Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от 11 марта 2022 г. N ТО002/06/99-337/2022

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере закупок в составе:

дистанционно в присутствии представителей:

Заявитель -ООО "РИО"

Заказчик -Государственное казенное учреждение Республики Башкортостан Управление по эксплуатации гидротехнических сооружений

У С Т А Н О В И Л А:

На основании п.2 ч.15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) проводится внеплановая проверка при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона N 0301200011222000005 "Поставка фильтров-поглотителей ФП-300 в комплекте с монтажными деталями" и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе и Приказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан N 108 от 27.02.2020 года

Исходя из обращения Заявителя, Заказчиком установлено избыточное требование ограничивающее конкуренцию.

На основании п.2 ч.15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в результате осуществления внеплановой проверки установила следующее.

16.02.2022 года Заказчиком в единой информационной системе в сфере закупок опубликовано извещение об осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона N 0301200011222000005 "Поставка фильтров-поглотителей ФП-300 в комплекте с монтажными деталями", начальная (максимальная) цена контракта 526 000,00 рублей.

Предметом закупки является Поставка фильтров-поглотителей ФП-300 в комплекте с монтажными деталями.

Дата окончания подачи заявок 28.02.2022 г.

Дата окончания рассмотрения первых частей заявок участников 28.02.2022 г.

Дата проведения аукциона в электронной форме 02.03.2022 г.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 28.02.2022 NИЭА1 2 заявки.

По мнению Заявителя, единственный изготовитель осуществляющий производство объекта закупки фильтра-поглотителя ФП-300, контроль качества и приемка которых осуществлена военным представительством Министерства обороны РФ, является ОАО "ЭХМЗ им. Н.Д. Зелинского" по техническому условию 250.503.000 (ТУ 45890).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

Комиссией установлено, что в соответствии с Техническим заданием Заказчику требуется:

Функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки

Фильтр поглотитель ФП-300* осуществляется взамен существующих, отслуживших срок службы. Фильтр - поглотитель является запасной частью для фильтровентиляционного оборудования защитного сооружения гражданской обороны. Представляет собой изделие в металлическом корпусе Технические характеристики: Масса - не более 70 кг Номинальный объем расхода воздуха через фильтр -поглотитель - 300м3/ч Сопротивление фильтра - поглотителя постоянному потоку воздуха - не более 835 Па Степень негерметичности (коэффициент подсоса) фильтра - не более 0,1% Габаритные размеры - диаметр не более 580 мм, не более высота 610 мм Требования к маркировке: Маркировка, позволяющая определить подлинность изделия, а именно: - на верхней части нанесены две последние цифры года производства и шифр изготовителя; - на корпусе, шифр изготовителя, наименование изделия, месяц и год изготовления, номер партии, масса изделия, номер изделия в партии Требования к упаковке: Упаковка изготовителя - деревянный ящик по 1 (одному) фильтру - поглотителю в каждом. Требования к дате изготовления, гарантиям и сопроводительным документам: Дата изготовления - не ранее 2021 года Гарантийный срок хранения: - в упаковке не менее 10 лет; - при консервации в смонтированном виде не менее 8 лет; - при не боевой эксплуатации не менее 5 лет Фильтр-поглотитель сопровождаются следующей документацией: - руководство по эксплуатации (техническое описание и инструкция); - паспорт на изделие с заключением Военного представительства Министерства обороны Российской Федерации и заверенный печатью отдела изготовителя, ответственного за технический контроль (1 (один) экземпляр на каждый фильтр); - сертификат соответствия (если товар подлежит обязательному подтверждению соответствия согласно требованиям законодательства Российской Федерации) Конструкция и габаритные размеры фильтра-поглотителя ФП-300: Обозначения: - 1 - кожух; - 2 - крышка; - 3 - дно; - 4 - каркас фильтра; - 5 - фильтр противоаэрозольный; - 6 - поглотитель; - 7 - кольцо нипельное; - 8 - крышка с ручкой

Комиссией установлено, что в извещении и в описании закупки о соответствии техническим условиям 250.503.000 (ТУ 45890) не установлено.

Заказчиком на заседании комиссии были представлены коммерческие предложения, а также сравнительная таблица, из которых следует, что под совокупность требований Технического задания, соответствуют товары минимум двух производителей (Сравнительная таблица имеется в материалах дела).

Заявитель, представитель Заявителя на заседании комиссии документов, доказательств ограничения конкуренции не представил. На участие в электронном аукционе поданы 2 заявки.

Следовательно, довод признается необоснованным.

