Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Дагестан от 9 марта 2022 г. N 005/06/106-388/2022

Комиссия Управления ФАС России по Республике Дагестан по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Ведущего заседание Комиссии - Бабаева К.А. - Руководителя Дагестанского УФАС России.

Членов Комиссии:

Халлаевой Д.М. - Заместителя руководителя Дагестанского УФАС России;

Халилова Р.А. - Начальника отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России;

Багамаева Т.Р. - Главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России,

рассмотрев жалобу ООО "Экспресс-продукт" (далее - Заявитель) на действия ГБУ РД "Дербентская центральная городская больница" (далее - Заказчик) при проведении Комитетом по государственным закупкам Республики Дагестан (далее - Уполномоченный орган) конкурса с ограниченным участием в электронной форме N 0103200008421002465 на оказание услуги по обеспечению (аутсорсингу) питанием пациентов, находящихся на стационарном лечении в ГБУ РД "Дербентская ЦГБ" (далее - Конкурс), в отсутствии представителей сторон (извещены),

У С Т А Н О В И Л А:

01.03.2022 г. в Дагестанское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика, при проведении Конкурса.

В жалобе Заявителя указывается, что Заказчиком, не исполнено предписание Контрольного органа.

Исследовав представленные сторонами документы и информацию, проведя анализ информации, содержащейся в единой информационной системе в сфере закупок (далее - Единая информационная система), а также на электронной площадке - АО "Единая электронная торговая площадка" (далее - Оператор электронной площадки), Комиссия установила следующее.

20.09.2022 Уполномоченным органом в единой информационной системе в сфере закупок (далее - Единая информационная система) размещено извещение и документация по проведению Конкурса.

Начальная (максимальная) цена контракта - 29 858 600 рублей.

24.01.2022 Дагестанским УФАС России принято решение N 005/06/99-86/2022 вы, в котором установлено, что 12.01.2022 г. комиссией Заказчика принято решение об отстранении участника закупки от участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (Протокол отказа от заключения контракта) (далее - Протокол) на следующем основании: "Согласно критерию оценки заявки по не стоимостному критерию установлен показатель "Деловая репутация участника закупки". Предметом оценки по данному показателю является количество копий положительных отзывов (благодарственных писем, рекомендательных писем) о деловой репутации участника закупки. При этом данный протокол содержит основания отстранения участника закупки от участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), не предусмотренные ч. 9 ст. 31 Закона о контрактной системе.

На основании решения N 005/06/99-86/2022 от 24.01.2022 Заказчику, Уполномоченному органу и его конкурсной комиссии, Оператору электронной площадки было выдано предписание N 005/06/99-86/2022 от 24.01.2022 г. (далее - Предписание) об устранении выявленного нарушения, следующего содержания:

1. Заказчику и его комиссии:

- отменить протокол об отказе от заключения контракта от 12.01.2022;

- провести дальнейшие процедуры закупки с номером извещения 0103200008421002465 в соответствии с законодательством о контрактной системе.

2. Оператору электронной площадки:

- обеспечить Заказчику, его комиссии техническую возможность для исполнения п. 1 настоящего предписания.

3. Заказчику, его комиссии, Оператору электронной площадки в течение 5 рабочих дней со дня получения настоящего предписания исполнить его и в трехдневный срок со дня его исполнения представить в Дагестанское УФАС России подтверждение исполнения настоящего предписания в письменном виде или по электронной почте to05-magomedovkg@fas.gov.ru.

Данное предписание не исполнено Заказчиком в установленные законом сроки.

15.02.2022 г. Комиссией Дагестанского УФАС России было принято решение N 005/06/99-255/2022, в котором Заказчик признан нарушившим п. 2 ч. 22 ст. 99 Закона о контрактной системе, выразившееся в неисполнении Заказчиком предписания N 005/06/99-86/2022 от 24.01.2022 г.

На основании решенияN 005/06/99-255/2022 от 15.02.2022 г. Заказчику, Уполномоченному органу и его конкурсной комиссии, Оператору электронной площадки было выдано предписание N 005/06/99-255/2022 от 15.02.2022 г. (далее - Предписание) об устранении выявленного нарушения, следующего содержания:

1. Заказчику и его комиссии исполнить требования предписания Дагестанского УФАС России N 005/06/99-86/2022 от 24.01.2022 г.

2. Оператору электронной площадки обеспечить Заказчику, его комиссии техническую возможность для исполнения п. 1 настоящего предписания.

3. Заказчику, его комиссии, Оператору электронной площадки в течение 5 рабочих дней со дня получения настоящего предписания исполнить его и в трехдневный срок со дня его исполнения представить в Дагестанское УФАС России подтверждение исполнения настоящего предписания в письменном виде или по электронной почте to05-bagamaev@fas.gov.ru.

Вместе с тем, на заседании Комиссии установлено, что пункт 1 Предписания в соответствии с которым Заказчику необходимо было отменить протокол об отказе от заключения контракта от 12.01.2022 и провести дальнейшие процедуры закупки с номером извещения 0103200008421002465 в соответствии с законодательством о контрактной системе не исполнено.

В соответствии с п. 2 ч. 22 ст. 99 Закона о контрактной системе при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о том, что Заказчиком совершено повторное нарушение п. 2 ч. 22 ст. 99 Закона о контрактной системе, выразившееся в неисполнении повторно выданного предписания N 005/06/99-255/2022 от 15.02.2022 г.

В соответствии с ч. 7 ст. 19.5 "Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ невыполнение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, членом комиссии по осуществлению закупок, оператором электронной площадки, специализированной организацией в установленный срок законного предписания, требования органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, за исключением органов, указанных в частях 7.1 и 7.2 настоящей статьи, -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - пятисот тысяч рублей.

В соответствии с ч. 7.3 ст. 19.5 "Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ повторное совершение должностным лицом административных правонарушений, предусмотренных частями 7 и 7.1 настоящей статьи, -

влечет дисквалификацию сроком на один год.

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу, что выявленное в действиях Заказчика нарушение п. 2 ч. 22 ст. 99 Закона о контрактной системе, выразившееся в неисполнении повторно выданного предписания N 005/06/99-255/2022 от 15.02.2022 г. содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение, которого предусмотрена ч. 7.3 статьи 19.5 Кодекса об административных правонарушениях.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 99 Закона о контрактной системе, Инспекция,

Р Е Ш И Л А:

1.Жалобу Заявителя признать обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение п. 2 ч. 22 ст. 99 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленного нарушения.

4. Передать материалы уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о привлечении виновных лиц к административной ответственности

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Ведущий заседание Комиссии К.А. Бабаев

Члены Комиссии: Д.М. Халлаева

Р.А. Халилов

Т.Р. Багамаев

Исп.: Багамаев Т.Р.

67-20-95