Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 9 марта 2022 г. N 19

Инспекцией Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по контролю в сфере закупок в составе:

Руководитель Инспекции:

Члены Инспекции:

(далее - Инспекция),

в отсутствие представителя заказчика - краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Краевая клиническая больница N 1" имени профессора С.И. Сергеева министерства здравоохранения Хабаровского края, Калининского Алексея Викторовича (о дате, времени и месте рассмотрения заказчик уведомлены надлежащим образом),

на основании ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ в редакции, действовавший на дату осуществления закупки) проведена проверка действий заказчика - краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Краевая клиническая больница N 1" имени профессора С.И. Сергеева министерства здравоохранения Хабаровского края (далее также - КГБУЗ "Краевая клиническая больница N 1" имени профессора С.И. Сергеева, Учреждение, заказчик) на предмет соблюдения требований Закона N 44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения запроса котировок в электронной форме на поставку клипаппликаторов, клипс для лигирования (Извещение от 12.07.2021 N 0322200001221000373).

В ходе проведения проверки Инспекцией,

УСТАНОВЛЕНО:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее - Хабаровское УФАС России) поступило обращение Калининского Алексея Викторовича, содержащее информацию о признаках нарушения заказчиком - краевым государственным бюджетным учреждением здравоохранения "Краевая клиническая больница N 1" им. профессора С.И. Сергеева министерства здравоохранения Хабаровского края действующего законодательства в сфере закупок при проведении закупки на поставку клипаппликаторов, клипс для лигирования (Извещение от 12.07.2021 N 0322200001221000373).

В рамках поступившего обращения, на основании ст. 99 Закона N 44-ФЗ, Хабаровским УФАС России принято решение о проведении внеплановой проверки, в ходе которой установлено следующее.

Заказчиком - КГБУЗ "Краевая клиническая больница N 1" имени профессора С.И. Сергеева проведен запроса котировок в электронной форме на поставку клипаппликаторов, клипс для лигирования.

Извещение N 0322200001221000373 о проведении запроса котировок в электронной форме размещено в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) 12.07.2021.

Условия допуска: в соответствии с приказом Министерства финансов Российской Федерации от 04.06.2018 N 126н.

Начальная (максимальная) цена контракта: 522 066,10 рублей.

Источник финансирования: Хабаровский край.

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона N 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с данным Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Общие требования к составу заявки на участие в закупке определены ст. 43 Закона N 44-ФЗ.

В соответствии с подп. "а", "б" п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона N 44-ФЗ для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать:

2) предложение участника закупки в отношении объекта закупки:

а) с учетом положений ч. 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с ч. 2 ст. 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака);

б) наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений части 2 настоящей статьи.

В силу ч. 3 ст. 43 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ требовать от участника закупки представления иных информации и документов, за исключением предусмотренных ч. 1 и 2 настоящей статьи, не допускается.

Согласно разделу IV "Предложение участника закупки" извещения о проведении запроса котировок в электронной форме N 0322200001221000373 (далее также - раздел IV "Предложение участника закупки") участником закупки в составе заявки указываются конкретные показатели подлежащего поставке товара, установленные в документации об запросе котировок в электронной форме:

- в отношении показателей, имеющих количественную оценку - их конкретное значение;

- в отношении показателей, не имеющих количественной оценки - указываются конкретные показатели подлежащего поставке товара (из показателей, указанных в графе 3) или указывается "Наличие", или "Соответствие", или "Да" (буквально воспроизводится графа 4). Заполнение предложения любым из вышеперечисленных способов применительно к данной закупке означает указание конкретного показателя.

По результатам проведения закупки, согласно протоколу подведения итогов запроса котировок в электронной форме 0322200001221000373 от 20.07.2021, из двух участвующих в электронной процедуре заявок (NN110195258, 110217806) победителем признан индивидуальный предприниматель Зорин Александр Игоревич (заявка N 110195258), предложивший наименьшую цену контракта 358 524,00 рублей, заявка которого признана котировочной комиссией соответствующей требованиям, установленным в разделе IV "Предложение участника закупки".

При этом следует отметить, что у заказчика отсутствуют полномочия по проверке представленной участником закупки информации относительно характеристик товара на предмет ее достоверности.

