Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области от 15 марта 2022 г. N РНП 33-1689

Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

_

на основании статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок), Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", рассмотрела обращение заказчика - ГБУ ВО "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг" о включении информации в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в отношении ООО "КЛИНИНГ МАСТЕР" (далее - исполнитель, подрядчик, поставщик) в виду расторжения контракта, заключенного по итогам электронного аукциона на оказание в 2022 году услуг по ежедневной комплексной уборке помещений и прилегающей территории для нужд ГБУ ВО "МФЦ Владимирской области" (извещение N 0228100000221009804) в открытом заседании в присутствии представителя заказчика - ГБУ ВО "МФЦ Владимирской области" _.

14.03.2022 в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 25.11.2013 N 1062 и частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе в сфере закупок в рамках рассмотрения дела о включении информации в реестр недобросовестных поставщиков Комиссией был объявлен перерыв до 15.03.2022.

В ходе рассмотрения дела, Комиссия Владимирского УФАС России,

УСТАНОВИЛА:

Во Владимирское УФАС России поступило обращение ГБУ ВО "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг" о включении информации в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в отношении в отношении ООО "КЛИНИНГ МАСТЕР" в виду расторжения контракта, заключенного по итогам электронного аукциона на оказание в 2022 году услуг по ежедневной комплексной уборке помещений и прилегающей территории для нужд ГБУ ВО "МФЦ Владимирской области" (извещение N 0228100000221009804).

Из обращения заказчика установлено, что 01.02.2022 с ООО "КЛИНИНГ МАСТЕР" заключен контракт на оказание в 2022 году услуг по ежедневной комплексной уборке помещений и прилегающей территории для нужд ГБУ ВО "МФЦ Владимирской области".

В соответствии с пунктом 1 контракта исполнитель обязуется оказать услуги по уборке здания и территории ГБУ ВО "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее - услуги) в соответствии с Техническим заданием (Приложение N 2), являющимся неотъемлемой частью Контракта, а заказчик принять и оплатить оказанные услуги в порядке и на условиях, установленных Контрактом.

В соответствии с пунктом 5.1.1. Контракта исполнитель обязан оказать услуги в полном объеме и в сроки, предусмотренные указанным Контрактом, в полном соответствии с Техническим заданием, которым предусмотрена обязанность исполнителя производить услуги по уборке здания и ГБУ ВО "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг" ежедневно с даты заключения Контракта.

Представители заказчика пояснили, что до настоящего времени исполнитель не приступил к оказанию услуг по ежедневной уборке, а также не исполнил обязанности, предусмотренные пунктами 5.1.2., 5.1.3. Контракта.

Согласно пункту 8.1. Контракта заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации.

Таким образом, в соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе в сфере закупок, пунктом 2 статьи 715 Гражданского кодекса Российской Федерации 04.02.2022 заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Данное решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено в единой информационной системе, отправлено по адресу электронной почты, а также заказным письмом с уведомлением.

05.03.2022 контракт расторгнут.

ООО "КЛИНИНГ МАСТЕР" по существу обращения объяснений не представил.

Заслушав мнения сторон, проанализировав представленную информацию, Комиссия Владимирского УФАС России приходит к следующему.

01.02.2022 между обращение ГБУ ВО "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг" и ООО "КЛИНИНГ МАСТЕР" заключен контракт на оказание в 2022 году услуг по уборке здания и территории Государственного учреждения - Владимирского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - Контракт).

В соответствии с пунктом 2.1 Контракта в соответствии с настоящим Контрактом исполнитель обязуется оказать услуги по ежедневной комплексной уборке помещений и прилегающей территории для нужд ГБУ ВО "МФЦ Владимирской области" (далее - услуги) в соответствии с Техническим заданием (Приложение N 2), являющимся неотъемлемой частью настоящего Контракта, а Заказчик принять и оплатить оказанные услуги в порядке и на условиях, установленных настоящим Контрактом.

В соответствии с пунктом 4.1 Контракта настоящий Контракт считается заключенным с момента размещения в единой информационной системе предусмотренного частью 7 статьи 83.2 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон) и подписанного Заказчиком Контракта и действует по 31.12.2022 г., а в части взаиморасчетов до полного исполнения Сторонами своих обязательств.

Как было установлено при рассмотрении обращения, исполнитель не приступил к оказанию услуг, предусмотренных Контрактом.

Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе в сфере закупок установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Раздел 8 контракта поименован как расторжение Контракта в связи с односторонним отказом стороны Контракта от исполнения Контракта.

