Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Кабардино-Балкарской Республике от 15 марта 2022 г. N 007/06/67-160/2022

Комиссия Кабардино-Балкарского УФАС России по контролю в сфере контрактной системы (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев с использованием системы видеоконференцсвязи жалобу заявителя на действия аукционной комиссии заказчика при проведении электронного аукциона N0104200000722000001 "Поставка цифровых лабораторий, расходных материалов, средств обучения для создания и обеспечения функционирования центров образования естественно-научной и технологической направленностей "Точка роста" в 2022 году", руководствуясь статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14,

установила:

В Кабардино-Балкарское УФАС России поступила жалоба ООО "" на действия аукционной комиссии заказчика при проведении электронного аукциона "Поставка цифровых лабораторий, расходных материалов, средств обучения для создания и обеспечения функционирования центров образования естественно-научной и технологической направленностей "Точка роста" в 2022 году".

Из жалобы следует, что решением аукционной комиссии заявка заявителя была отклонена от участия в закупке по причине несоответствие информации и документов требованиям, предусмотренным извещением об осуществлении закупки. Заявитель считает такое решение неправомерным, т.к. заявка была сформирована в соответствии с положениями извещения об осуществлении закупки.

Заказчик представил письменные пояснения по доводам жалобы.

Рассмотрев доводы заявителя, пояснения заказчика, изучив материалы дела, Комиссия пришла к следующим выводам.

В единой информационной системе в сфере закупок 18 февраля 2022 года было размещено извещение N0104200000722000001 о проведении электронного аукциона "Поставка цифровых лабораторий, расходных материалов, средств обучения для создания и обеспечения функционирования центров образования естественно-научной и технологической направленностей "Точка роста" в 2022 году" с начальной (максимальной) ценой контракта - 18 639 040,00 рублей.

Согласно извещению о проведении электронного аукциона, дата и время окончания подачи заявок - 01.03.2022 11:00; дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги - 01.03.2022; дата подведения итогов определения поставщика - 03.03.2022.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика N0104200000722000001 на участие в электронном аукционе заявки подали 3 участника закупки. По результатам рассмотрения заявок, отклонены 3 заявки от участия в закупке.

Основанием отклонения заявки участника с номером 3 (заявитель) указано: несоответствие информации и документов требованиям, предусмотренным извещением об осуществлении закупки. Позиция "Учебная цифровая лаборатория по биологии для оснащения центров образования естественно-научной и технологической направленностей "Точка роста", код позиции 32.99.53.130", по характеристике "Цифровая видеокамера с металлическим штативом" заявка не содержит конкретного предложения. Согласно инструкции по заполнению заявки "При указании слов "или", "не более", "не менее", "более", "менее", "ниже", "выше", "ранее", "не ранее", "не ниже", "не выше", "наличие", "не должно превышать", "наличие", "типа (синоним)" их производные и т.д. участник должен сделать конкретное предложение без указания слов "или", "не более", "не менее", "более", "менее", "ниже", "выше", "ранее", "не ранее", "не ниже", "не выше", "наличие", "не должно превышать", "наличие", "типа (синоним)", в заявке по данной характеристике указывается: разрешение не менее 0,3 Мпикс.

В соответствии с пп. а) п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе, не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Пунктом 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе предусмотрено, что при рассмотрении заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях непредставления (за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Согласно условиям извещения об осуществлении закупки, объектом закупки является поставка цифровых лабораторий, расходных материалов, средств обучения для создания и обеспечения функционирования центров образования естественно-научной и технологической направленностей "Точка роста" в 2022 году, в частности, учебных цифровых лабораторий по биологии, по химии, по физике, по экологии, по физиологии, учебных лабораторий по нейротехнологии, наборов ОГЭ по химии.

Описание объекта закупки содержит графы, где указываются наименование товара; количество; характеристика; единица измерения; критерий; требуемое значение; обоснование использования характеристик.

По позиции "Учебная цифровая лаборатория по биологии для оснащения центров образования естественно-научной и технологической направленностей "Точка роста", код позиции 32.99.53.130" установлено требование: количество - 43 комплекта; по характеристике - Цифровая видеокамера с металлическим штативом, разрешение не менее 0,3 Мпикс единицы измерения и критерии - не установлены; установлено требуемое значение - наличие.

В своей заявке участник закупки (заявитель) по позиции "Учебная цифровая лаборатория по биологии для оснащения центров образования естественно-научной и технологической направленностей "Точка роста", код позиции 32.99.53.130" указывает: количество - 43 комплекта; по характеристике - Цифровая видеокамера с металлическим штативом, разрешение не менее 0,3 Мпикс указывает - наличие.

Таким образом, участник закупки с номером заявки 3 указывает информацию о предлагаемом к поставке товаре в соответствии с требованиями, установленными заказчиком в извещении об осуществлении закупки.

Учитывая изложенное, решение аукционной комиссии об отклонении закупки участника закупки от участия в закупке, заявка которого соответствует требованием извещения об осуществлении такой закупки, признается Комиссией неправомерным.

В соответствии с частями 1, 2, 3 статьи 39 Закона о контрактной системе, для определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), за исключением осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), заказчик создает комиссию по осуществлению закупок. Решение о создании комиссии принимается заказчиком до начала проведения закупки. При этом определяются состав комиссии и порядок ее работы, назначается председатель комиссии. Число членов комиссии должно быть не менее чем три человека.

Согласно части 8 статьи 39 Закона о контрактной системе комиссия правомочна осуществлять свои функции, если в заседании комиссии участвует не менее чем пятьдесят процентов общего числа ее членов.

В силу пункта 2 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе, ее позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 Закона о контрактной системе. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Комиссией установлено, что согласно протоколу подведения итогов определения поставщика N0104200000722000001, размещенного в единой информационной системе, в заседании присутствовали два члена комиссии:- председатель комиссии и - заместитель председателя комиссии. Четыре члена комиссии по осуществлению закупок отсутствовали. Соответственно, решение о признании заявок на участие в закупке соответствующими извещению об осуществлении закупки, либо об отклонении заявок на участие в закупке принимали два члена комиссии.

Согласно пояснениям заказчика, в заседании комиссии по осуществлению закупок присутствовали четыре членов комиссии. В протоколе подведения итогов определения поставщика указаны те члены комиссии, которые обладали электронной цифровой подписью, и могли подписать указанный протокол.

Между тем, протокол подведения итогов определения поставщика N0104200000722000001 содержит информацию об участии в заседании комиссии по осуществлению закупи только двух членов комиссии, что нарушает положения части 8 статьи 39 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

решила:

1. Признать жалобу обоснованной.

2. Признать в действиях заказчика, аукционной комиссии нарушение ч. 8 ст. 39, пп. а) п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе.

3. Выдать заказчику, аукционной комиссии, оператору электронной площадки предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Кабардино-Балкарского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.