Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 16 марта 2022 г. N 066/06/99-890/2022

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

* - заместителя начальника отдела контроля закупок, председателя Комиссии,

* - специалиста 1 разряда отдела контроля закупок, члена Комиссии,

* - специалиста 1 разряда отдела контроля закупок, члена Комиссии,

посредством использования интернет-видеоконференции, которая обеспечивает возможность участия сторон, в 11-00 осуществлено проведение внеплановой проверки, при участии представителей:

- заказчика в лице Государственного автономного учреждения здравоохранения Свердловской области "Свердловская областная клиническая больница N1" - *

- заинтересованного лица ИП Грек Сергея Ивановича - *

проведя внеплановую проверку действий (бездействия) заказчика в лице Государственного автономного учреждения здравоохранения Свердловской области "Свердловская областная клиническая больница N1", его комиссии при осуществлении закупки путем проведения запроса котировок в электронной форме на поставку расходных материалов для операционного блока (извещение N 0362200038222000146) на предмет соблюдения требований Федерального закона от 05 апреля 2013 года N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

У С Т А Н О В И Л А:

В Свердловское УФАС России поступила информация от ИП Грек Сергея Ивановича (вх. 01-5695 от 10.03.2022 г.) о действиях (бездействии) заказчика в лице Государственного автономного учреждения здравоохранения Свердловской области "Свердловская областная клиническая больница N1", его комиссии при осуществлении закупки путем проведения запроса котировок в электронной форме на поставку расходных материалов для операционного блока (извещение N 0362200038222000146), нарушающих положения Закона о контрактной системе.

Внеплановая проверка проведена в соответствии с п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе.

По обстоятельствам дела Комиссией установлено следующее:

21.02.2022 г. на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в сети "Интернет" (http://zakupki.gov.ru) (далее по тексту - единая информационная система) размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме N 0362200038222000146 на поставку расходных материалов для операционного блока (611).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 378 702,00 рублей.

В своем заявлении ИП Грек Сергей Иванович (вх. 01-5695 от 10.03.2022 г.) указал, что закупочной комиссией заказчика были нарушены положения действующего законодательства в части допуска заявки с идентификационным номером 111463234 (ООО "АСМЕД") до участия в закупке.

Электронный запрос котировок начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 3 или пунктом 4, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона (ч. 1 ст. 50 Закона о контрактной системе).

На основании п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать, в том числе, описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться (ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе).

Требования заказчику к функциональным, техническим и качественным характеристикам товара содержатся в разделе "Описание объекта закупки" приложения к извещению запроса котировок в электронной форме N 0362200038222000146:

N п/п	Наименование товара	Наименование показателя	Содержание (значение) показателя	Обоснование использования характеристик Код КТРУ
1. Технические характеристики
1.1	Средство гемостатическое хирургическое на основе полисахаридов растительного происхождения	Количество, шт.	120	32.50.50.190-00000313
1.1.1		Основа	Окисленная регенерированная целлюлоза растительного происхождения
1.1.2		Бактерицидный эффект	Наличие
1.1.3		Структура	Абсорбируемая вязаная ткань плотного плетения
1.1.4		Манипуляционные характеристики не ухудшаются при контакте с кровью и тканями	Наличие
1.1.5		Структура материала служит матрицей для агрегации тромбоцитов и образования собственного сгустка.	Соответствие
1.1.6		Срок рассасывания, суток	7 - 14
1.1.7		Размер, см	Не менее 2,5 х 2,5
1.1.8		Индивидуальная стерильная упаковка	Наличие
1.1.9		Уровень PH	Ниже 4
1.2	Средство гемостатическое хирургическое на основе полисахаридов растительного происхождения	Количество, шт.	60	32.50.50.190-00000313
1.2.1		Основа	Окисленная регенерированная целлюлоза растительного происхождения
1.2.2		Бактерицидный эффект	Наличие
1.2.3		Структура	Абсорбируемая вязаная ткань плотного плетения

1.2.4		Манипуляционные характеристики не ухудшаются при контакте с кровью и тканями	Наличие
1.2.5		Структура материала служит матрицей для агрегации тромбоцитов и образования собственного сгустка.	Соответствие
1.2.6		Срок рассасывания, суток	7 - 14
1.2.7		Размер, см	Не менее 7,5 х 10,0
1.2.8		Индивидуальная стерильная упаковка	Наличие
1.2.9		Уровень PH	Ниже 4

На основании п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать, в том числе предложение участника закупки в отношении объекта закупки:

а) с учетом положений части 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

На основании раздела "Инструкция по заполнению заявки на участие в закупке" извещения запроса котировок в электронной форме заявка участника должна соответствовать требованиям ст. 43 44-ФЗ.