В соответствии с пунктами 2, 3 статьи 715 Гражданского кодекса РФ если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, заказчик вправе назначить подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от договора подряда либо поручить исправление работ другому лицу за счет подрядчика, а также потребовать возмещения убытков.

В соответствии с пунктом 8.1 Контракта заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации.

Следовательно, в рассматриваемом контракте закреплено право заказчика принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В виду нарушения условий Контракта заказчиком 04.02.2022 принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с пунктом 3 статьи 8 Федерального Закона N 360 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения открытого конкурса в электронной форме, открытого аукциона в электронной форме, запроса котировок в электронной форме, закупки товара у единственного поставщика на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (в редакции настоящего Федерального закона) (далее также - электронные процедуры), закрытого конкурса в электронной форме, закрытого аукциона в электронной форме (далее также - закрытые электронные процедуры), заказчик:

а) направляет такое решение поставщику (подрядчику, исполнителю) в порядке, установленном частью 12.2 статьи 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (в редакции настоящего Федерального закона);

б) не позднее дня направления решения (в соответствии с подпунктом "а" настоящего пункта) размещает такое решение в единой информационной системе в сфере закупок по правилам, действовавшим до дня вступления в силу настоящего Федерального закона;

в) в случае неполучения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, направленного в соответствии с подпунктом "а" настоящего пункта, либо информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, датой надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта считается день по истечении пятнадцати дней, считая с даты размещения в единой информационной системе в сфере закупок решения в соответствии с подпунктом "б" настоящего пункта.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе в сфере закупок решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

04.02.2022 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

16.02.2022 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено в единой информационной системе в сфере закупок.

16.02.2022 отправлено по адресу электронной почты.

16.02.2022 отправлено заказным письмом с уведомлением.

05.03.2022 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу, контракт расторгнут.

Рассмотрев имеющиеся документы и оценив материалы дела, Комиссия Владимирского УФАС установила, что сроки предусмотренные статьей 95 Закона о контрактной системе заказчиком были соблюдены, следовательно, заказчиком исполнен порядок одностороннего отказа от исполнения договора.

Вместе с тем Комиссия констатирует, что учитывая положения законодательства о контрактной системе в сфере закупок, факт подачи участником заявки на участие в закупке является подтверждением, что ему понятны и он согласен с условиями и требованиями, установленными заказчиком.

В соответствии с абзацем 3 пункта 1 статьи 2 Гражданского кодекса РФ предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Таким образом, самостоятельно совершая определенные действия, в частности непосредственно заключая контракт на условиях оказываемой услуги как в рассматриваемом случае, участник закупки действует самостоятельно и добровольно на свой предпринимательский риск, при этом участник обязан предполагать возможные последствия своих действий и нести риски.

В силу части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в сфере закупок в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Следовательно, на основании части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в сфере закупок, информация об ООО "КЛИНИНГ МАСТЕР подлежит включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиках, исполнителях).

На основании изложенного и руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия

Р Е Ш И Л А:

В связи с односторонним отказом заказчика от исполнения государственного контракта N 0128200000121009804 на оказание в 2022 году услуг по ежедневной комплексной уборке помещений и прилегающей территории для нужд ГБУ ВО "МФЦ Владимирской области" в виду нарушений условий государственного контракта, в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сроком на два года включается следующая информация:

1. Общество с ограниченной ответственностью "КЛИНИНГ МАСТЕР";

2. _.

3. Адрес местонахождения: _.

4. Фамилия, имя, отчество учредителя и лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа юридического лица _..

5. ИНН учредителя юридического лица: _

3. 6. Фамилия, имя, отчество, ИНН лица, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица: _.

Датой включения указанной информации в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) считать дату фактического размещения информации в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupкi.gov.ru.

Решение по делу о включении информации в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) вступает в законную силу со дня его вынесения.

Решение по делу о включении информации в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) территориального антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в сроки, установленные действующим законодательством

Дата события	I раздел			Дата регистрации контрольным органом обращения заказчика	II раздел			III раздел			Общая итоговая просрочка в днях (I+II+III разделы)
	Регламентированная дата направления заказчиком сведений в контрольный орган	Фактическая дата направления заказчиком сведений	Итого просрочка в днях по I разделу		Регламентированная дата принятия решения	Фактическая дата принятия решения	Итого просрочка в днях по II разделу	Регламентированный срок изготовления решения и размещения сведений в ЕИС	Фактическая дата изготовления решения и размещения в ЕИС	Итого просрочка в днях по III разделу
05.03.2022	08.03.2022	05.03.2022	0	05.03.2022	15.03.2022	15.03.2022	0	18.03.2022	18.03.2022	0	0