Решение Федеральной антимонопольной службы от 22 марта 2022 г. N 22/44/104/105ГОЗ

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия):

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи обращение, направленное ФКУ "ЦОУМТС МВД России" (далее - Заказчик), о включении информации об ООО "ТД "ПОСТАВЩИК" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр) (далее - Обращение), Комиссия

УСТАНОВИЛА:

Заказчик представил в ФАС России в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1078) информацию об ООО "ТД "ПОСТАВЩИК" для включения в Реестр.

Комиссия в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа Заказчика от исполнения государственного контракта и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 19.02.2021 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку автоэвакуаторов со сдвижной платформой (далее - Товар) (номер извещения в ЕИС - N 0373100056021000083) (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 45 385 000 рублей.

Между Заказчиком и ООО "ТД "ПОСТАВЩИК" заключен государственный контракт от 15.03.2021 N 2122188100832007722093367/ 0373100056021000083_44654 (далее - Контракт), цена которого составила 43 341 720 рублей.

Согласно пункту 1.1 Контракта поставщик обязуется поставить грузополучателю Товар (автоэвакуатор 3037TS), определенный в разнарядке (раздел 13 Контракта), в количестве и ассортименте указанном в спецификации (раздел 14 Контракта), согласно техническому заданию (раздел 15 Контракта), в сроки, установленные Контрактом, а Заказчик обязуется обеспечить оплату поставленного Товара.

Разделами 13, 14 и 15 Контракта указано о необходимости поставки 12 единиц автоэвакуаторов 3037TS производства ООО "Авто-Профи", имеющим характеристики, качества и производительности в соответствии с техническим заданием.

В соответствии с пунктом 1.2 Контракта поставляемый Товар является новым, (товаром, который не был в употреблении, не прошел восстановление или ремонт, в том числе восстановление, замену составных частей, восстановление потребительских свойств), свободным от любых прав третьих лиц, укомплектованным в соответствии с требованиями нормативно-технической документации на него, изготовленным (произведенным) в 2021 году.

Пунктом 3.2 Контракта установлено, что срок исполнения ООО "ТД "ПОСТАВЩИК" обязательства по поставке Товара в полном объеме - 01.09.2021.

Пунктом 10.1 Контракта указано, что срок действия Контракта устанавливается со дня его заключения до 01.06.2022.

На заседании Комиссии установлено, что ООО "Авто-Профи" письмом от 27.05.2021 N 117/05 уведомило ООО "ТД "ПОСТАВЩИК" об увеличении срока поставки Товара по причине приостановки работы по выпуску продукции предприятия в связи с распространением короновирусной инфекции COVID-19 и принятыми распоряжениями правительства по Нижегородской области связанных с данным заболеванием.

Учитывая изложенное, между ООО "ТД "ПОСТАВЩИК" и Заказчиком заключено дополнительное соглашение от 01.09.2021 N 1 к Контракту со сроком исполнения обязательств в полном объеме до 10.12.2021.

Согласно подписанному сторонами акту приема материальных ценностей от 29.11.2021 N 3/0000332, N 3/0000333, N 3/00004 и счету-фактуре от 25.11.2021 N 11251 ООО "ТД "ПОСТАВЩИК" поставило Заказчику Товар в количестве 3 единиц на сумму 10 835 430 рублей, что составляет 25 % от общего объема Товара, предусмотренного Контарктом.

В дальнейшем ООО "ТД "ПОСТАВЩИК" в адрес Заказчика направлено письмо от 26.11.2021 N 249, в котором ООО "ТД "ПОСТАВЩИК" сообщает о невозможности осуществить поставку остальной части Товара в срок, установленный дополнительным соглашением и Контрактом, ввиду роста цен на металл, что отразилось на стоимости готовой продукции, в связи с чем ООО "ТД "ПОСТАВЩИК" предлагает Заказчику рассмотреть возможность поставки Товара за пределами установленных Контрактом сроков поставки, но в рамках срока действия Контракта.

В ответ на данное обращение Заказчиком направлено письмо от 10.12.2021 N ЦС/ОТиГСМ-10520 о согласии принять поставляемый Товар в полном объеме в пределах срока действия Контракта.

Вместе с тем ООО "Авто-Профи" направлено письмо от 30.11.2021 N 129/11 о невозможности изготовления оставшейся партии Товара ввиду окончания срока действия одобрения типа транспортного средства.

В целях исполнения Контракта в срок ООО "ТД "ПОСТАВЩИК" в адрес Заказчика направлено письмо от 17.12.2021 N 256 с предложением о замене Товара на аналогичный по техническим и качественным характеристикам, произведенного ООО "СпецАвтоМаш", в следствии чего стороны заключили дополнительное соглашение от 17.01.2022 N 3 к Контракту о замене поставляемых автоэвакуаторов 3037TS производства ООО "Авто-Профи" на автоэвакуаторы 2797B2 производства ООО "СпецАвтоМаш".

В виду увеличения стоимости металла и снижения объемов производства завода-производителя из-за распростронения короновирусной инфекции COVID-19 письмом от 25.02.2022 N 306 ООО "ТД "ПОСТАВЩИК" сообщило Заказчику о невозможности исполнения своих обязательств и просьбе расторнуть Контракт по соглашению сторон.

В обоснование своих доводов ООО "ТД "ПОСТАВЩИК" предоставило справку о рыночной стоимости от 11.02.2022 N 16/22, выданную Центром экспертиз торгово-промышленной палатой Нижегородской области, согласно которой средняя рыночная стоимость Товара с марта 2021 года по февраль 2021 года увеличилась на 1 264 000 рублей.

В соотвествии с часть 3 статьи 403 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Кроме того, в соответствии с частью 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

Таким образом, указанные обстоятельства, на которые ссылается
ООО "ТД "ПОСТАВЩИК" в своем письме не являются обстоятельствами непреодолимой силы и являются предпринимательскими рисками
ООО "ТД "ПОСТАВЩИК".

Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что, заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 9.2 Контракта предусмотрена возможность расторжения Контракта в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения Контракта в порядке, предусмотренном статьей 95 Закона о контрактной системе.

Поскольку ООО "ТД "ПОСТАВЩИК" в установленные Контрактом сроки Товар в полном объеме не поставлен, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 01.03.2022 N ЦС/ОТиГСМ-1757 (далее - Решение).

Подпунктами "а", "б" и "в" пункта 3 части 6 статьи 8 Федерального закона от 02.07.2021 N 360-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон
N 360-ФЗ) предусмотрено, что с 1 января до 1 июля 2022 года в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказчик:

а) направляет такое решение поставщику (подрядчику, исполнителю) в порядке, установленном частью 12.2 статьи 95 Закона о контрактной системе;

б) не позднее дня направления решения (в соответствии с подпунктом "а" пункта 3 части 6 статьи 8 Закона N 360-ФЗ) размещает такое решение в единой информационной системе в сфере закупок по правилам, действовавшим до дня вступления в силу Закона N 360-ФЗ;

в) в случае неполучения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, направленного в соответствии с подпунктом "а" пункта 3 части 6 статьи 8 Закона N 360-ФЗ, либо информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, датой надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта считается день по истечении пятнадцати дней, считая с даты размещения в единой информационной системе в сфере закупок решения в соответствии с подпунктом "б" пункта 3 части 6 статьи 8 Закона N 360-ФЗ.

Частью 12.2 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта такое решение передается лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку или направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте. Выполнение заказчиком требований части 12.2 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления считается:

1) дата, указанная лицом, имеющим право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), в расписке о получении решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (в случае передачи такого решения лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку);

2) дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, предусмотренного частью 12.2 статьи 95 Закона о контрактной системе, либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, информации о возврате такого письма по истечении срока хранения (в случае направления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказным письмом).

В соответствии с требованиями пункта 3 части 6 статьи 8 Федерального закона N 360 Решение размещено в ЕИС 01.03.2022, а также направлено Заказчиком заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу ООО "ТД "ПОСТАВЩИК", указанному в Контракте.

Согласно отчету об отслеживании почтового отправления ООО "ТД "ПОСТАВЩИК" получено Решение 05.03.2022, что является датой надлежащего уведомления Заказчика о получении ООО "ТД "ПОСТАВЩИК" Решения.

На основании части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии пояснил,что ООО "ТД "ПОСТАВЩИК" в сроки, отведенные частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, не устранены нарушения обязательств по Контракту, в связи с чем Решение вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым 16.03.2022.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

На основании изложенного Комиссия приходит к выводу о том,что информация об ООО "ТД "ПОСТАВЩИК" подлежит включению в Реестр.

Комиссия, руководствуясь пунктом 5 частью 15 статьи 99, статьи 104 Закона о контрактной системе и Постановлением N 1078,

РЕШИЛА:

1. Информацию, представленную Заказчиком об ООО "ТД "ПОСТАВЩИК" (603032, Нижегородская обл., г. Нижний Новгород, Каховская ул., д. 1А, пом. 5, ИНН: 5258103151, директор юридического лица - Башаев И.К., ИНН: 525802891244), включить в Реестр сроком на 2 (два) года в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения Контракта.

2. Датой включения информации об ООО "ТД "ПОСТАВЩИК" в Реестр считать дату размещения указанной информации в ЕИС.

Дата события	I раздел			Дата регистрации контрольным органом обращения Заказчика	II раздел			III раздел			Общая итоговая просрочка в днях (I + II + III разделы)
	Регламентированная дата направления Заказчиком сведений в контрольный орган	Фактическая дата направления Заказчиком сведений	Итого просрочка в днях по I разделу		Регламентированная дата принятия решения	Фактическая дата принятия решения	Итого просрочка в днях по II разделу	Регламентированный срок изготовления решения и размещения сведений в ЕИС	Фактическая дата изготовления решения и размещения сведений в ЕИС	Итого просрочка в днях по III разделу
16.03.22	21.03.22	16.03.22	0	16.03.22	23.03.22	22.03.22	0	25.03.22	25.03.22	0	0

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.