При подаче заявки должны применяться обозначения (единицы измерения, наименования показателей, технических, функциональных параметров) в соответствии с обозначениями, установленными в Описании объекта закупки.

Сведения, которые включаются в заявку на участие в закупке, не должны допускать двусмысленных толкований или разночтений.

Товарный знак указывается участником закупки в составе заявки при его наличии.

Изменение наименования показателя не допускается.

Участник закупки указывает характеристики предлагаемого товара, соответствующие показателям, установленным в Описании объекта закупки.

Участником закупки с идентификационным номером 111463234 (ООО "АСМЕД") в составе заявки предложил к поставке товар со следующими характеристиками:

N п/п	Наименование товара	Наименование показателя	Содержание (значение) показателя	Обоснование использования характеристик Код КТРУ	Предложение участника по товару
1. Технические характеристики
1.1	Средство гемостатическое хирургическое на основе полисахаридов растительного происхождения	Количество, шт.	120	32.50.50.190-00000313	Гемостатик рассасывающийся из окисленной и регенерированной целлюлозы СУРГИТАМП: ESTK-025025 СООО "ЭРГОН ЭСТ", Республика Беларусь РЗН 2016/3909 от 04.04.2016
1.1.1		Основа	Окисленная регенерированная целлюлоза растительного происхождения
1.1.2		Бактерицидный эффект	Наличие
1.1.3		Структура	Абсорбируемая вязаная ткань плотного плетения
1.1.4		Манипуляционные характеристики не ухудшаются при контакте с кровью и тканями	Наличие
1.1.5		Структура материала служит матрицей для агрегации тромбоцитов и образования собственного сгустка.	Соответствие
1.1.6		Срок рассасывания, суток	7 - 14
1.1.7		Размер, см	2,5 х 2,5
1.1.8		Индивидуальная стерильная упаковка	Наличие
1.1.9		Уровень PH	3.8
1.2	Средство гемостатическое хирургическое на основе полисахаридов растительного происхождения	Количество, шт.	60	32.50.50.190-00000313	Гемостатик рассасывающийся из окисленной и регенерированной целлюлозы СУРГИТАМП: ESTK-100075 СООО "ЭРГОН ЭСТ", Республика Беларусь РЗН 2016/3909 от 04.04.2016
1.2.1		Основа	Окисленная регенерированная целлюлоза растительного происхождения
1.2.2		Бактерицидный эффект	Наличие
1.2.3		Структура	Абсорбируемая вязаная ткань плотного плетения
1.2.4		Манипуляционные характеристики не ухудшаются при контакте с кровью и тканями	Наличие
1.2.5		Структура материала служит матрицей для агрегации тромбоцитов и образования собственного сгустка.	Соответствие
1.2.6		Срок рассасывания, суток	7 - 14
1.2.7		Размер, см	7,5 х 10,0
1.2.8		Индивидуальная стерильная упаковка	Наличие
1.2.9		Уровень PH	3.8

Комиссией установлено, что характеристики расходного материала, предложенного участником закупки с идентификационным номером 111463234 (ООО "АСМЕД") идентичны показателям, установленным в извещении запроса котировок в электронной форме в соответствии с потребностью заказчика.

Вместе с этим, характеристики, на которые ссылается в заявлении ИП Грек Сергей Иванович, а именно: "стерильный местный рассасывающийся гемостатический монокомпонентный материал на основе окисленной регенерированной целлюлозы, выполненный из древесного сырья", "среда при контакте материала с кровью - кислая", "полностью рассасывается - дней - 7-14" - в разделе "Описание объекта закупки" приложения к извещению N 0362200038222000146 отсутствуют.

На основании ч. 3 ст. 50 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленных в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с частью 2 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании решения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона), предложенных участником закупки, подавшим такую заявку, с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер. В случае, если в нескольких заявках на участие в закупке содержатся одинаковые предложения, предусмотренные пунктом 3 или 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в закупке, которая поступила ранее других таких заявок;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Исходя из того, что характеристики товара, предложенного участником закупки с идентификационным номером 111463234 (ООО "АСМЕД") соответствуют положениям извещения электронного аукциона, Комиссия приходит к выводу о правомерности признания закупочной комиссией заявки участника ООО "АСМЕД" соответствующей требованиям извещения закупки, Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия,

Р Е Ш И Л А:

1. В действиях заказчика в лице Государственного автономного учреждения здравоохранения Свердловской области "Свердловская областная клиническая больница N1", его комиссии нарушений Закона о контрактной системе не выявлено.

2. Заказчику, закупочной комиссии предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии	*
Члены Комиссии	*
	*