Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю от 15 марта 2022 г. N 026/06/42-399/2022

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Золиной Г.В.,

Членов комиссии:

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Вишневской Е. В.,

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Резцовой А.М.,

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Рошевского С.И.,

В присутствии представителей:

от заказчика - Егольникова Г.А.,

от уполномоченного органа - Джафарова А.Х.

от ИП Бунгуева Т. У. - в отсутствие представителей

УСТАНОВИЛ

В Ставропольское УФАС России поступила жалоба ИП Бунгуева Т. У. на действия заказчика - Управления городского хозяйства администрации города-курорта Кисловодска, уполномоченного органа - Управления по экономике и инвестициям администрации города-курорта Кисловодска по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме N 0321300002921000096 "Выполнение работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения города-курорта Кисловодска в 2022 году".

Заявитель обжалует действия заказчика в части закупки.

Комиссия, выслушав стороны, рассмотрев доводы жалобы, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии со ст. 99 Закона внеплановую проверку закупки установила:

Рассмотрев доводы жалобы ИП Бунгуева Т. У., Комиссией установлено следующее:

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В соответствии с ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная Законом о контрактной системе и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

На заседании Комиссии установлено, что в действиях заказчика установлены нарушения при формировании извещения так:

1. В позиции Товар 1 Заказчиком установлено: Наименование товара: Техническое средство организации дорожного движения (25.99.29.190-00000002). Тип световозвращающей плёнки дорожного знака: рекомендуется В.

Согласно КТРУ 25.99.29.190-00000002, Тип световозвращающей пленки знака дорожного (характеристика является обязательной для применения)

Заказчик обязан выбрать характеристику обязательную для применения, однако заказчик рекомендует указать тип В, а далее устанавливает требование

Класс интенсивности световозвращения световозвращающих материалов: не хуже Iб. Оптическая система плёнки (структура оптической системы световозвращающих материалов) нужна из микропризм. Степень интенсивности плёнки рекомендуется очень высокая.

Учитывая, что пленка нужна из микропризм то согласно ГОСТ 32945-2014 пленка может быть

5.2 В зависимости от интенсивности световозвращения и структуры оптической системы выделяют следующие классы световозвращающих материалов:

- класс I - материал со средней интенсивностью световозвращения:

- класс Ia - материал, имеющий оптическую систему из сферических линз;

- класс Iб - материал, имеющий оптическую систему из микропризм;

- класс II - материал с высокой интенсивностью световозвращения:

- класс IIа - материал, имеющий оптическую систему из сферических линз;

- класс IIб - материал, имеющий оптическую систему из микропризм;

- класс III - материал с очень высокой интенсивностью световозвращения, имеющий оптическую систему из микропризм.

Согласно ГОСТ Р 52290-2004

5.3.3 Световозвращающие пленки для изготовления знаков подразделяют на следующие типы:

А (класс I по ГОСТ 32945) - пленки со средней интенсивностью световозвращения, имеющие оптическую систему из сферических линз (микростеклошариков) или микропризм;

Б (класс II по ГОСТ 32945) - пленки с высокой интенсивностью световозвращения, имеющие оптическую систему из сферических линз (микростеклошариков), сгруппированных в ячейках или микропризм;

В (класс III по ГОСТ 32945) - пленки с очень высокой интенсивностью световозвращения, имеющие оптическую систему из микропризм.

При этом слово "рекомендуется" не описано в инструкции, так же данные требования не предусматривает КТРУ, а обоснование к ним отсутствует.

2.В позиции Товар 1 Заказчиком установлено: Наименование товара: Техническое средство организации дорожного движения (25.99.29.190-00000002).

Цветоустойчивость световозвращающих материалов для изображения дорожного знака: Ц1.

Класс интенсивности световозвращения световозвращающих материалов: не хуже Iб.

Оптическая система плёнки (структура оптической системы световозвращающих материалов) нужна из микропризм.

Согласно ГОСТ

5.4 В зависимости от цветоустойчивости выделяют следующие виды световозвращающих материалов Iа и IIа классов:

- со средней цветоустойчивостью (Ц1);

- с высокой цветоустойчивостью (Ц2).

класс Ia - материал, имеющий оптическую систему из сферических линз;

класс IIа - материал, имеющий оптическую систему из сферических линз;

Заказчик требует материал, имеющий оптическую систему из микропризм и устанавливает требование к цветоустойчивости.

Так же заказчик устанавливает требование: Степень интенсивности плёнки рекомендуется очень высокая.

При этом, слово рекомендуется не описано, но вероятно заказчик позволяет указать одно из трех значений: средняя, высокая или очень высокая, где под средней имеется ввиду IIб, при этом согласно ГОСТ 32945-2014

5.7 Область применения световозвращающего материала в зависимости от условий применения приведена в таблице 5.

Таким образом заказчик установил противоречие требования, к товару и при этом, данные требования не предусматриваются в КТРУ, а обоснование к ним отсутствует.

3. В позиции Товар 1 Заказчиком установлено: Наименование товара: Техническое средство организации дорожного движения (25.99.29.190-00000002).

Тип световозвращающей плёнки дорожного знака: рекомендуется В.

Согласно КТРУ 25.99.29.190-00000002

Тип световозвращающей пленки знака дорожного

(характеристика является обязательной для применения)

При этом, Заказчик просит указать тип А или Б или В, хотя согласно КТРУ должен был выбрать один конкретный тип.

4. В позиции Товар 1 Заказчиком установлено: Наименование товара: Техническое средство организации дорожного движения (25.99.29.190-00000002).

В разделе 4 аукционной документации "Инструкция по заполнению заявки" на странице 9 Заказчиком установлено:

Предложение участника закупки в отношении товаров, в том числе поставляемых заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, не должны сопровождаться словами: "как правило", "например", "аналог" "или эквивалент", "должен(-на, -но, -ны) быть", "не должен(-на, -но, -ны) быть", "должен(-на, -но, -ны)", "не должен(-на, -но, -ны)", "может", "не может", "может быть", "не может быть","требуется(-ются)", "допускается (-ются)", "не допускается (-ются)", "нужен (-на, -но, ны)", "рекомендуется (-ются)", "не требуется (-ются) (с учетом всех возможных их родов и чисел)"

В отношении смыслового значения слова "рекомендуется" участнику следует руководствоваться правилами русского языка.

При этом заказчик требует:

"Класс интенсивности световозвращения световозвращающих материалов: не хуже Iб. Тип световозвращающей плёнки дорожного знака: рекомендуется В"

Следующее:

Класс интенсивности световозвращения световозвращающих материалов: Iб. Тип световозвращающей плёнки дорожного знака: В

То заявка будет не соответствовать требованиям ГОСТ Р 52290-2004

5.3.3 Световозвращающие пленки для изготовления знаков подразделяют на следующие типы:

Указав Класс интенсивности световозвращения световозвращающих материалов: Iб.

Участник обязан указать Тип световозвращающей плёнки дорожного знака: А.

хотя инструкцией это не предусмотрено.

5.В позиции Товар 1 Заказчиком установлено: Наименование товара: Техническое средство организации дорожного движения (25.99.29.190-00000002).

"Гарантийный срок эксплуатации для знаков, лет не менее 5".

При этом, согласно ГОСТ Р 52290-2004

10.2 Гарантийный срок для знаков с внутренним и внешним освещением - два года со дня ввода в эксплуатацию, а для знаков со световозвращающей поверхностью:

- изготовленных с применением пленки типа А - не менее семи лет со дня ввода в эксплуатацию;

- изготовленных с применением пленки типов Б и В - не менее 10 лет со дня ввода в эксплуатацию.

Требования заказчика противоречат ГОСТ Р 52290-2004.

На основании изложенного в действиях заказчика установлены нарушения требований ст. 42 и ст. 33 Закона N44-ФЗ.

Пунктом 3.35 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы от 19 ноября 2014 г. N 727/14 установлено - В случаях, если при рассмотрении жалобы или проведения внеплановой проверки выявлены нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, Комиссия выдает предписание об устранении допущенных нарушений.

Комиссия вправе не выдавать предписание только в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе, которые не повлияли или не могли повлиять на результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Вместе с тем, на заседании Комиссии не представлено документов и сведений, позволяющих Комиссии прийти к выводу о том, что указанное нарушение повлияло на результат определения поставщика (подрядчика, исполнителя), на участи в аукционе подана 1 заявка, 1 допущена к участию в аукционе, по указанным основаниям не отклонена ни одна заявка.

Комиссия, руководствуясь ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ИП Бунгуева Т. У. на действия заказчика - Управления городского хозяйства администрации города-курорта Кисловодска, по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме N 0321300002921000096 "Выполнение работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения города-курорта Кисловодска в 2022 году" - обоснованной.

2. В действиях заказчика установлены нарушения ст. 64 и ст. 33 Закона 44-ФЗ, в связи с тем, что данное нарушение не повлияло на результаты торгов, обязательное для исполнения предписание не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Заместитель председателя Комиссии Г.В. Золина

Члены Комиссии С.И. Рошевский

Е.В. Вишневская

А.М. Резцова

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас

Получить бесплатный доступ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.