В силу ч. 1 ст. 83.2 Закона N 44-ФЗ по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем электронной процедуры, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником этой процедуры, заявка которого на участие в этой процедуре признана соответствующей требованиям, установленным документацией и (или) извещением о закупке.

В соответствии с ч. 2 ст. 83.2 Закона N 44-ФЗ в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанных в ч. 12 ст. 54.7, ч. 8 ст. 69, ч. 12 ст. 82.1, ч. 23 ст. 83.1 настоящего Федерального закона протоколов заказчик размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения с использованием единой информационной системы в проект контракта, прилагаемый к документации или извещению о закупке, цены контракта (за исключением ч. 2.1 настоящей статьи), предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, либо предложения о цене за право заключения контракта в случае, предусмотренном ч. 23 ст. 68 настоящего Федерального закона, а также включения представленной в соответствии с настоящим Федеральным законом информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара, стране происхождения товара), информации, предусмотренной п. 2 ч. 4 ст. 54.4, п. 7 ч. 9 ст. 83.1 настоящего Федерального закона, указанных в заявке, окончательном предложении участника электронной процедуры.

Согласно ч. 10 ст. 83.2 Закона N 44-ФЗ контракт заключается на условиях, указанных в документации и (или) извещении о закупке, заявке победителя электронной процедуры, по цене, предложенной победителем, либо по цене за единицу товара, работы, услуги, рассчитанной в соответствии с ч. 2.1 настоящей статьи, и максимальному значению цены контракта.

Как установлено Инспекцией, между победителем закупки индивидуальным предпринимателем Зориным Александром Игоревичем (далее - ИП Зорин А.И.) и Учреждением 23.07.2021 заключен контракт N 846/021-з (регистрационный номер 2272400261621000444) на поставку клипаппликаторов, клипс для лигирования (далее - контракт N 846/021-з) с ценой контракта 358 524,00 рублей.

На дату рассмотрения обращения контракт N 846/021-з находится в статусе "Исполнение завершено".

В ходе проведения внеплановой проверки, в рамках полномочий, предоставленных Законом N 44-ФЗ, Инспекцией изучены и проверены на соответствие Закону N 44-ФЗ следующие документы:

- извещение о проведении запроса котировок в электронной форме N 0322200001221000373;

- заявки участников закупки N 0322200001221000373;

- протокол, составленный в ходе проведения закупки N 0322200001221000373;

- контракт N 846/021-з.

Из анализа информации, размещенной в ЕИС по закупке (Извещение от 12.07.2021 N 0322200001221000373), и представленных заказчиком заявок всех участников указанной закупки, в действиях заказчика - КГБУЗ "Краевая клиническая больница N 1" имени профессора С.И. Сергеева нарушений Закона N 44-ФЗ не установлено.

Учитывая, что обращение Калининского Алексея Викторовича содержит информацию о признаках нарушения заказчиком - краевым государственным бюджетным учреждением здравоохранения "Краевая клиническая больница N 1" им. профессора С.И. Сергеева министерства здравоохранения Хабаровского края действующего законодательства в сфере закупок, выразившегося в приемке Учреждением товара, не соответствующего требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки и в частности в проекте контракта, являющегося неотъемлемой частью указанного извещения, Инспекция Хабаровского УФАС России приходит к выводу о необходимости передачи обращения в Комитет государственного финансового контроля Правительства Хабаровского края для рассмотрения по существу.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Инспекция

РЕШИЛА:

1. В действиях заказчика - КГБУЗ "Краевая клиническая больница N 1" имени профессора С.И. Сергеева при осуществлении закупки путем проведения запроса котировок в электронной форме на поставку клипаппликаторов, клипс для лигирования (Извещение от 12.07.2021 N 0322200001221000373) отсутствуют нарушения Закона N 44-ФЗ.

2. Передать обращение Калининского Алексея Викторовича в Комитет государственного финансового контроля Правительства Хабаровского края для рассмотрения по существу.

Настоящий акт может быть обжалован в трехмесячный срок со дня его принятия в Арбитражный суд Хабаровского края.

Руководитель Инспекции:
Члены Инспекции: