достигнуто соглашение по всем существенным условиям. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида.

Согласно п.З ст.455 ГК РФ условие договора купли-продажи о товаре считается согласованным, если договор позволяет определить наименование и количество товара. Требования Кодекса об определении предмета договора поставки (наименование и количество подлежащего поставке товара), как существенного условия договора данного вида, установлены законодателем с целью недопущения неопределенности в правоотношениях сторон по исполнению условий договора. Данный вывод содержится в Постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 12.07.2019 по делу NА53-19968/2018, Постановлении Арбитражного суда Северо-Западного округа от 04.04.2019 по делу NА56-115941/2017.

Комиссией также принято во внимание, что ни в поданной жалобе, ни Заявителем при рассмотрении дела не указано, какое медицинское изделие планировалось к поставке. Несогласованность предложения участника закупки в настоящем случае не позволяет аукционной комиссии удостовериться в том, что приложенное в заявке регистрационное удостоверение подтверждает регистрацию предлагаемого ИП Ануфриевой И.А. медицинского изделия, и как следствие не позволяет согласовать существенные условия контракта.

Таким образом, довод жалобы признан необоснованным.

На основании Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 г. N 728, в соответствии с ч.15 ст.99, ч.8 ст.106 Закона,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу Заявителя необоснованной.

В силу ч.9 ст.106 Закона решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии М.А. Благодарев

Члены комиссии В.В. Моргунов

К.Р. Джаникян