Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области от 10 марта 2022 г. N 030/06/54.3-297/2022

Комиссия по контролю в сфере закупок на территории Астраханской области, утвержденная приказом руководителя Астраханского УФАС России (далее - Комиссия), в составе:

председателя комиссии

Потылицына П.Л. - заместителя руководителя - начальника отдела товарных рынков и естественных монополий Астраханского УФАС России (далее также Управление);

членов комиссии:

Балтыковой Е.М. - начальника отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления;

Русскиной И.В. - главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления;

в присутствии представителей государственного заказчика ГКУ АО "Управление автомобильными дорогами общего пользования "Астраханьавтодор" Гариной Е.Г. (доверенность от 10.01.2022 N3), Дубасова С.Н. (доверенность от 09.03.2022 N6) и в присутствии представителя подателя обращения - и.о. генерального директора ООО "Элиторг" Казачковой Ю.В., на основании поступившей информации из УМВД России по Астраханской области от ООО "Элиторг" (вх. от 04.02.2022 N890), а также статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон о контрактной системе) провела внеплановую проверку соблюдения требований Закона о контрактной системе государственным заказчиком ГКУ АО "Управление автомобильными дорогами общего пользования "Астраханьавтодор" (далее - Заказчик) при проведении электронных конкурсов: ремонт автомобильной дороги общего пользования регионального значения Ахтубинск - Нижний Баскунчак км 35+800 - км 47+100 в Ахтубинском районе Астраханской области (реестровый номера извещения: 0825500000621000015); ремонт автомобильной дороги общего пользования регионального значения подъезд к с. Болхуны от автодороги Волгоград - Астрахань км 0+000 - км 3+100 в Ахтубинском районе Астраханской области (реестровый номер извещения: 0825500000621000016); ремонт автомобильной дороги общего пользования регионального значения Бирюковка - Тишково км 0+00 - км 8+620 в Приволжском районе астраханской области (реестровый номер извещения: 0825500000621000098); ремонт автомобильной дороги общего пользования регионального значения Буруны - Басы - Кизляр км 57+500 - км 62+000 в Лиманском районе Астраханской области (реестровый номер извещения: 0825500000621000099); ремонт автомобильной дороги общего пользования регионального значения Лиман - Железнодорожная ст. Зензили км 8+054 - км 21+570 протяженностью 13,516 км в Лиманском районе Астраханской области (реестровый номер извещения: 0825500000621000100); ремонт автомобильной дороги общего пользования регионального значения Общегородская транзитная магистраль г. Астрахани км 11+800 км 18+540, протяженность 8,483 км (реестровый номер извещения: 0825500000621000103),

УСТАНОВИЛА:

В Астраханское УФАС России 04.02.2022 из УМВД России по Астраханской области поступила информация ООО "Элиторг" (далее - Заявитель, Общество) о нарушении государственным заказчиком ГКУ АО "Управление автомобильными дорогами общего пользования "Астраханьавтодор" (далее также - Заказчик) законодательства о контрактной системе при проведении при проведении электронных конкурсов: ремонт автомобильной дороги общего пользования регионального значения Ахтубинск - Нижний Баскунчак км 35+800 - км 47+100 в Ахтубинском районе Астраханской области (реестровый номера извещения: 0825500000621000015); ремонт автомобильной дороги общего пользования регионального значения подъезд к с. Болхуны от автодороги Волгоград - Астрахань км 0+000 - км 3+100 в Ахтубинском районе Астраханской области (реестровый номер извещения: 0825500000621000016); ремонт автомобильной дороги общего пользования регионального значения Бирюковка - Тишково км 0+00 - км 8+620 в Приволжском районе астраханской области (реестровый номер извещения: 0825500000621000098); ремонт автомобильной дороги общего пользования регионального значения Буруны - Басы - Кизляр км 57+500 - км 62+000 в Лиманском районе Астраханской области (реестровый номер извещения: 0825500000621000099); ремонт автомобильной дороги общего пользования регионального значения Лиман - Железнодорожная ст. Зензили км 8+054 - км 21+570 протяженностью 13,516 км в Лиманском районе Астраханской области (реестровый номер извещения: 0825500000621000100); ремонт автомобильной дороги общего пользования регионального значения Общегородская транзитная магистраль г. Астрахани км 11+800 км 18+540, протяженность 8,483 км (реестровый номер извещения: 0825500000621000103) (далее - электронные конкурсы).

Уведомлениями от 08.02.2022 N04/724 проведение внеплановой проверки было назначено на 16.02.2022 на 14 час.00 мин.

В указанный срок внеплановую проверку проводила Комиссия в составе:

председателя комиссии

Потылицына П.Л. - заместителя руководителя - начальника отдела товарных рынков и естественных монополий Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (далее - Астраханское УФАС России, Управление);

членов комиссии:

Балтыковой Е.М.- начальника отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления;

Родиной К.В. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления;

в отсутствие представителя подателя обращения ООО "Элиторг" и в присутствии представителей государственного заказчика ГКУ АО "Управление автомобильными дорогами общего пользования "Астраханьавтодор" Гариной Е.Г. (доверенность от 10.01.2022 N3), Разиновой Т.Ю. (доверенность от 10.01.2022 N2).

В рассмотрении внеплановой проверки Комиссией объявлялся перерыв до 14 час. 00 мин. 18.02.2022.