Согласно доводам в обращении Заявителя, требование "паспорт на изделие с заключением Военного представительства Министерства обороны Российской Федерации и заверенный печатью отдела изготовителя, ответственного за технический контроль (1 (один) экземпляр на каждый фильтр)" нарушает действующее Законодательство Российской Федерации.

В соответствии с пп.в п.2 ч.1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать: предложение участника закупки в отношении объекта закупки: документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром.

На заседании комиссии было установлено, что "паспорт на изделие с заключением Военного представительства Министерства обороны Российской Федерации и заверенный печатью отдела изготовителя, ответственного за технический контроль (1 (один) экземпляр на каждый фильтр)" передается вместе с товаром и предоставлять в составе заявки обязанность участника отсутствует.

Согласно пояснениям Заказчика: 2.1 Объектом закупки являются ФП-300,которые являются запасными частями (комплектующими) для фильтровентиляционного оборудования защитного сооружения гражданской обороны заказчика, о чем сказано в описании объекта закупки. Фильтровентиляционная система защитного сооружения представляет собой технический комплекс,-включающий несколько наименований изделий при этом работающих и взаимодействующих между собой в едином технологическом цикле. Таким образом, средством защиты от боевых отравляющих веществ является не ФП-300, сам по себе не обеспечивающий защиту от отравляющих веществ, а фильтровентиляционная система защитного сооружения. Указ Президента N 179 и постановление Правительства N 959 не устанавливают ограничений обращения на товарном рынке комплектующих (запасных частей) для средств защиты от боевых отравляющих веществ (в рассматриваемом случае - это фильтровентиляционная система ЗС ГО в целом). Факт отсутствия необходимости в получении разрешений на применение Фильтров поглотителей, как комплектующих фильтровентиляционных систем, отражен в позиции уполномоченного государственного органа, ответственного за выдачу разрешений на применение - письмо Министерства обороны Российской Федерации от 14.02.2020 года N 566/1099(см. абз. 4 на стр. 2). Факт отнесения фильтров-поглотителей к комплектующим (запасным частям) фильтровентиляционных систем и отсутствия их принадлежности к самостоятельным (функционально готовым) средствам защиты от боевых отравляющих веществ подтверждается следующим. Из п. 3.1.12 ГОСТ Р 22.3.10-2015 следует, что фильтр-поглотитель - это элемент устройства очистки воздуха. В свою очередь, согласно п. 3.1.9 ГОСТ Р 22.3.10-2015, устройство очистки воздуха - это комплекс фильтровентиляционного оборудования, предназначенный для снабжения защитного сооружения (убежищ) очищенным воздухом. Согласно п. 3.1.3 ГОСТ Р 22.3.14-2018 устройство очистки воздуха - это совокупность элементов, обеспечивающая очистку воздуха, подаваемого в защитные сооружения и убежища гражданской обороны. Из пункта 6.6.1 ГОСТ Р 22.3.14-2018 следует, что такую совокупность элементов образуют, в том числе, фильтры-поглотители (обозначены, как ФП, см. сокращения по п. 3.2 ГОСТ Р 22.3.14- 2018).Из вышесказанного очевидно следует, что ФП-300 являются запасными частями (комплектующими) фильтровентиляционного оборудования защитного сооружения и не могут быть отнесены к категории самостоятельного функционально готового оборудования, обеспечивающего защиту от боевых отравляющих веществ. Из решения Арбитражного суда Свердловской области от 22 января 2020 года по делу N А60-65860/2019 также следует, что фильтры-поглотители используются как комплектующие элементы в составе фильтровентиляционных комплектов, предназначенных для нужд гражданской обороны. Самостоятельное использование указанных фильтров вне систем фильтровентиляционных комплектов защитных сооружений не предусмотрено. Из технического описания и инструкции по эксплуатации ФП-300 следует, что ФП-300 присоединяется к воздуховодной системе объекта (защитного сооружения) при помощи воздуховодов, патрубков, тройников, стаканов, муфт и хомутов. Из указанного очевидно следует, что ФП-300 не является самостоятельным функционально готовым изделием, а используется в качестве запасной части (комплектующей) фильтровентиляционной системы защитного сооружения, приобретая свои функциональные свойства только после соответствующего монтажа в указанную систему. В соответствии с пунктом 2 Положения о лицензировании разработки, производства, испытания, установки, монтажа, технического обслуживания, ремонта, утилизации и реализации вооружения и военной техники, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.06.2012 года N 581, к военной технике относятся технические средства, предназначенные для боевого, технического и тылового обеспечения деятельности войск (сил). В свою очередь, закупка Заказчиком ФП-300 осуществляется не для боевого, технического и тылового обеспечения деятельности войск (сил), а для установки на объектах гражданской обороны в целях защиты населения Российской Федерации, в связи с чем ФП-300 не относятся в данном случае к военной технике. Указанная позиция отражена в письме Министерства обороны Российской Федерации от 14.02.2020 годаN В письме МЧС России от 23.01.2020 года N 11-6-201 также указано, что ФП-300 являются элементами системы воздухоснабжения для обеспечения режимов фильтровентиляции и относятся к составным частям защитных сооружений гражданской обороны. Согласно абз. 1 ст. 1 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации. Система гражданской обороны не имеет никакого отношения к деятельности войск (сил) Российской Федерации и не входит в ведение указанных войск (сил). Понятие "фильтр-поглотитель" и предназначение данной продукции раскрывается в документах национальной системы стандартизации ГОСТ Р 22.3.14-2018, ГОСТ Р 22.3.10-2015. Указанные стандарты принадлежат к группе "Безопасность в чрезвычайных ситуациях". Согласно ГОСТ Р 22.0.02-2016 безопасность в чрезвычайных ситуациях - это состояние защищенности населения, объектов экономики и окружающей среды от опасностей в чрезвычайных ситуациях. Таким образом, документы системы стандартизации не приравнивают фильтры-поглотители к категории вооружения или военной техники. Кроме того, ГОСТ Р 22.3.14-2018, ГОСТ Р 22.3.10-2015 (стандарты, регулирующие назначение фильтров-поглотителей) разработаны в рамках технического комитета по стандартизации ТК 071 "Гражданская оборона, предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций". Более того, область стандартов, регулирующих назначение фильтров-поглотителей, не распространяется на объекты военного назначения. (ч. 1 ГОСТ Р 22.3.14-2018, п. 1.2 ГОСТ Р 22.3.10-2015).566/1099. Вышесказанное находит отражение в решении Арбитражного суда Свердловской области от 22.01.2020 года по делу N А60-65860/2019. постановлении N 17АП-13371/2020-ГК Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14 января 2021 года, согласно выводам которых фильтры-поглотители к военной технике не относятся. В силу отсутствия принадлежности ФП-300 к категории военной техники установление Заказчиком требования о наличии у поставщика лицензии на право производства и реализации военной техники являлось бы нарушением норм Закона о контрактной системе. Согласно пункту 2.2 правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года N 583 "Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны" (далее - Правила эксплуатации ЗС ГО) документальным основанием для ведения учета защитного сооружения гражданской обороны (далее - ЗС ГО) является паспорт ЗС ГО, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения. При этом, в соответствии с пунктом 2.2 указанного приказа МЧС России при отсутствии паспорта ЗС ГО основанием для учета ЗС ГО являются проектная и техническая документация, объемно планировочные, конструктивные решения, наличие специального инженерно-технического оборудования, позволяющие сделать вывод о принадлежности помещения к ЗС ГО. ФП-300 проходят обязательный контроль качества и приемку со стороны военных представительств Министерства обороны Российской Федерации (далее - ВП МО РФ). Без прохождения указанной приемки и контроля качества ФП-300 потребителю не поставляются. Приемка ВП МО РФ является характерной особенностью приобретаемого оборудования, следовательно оспариваемое требование не может являться избыточным или незаконным. Данный факт подтверждается письмом изготовителя ОАО "ЭХМЗ им. Н. Д. Зелинского". Кроме того, данное требование установлено в целях исключения риска поставки ФП-300 ненадлежащего качества и подтверждения их соответствия требованиям технических условий и безопасного использования. Указанное находит свое отражение в решении Арбитражного суда города Москвы от 27 декабря 2018 года по делу N А40-229839/18-93-2591. Законность и обоснованность указанного требования также отражена в решение Арбитражного суда Свердловской области от 22 января 2020 года по делу N А60-65860/2019, в котором указано: "Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 11. 08.1995 года N 804, фильтры-поглотители должны проходить приемку военным представительством Минобороны России и сопровождаться паспортом или формуляром с заключением ВП МО РФ о соответствии техническим, качественным, эксплуатационным характеристикам и требованиям технической документации. Заключение ВП МО РФ в паспорте или формуляре подтверждает пригодность фильтров для использования по назначению (эксплуатации)".

Из представленных документов и пояснений Заказчика, комиссия нарушений Закона о контрактной системе в действиях Заказчика не установила.

Руководствуясь п.2 ч.15 ст.99 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере закупок

РЕШИЛА:

В действиях Заказчиков в лице Государственного казенное учреждение Республики Башкортостан Управление по эксплуатации гидротехнических сооруженийпри осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона N 0301200011222000005 "Поставка фильтров-поглотителей ФП-300 в комплекте с монтажными деталями" нарушений Закона о контрактной системе, не установлено.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.