В рассмотрении внеплановой проверки Комиссией объявлялся перерыв до 14 час. 30 мин. 21.02.2022. После перерыва Комиссия продолжила рассмотрение дела в составе:

председателя комиссии

Потылицына П.Л. - заместителя руководителя - начальника отдела товарных рынков и естественных монополий Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (далее - Астраханское УФАС России, Управление);

членов комиссии:

Балтыковой Е.М.- начальника отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления;

Родиной К.В. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления;

в присутствии представителя подателя обращения - и.о. генерального директора ООО "Элиторг" Казачковой Ю.В. и в присутствии представителей государственного заказчика ГКУ АО "Управление автомобильными дорогами общего пользования "Астраханьавтодор" Гариной Е.Г. (доверенность от 10.01.2022 N3), Разиновой Т.Ю. (доверенность от 10.01.2022 N2).

21.02.2022 внеплановая проверка продлена и назначена на 15 час. 00 мин. 04.03.2022.

После перерыва Комиссия продолжила рассмотрение дела в составе:

председателя комиссии

Потылицына П.Л. - заместителя руководителя - начальника отдела товарных рынков и естественных монополий Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (далее - Астраханское УФАС России, Управление);

членов комиссии:

Балтыковой Е.М.- начальника отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления;

Русскиной И.В.- главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления;

в присутствии представителей государственного заказчика ГКУ АО "Управление автомобильными дорогами общего пользования "Астраханьавтодор" Гариной Е.Г. (доверенность от 10.01.2022 N3), Дубасова С.Н. (доверенность от 09.03.2022 N6) и в присутствии представителя подателя обращения - и.о. генерального директора ООО "Элиторг" Казачковой Ю.В.

В рассмотрении жалобы Комиссией объявлялся перерыв до 11 час. 00 мин. 09.03.2022.

В рассмотрении жалобы Комиссией объявлялся перерыв до 11 час. 30 мин. 10.03.2022.

Комиссия по результатам изучения документов и проведения внеплановой проверки установила следующее.

По мнению подателя обращения, объектом закупок является не к текущий, а капитальный ремонт автомобильных дорог.

Комиссия полагает данный довод Заявителя необоснованным, ввиду того, что письмом от 16.02.2022 N04/948 Управлением в адрес Ассоциации - Региональное отраслевое объединение работодателей саморегулируемая организация "Астраханские строители" (далее также СРО) был направлен запрос о том, к какому ремонту (текущему или капитальному) относятся работы, которые необходимо выполнить по указанным закупкам.

Письмом от 18.02.2022 N01-02/141 СРО ответило, что данные виды работ по перечисленным закупкам могут классифицироваться как ремонт и содержание дорог.

Кроме того, Управлением также сделаны запросы (от 18.02.2022 N04/967) в ОАО "Проектный институт "Астрахангражданпроект" и АУ АО "Государственная экспертиза проектов" о том, к какому ремонту (текущему или капитальному) относятся работы, которые необходимо выполнить по указанным закупкам.

Согласно писем ОАО "Проектный институт "Астрахангражданпроект" (от 21/02/2022 N165-02/22) и АУ АО "Государственная экспертиза проектов" (от 21.02.2022 N0154-01) ответили, что данные виды работ по перечисленным закупкам относятся к текущему ремонту.

Кроме того, представителями Заказчика были представлены заключения ООО ЦИВССМ по классификации работ, указанных в сметной документации в составе конкурсных документаций, согласно которым работы по перечисленным закупкам относятся к текущему ремонту.

Доказательств обратного Заявителем Комиссии Управления не представлено.

Кроме того, Заявитель указал на то, что идентификационный код закупки (далее - ИКЗ), указанный в извещении о проведении электронных конкурсов, не соответствует ИКЗ, указанному в проекте контракта.

Из пояснений Заказчика следует, что данное противоречие возникло в связи с технической ошибкой. Вместе с тем, Комиссия считает, что допущенная техническая ошибка не может повлиять на результаты торгов и возможность подачи заявок на участие в закупке.

При таких обстоятельствах оснований для выдачи ГКУ АО "Управление автомобильными дорогами общего пользования "Астраханьавтодор" предписания об устранении нарушений Закона о контрактной системе не имеется.

Основываясь на изложенном, руководствуясь пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в действиях государственного заказчика ГКУ АО "Управление автомобильными дорогами общего пользования "Астраханьавтодор" при проведении электронных конкурсов: ремонт автомобильной дороги общего пользования регионального значения Ахтубинск - Нижний Баскунчак км 35+800 - км 47+100 в Ахтубинском районе Астраханской области (реестровый номера извещения: 0825500000621000015); ремонт автомобильной дороги общего пользования регионального значения подъезд к с. Болхуны от автодороги Волгоград - Астрахань км 0+000 - км 3+100 в Ахтубинском районе Астраханской области (реестровый номер извещения: 0825500000621000016); ремонт автомобильной дороги общего пользования регионального значения Бирюковка - Тишково км 0+00 - км 8+620 в Приволжском районе астраханской области (реестровый номер извещения: 0825500000621000098); ремонт автомобильной дороги общего пользования регионального значения Буруны - Басы - Кизляр км 57+500 - км 62+000 в Лиманском районе Астраханской области (реестровый номер извещения: 0825500000621000099); ремонт автомобильной дороги общего пользования регионального значения Лиман - Железнодорожная ст. Зензили км 8+054 - км 21+570 протяженностью 13,516 км в Лиманском районе Астраханской области (реестровый номер извещения: 0825500000621000100); ремонт автомобильной дороги общего пользования регионального значения Общегородская транзитная магистраль г. Астрахани км 11+800 км 18+540, протяженность 8,483 км (реестровый номер извещения: 0825500000621000103) отсутствуют.

2. Предписание не выдавать.

Примечание: настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

Председатель комиссии П.Л.Потылицын

Члены комиссии: Е.М.Балтыкова

И.В.Русскина